Земельный участок
Неделимый Делимый
Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Нормирование землепользования Ст.ЗЗ ЗК РФ («Нормы предоставления земельных участков»):
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:
· федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности
· законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
3. Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Некоторые субъекты федерации устанавливают конкретные размеры. Например, ст.90 закона Свердловской области («Нормы предоставления земельных участков»): 1. Земельные участки предоставляются:
а) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, минимальный размер участка которого определяется технико-экономическим обоснованием, в том числе в собственность бесплатно - в пределах среднерайонной нормы на одного члена хозяйства;
б) для садоводства - от 0.08 до 0.20 га на семью в собственность за плату или бесплатно, если для этой цели предоставляются малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, либо в постоянное пользование или аренду, если земельный участок находится в зоне, не подлежащей приватизации;
в) для коллективного животноводства - в соответствии с проектной документацией;
г) для огородничества - от 0,04 до 0,20 га на семью в аренду или во временное пользование*;
д) для дачного строительства - от 0,08 до 0,20 га на семью в собственность за плату либо в постоянное пользование.
2. Конкретные максимальные размеры земельных участков для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, а также предельные нормы предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются органами местного самоуправления.
3. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых государственным, кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным и иным хозяйственным обществам (товариществам), не устанавливаются.
4. Для других видов строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных не запрещенных законом целей предельные размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным в установленном порядке
нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с градостроительной и проектно-технической документацией.
* такой вариант действовал до принятия ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98 г.
На землях, выделенных во временное пользование, не могли возводить капитальные строения. Этот закон предоставил право приватизировать участки.
Ст.28 ФЗ «О садоводческих...» («Особенности приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков»):
1. Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.
2. Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Не установлены нормы для кооперативов. АО.
Для крестьянских (фермерских) хозяйств: согласно Положению о крестьянских (фермерских) хозяйствах 1994 г., предельный размер участка для крестьянского хозяйства - 150 га. Эта норма действует в Свердловской области. Известны случаи, когда участки составляют до 400 га. Однако преимущественно хозяйства всё-таки малоземельные (участки составляют 10-15 га).
Закон Челябинской области устанавливает примерно такие же нормы.
В законе «О земле» Краснодарской области установлена норма землепользования -300 га - т.к., по их мнению, землепользование в меньших размерах не очень эффективно. Существует проблема развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Нужно создавать с/х производственные кооперативы, ассоциации.
Виды землепользования
1) по целевому назначению:
землепользование для ведения с/х производства
для градостроительных и иных нужд
2) по субъектам:
юридических лиц
3) по срокам:
землепользование
· срочное (осуществляется по договору аренду и по договору о временном пользовании земельным участком)
· бессрочное (осуществляется на титуле собственности)
· краткосрочное (договор заключается на 49 лет)
4) по правовой природе:
землепользование
· первичное (когда землепользователь получает землю от государства в установленном законом порядке)
· вторичное (земельный участок для установленных целей предоставляется первичным землепользователем)
Пример вторичного землепользования – служебный земельный надел. Служебный земельный надел предоставляется отдельным категориям граждан отдельных сфер (работники промышленности, ж/д транспорта, лесного хозяйства и т.п.). Основанием для предоставления служит факт нахождения работника в трудовых отношениях. Работники получают служебный земельный надел от администрации своего предприятия на период своей работы в предприятии. Исключение составляют пенсионеры, инвалиды и т.п.
2. Принципы права пользования землёй
Общие принципы земельного права земельного законодательства трансформируются по отношению к конкретному институту. Ст. 1 ЗК РФ, ст.2 закона Свердловской области.
1) Плановое и строго целевое использование земель
Плановое использование земель применительно к крупным городам осуществляется через:
- Генеральный план
- в схемах планировки и застройки иных поселений
- внутрихозяйственное планирование.
Нецелевого предоставления земельных участков не должно быть. Использование земельных участков должно быть строго целевым.
2) Хозяйственная самостоятельность землепользователей
Современное законодательство предоставило это право всем землепользователям.
3) Принцип устойчивости (стабильности) землепользования
землепользователь должен быть уверен, что при использовании им принадлежащего ему участка ему никто не помешает.
4) Принцип равноправного развития различных форм хозяйствования на земле
5) Приоритет права землепользования. Приоритет права пользования землями особо охраняемых территорий.
6) Использование земли как основы жизни и деятельности народов. Земли используются в сельском хозяйстве и иных сферах деятельности. Участие граждан в принятии решений, которые затрагивают их права на землю.
7) Принцип пользования землями в их триединстве (триединой роли земли). При проведении с/х, строительных работ.
Перечисленные принципы взаимосвязаны, находятся в единстве. Нарушение какого-либо одно из этих принципов, влечёт за собой нарушение других.
3. Содержание права пользования землёй
Пользование землёй = использование земли, т.к. осуществляется через эксплуатацию земли.
Содержание права пользования землёй - это совокупность прав и обязанностей всех землепользователей.
Содержание права пользования землёй проявляется через фактическую эксплуатацию земельных ресурсов, использование полезных свойств земли.
Новый ЗК РФ закрепляет права собственников, т.к. они шире прав остальных (землепользователей, землевладельцев, арендаторов). Но подчёркивает, что многие права, имеющиеся у собственников и иных землевладельцев - одинаковы.
Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые.
К общераспространённым полезным ископаемым относятся:
· торф
· глина
· песок
· пресные воды
· гравий
Белая глина к общераспространённым полезным ископаемым не относится.
2)возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На своём земельном участке собственник может построить:
· постройки, сооружения
· жилой дом
· склад для хранения выращенной с/х продукции
· навесы для хранения техники.
На землях с/х назначения имеются участки, которые по непосредственному назначению используются частично - это пространственный операционный базис.
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Собственники земельных участков имеют право распоряжаться ими.
Перечень закреплённых прав не является исчерпывающим.
Право на посадку и выращивание с/х продукции. Товаропроизводитель вправе распорядиться своей продукцией по своему усмотрению (ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" от 2 декабря 1994 г.). Для получения экономической прибыли (дохода).
Собственник земельного участка имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации.
Закрепляя круг прав, земельное законодательство возлагает на землепользователей определённые обязанности. Это делается для того, чтобы обеспечить рациональное и эффективное использование земли.
Обязанности землепользователей закреплены в ст.42 ЗК РФ. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
1) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
При предоставлении земельных участков из категории земель запаса определяется целевое назначение земель: если земли предоставляются для с/х - земельный участок переводится в категорию земель с/х назначения, если для строительства - в категорию земель поселений и т.д.
2) использовать предоставленные земельные участки способами и приёмами, которые не причиняют вреда окружающей среде
3) своевременно приступать к использованию земельных участков, предоставленных для соответствующей цели. ЗК РФ и ПС РФ определяют сроки: для с/х и индивидуального жилищного строительства - 3 года. Срок может быть установлен в договоре.
Со стороны государства предусматривается:
· проведение государственного земельного контроля
· проведение мониторинга земель
· ведение государственного земельного кадастра.
4) своевременно производить платежи за землю.
5) соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,противопожарных и иных правил, нормативов.
6) на землях с/х назначения к землепользователю предъявляется требование сохранения и повышения плодородия земель. Необходимо не допускать деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий. ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ
7) не допускать загрязнение, захламление, зарастания земель сорняками и кустарниками. Такие земли могут быть изъяты из хозяйственного оборота.
8) не нарушать права иных землепользователей
9) своевременно предоставлять в соответствующие гос. органы информацию о качественном состоянии и охране используемых земель. Такая информация необходима, чтобы на уровне федерации, субъекта федерации Правительство государства имело представление о состоянии земельного фонда. Для этого предусмотрено ведение гос. земельного кадастра.
На землепользователей могут быть наложены и иные обязанности.
Все права и обязанности осуществляются в тесном единстве и взаимодействии.
Землевладельцы используют права по собственному усмотрению, но обязательно с учётом двух факторов:
1) целевое использование
2) в рамках действующего законодательства.
Если землепользователь отказывается от реализации принадлежащих ему прав, то это не означает автоматического отказа (неисполнения) обязанностей.
4. Основания возникновения и прекращения права пользования землёй
Самостоятельно глава 7 ГК РФ, ст.20, 21 3К РФ
Основания прекращения права пользования землёй. Изъятие земельного участка как основание прекращения права пользования землёй: изъятие для государственных и муниципальных нужд и изъятие в качестве санкции за нарушение земельного законодательства (реквизиция). Земельный сервитут: частный и публичный. Защита прав.