Судебном устройстве по реформам 1886-1891 гг.
Изменения в административном и
2 июня 1886 г. было принято «Положение об управлении Туркестанским краем», 25 марта 1891 г. – «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями».
Главным стержнем Положения 1886 г. являлась передача всего земельного фонда в собственность государства. Объявляя землю государственной собственностью, правительство ускорило изъятие плодородных угодий у номадов.
Территория Туркестанского края включала в свой состав Ферганскую, Самаркандскую и Сырдарьинскую области. По «Положению» 1891 г. вместо Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств было создано одно Степное генерал-губернаторство с центром в Омске. В его состав вошли Акмолинская, Семипалатиснкая, Уральская, Тургайская и Семиреченская области. Последняя в 1899 г. была вновь передана в ведение Туркестанского генерал-губернаторства.
Генерал- губернатор наделялся неограниченной властью. В крупных городах: Верный, Уральск, Петропавловск и Семипалатинск были учреждены полицейские управления,а в других (Акмолинск, Кокчетав и др) создавались городские приставства.
Казахи платили большую денежную подать: от 1,5 руб. с кибитки по старым правилам до 4 руб. по «Положению» 1891 г. Родовая знать никаких повинностей не несла.
Судебное устройствов Казахстане с конца Х1Х в. было осуществлено по «Положениям» об управлении Туркестанским и Степным краями 1886 и 1891 гг. Те основы, которые были заложены реформами 1867 и 1868 гг. в какой-то степени сохранили силу и были окончательно закреплены последними нормативными документами. Вместе с тем «Положения» 1886 и 1891 гг. содержали новые нормы, которые лучше учитывали цели и интересы царских властей.
Основная задача, ради которой правительство круто изменило прежнюю судебную систему- вытеснение носителей исламского шариата - биев и правовой системы, упразднение их льгот, которыми те пользовались в течение десятков веков. Новое Положение, ликвидировав бийский суд, ввело новую структуру правового устройства под общим названием – народные суды.Действия народных судей строго контролировались вышестоящей судебной инстанцией. Приговоры и решения народного суда с превышением власти или по делам ему неподсудным не приводились в исполнение и о них уездной начальник «представлял» рапорт прокурору.
Главными целями реформы были:
- создание более эффективного административного управления и такой системы самоуправления, которая содержала бы себя сама;
- превращение Казахстана в плацдарм для дальнейшего продвижения в Центральную Азию;
- увеличение налогов, сборов для содержания военно-чиновничьего аппарата.
Тема: Казахстан в начале ХХ века.
План:
1.Политическое и социально-экономическое развитие Казахстана.
2.Аграрная и переселенческая политика России в Казахстане.
Постепенное проникновение капиталистических отношений вовлечение в Казахстан внесло немало изменений в экономическую жизнь населения, в частности, в формы и содержание торговли.
Внутренняя торговля осуществлялась в двух формах: меновой и денежной. Если последняя производилась преимущественно русско-украинских поселениях и казачьих станицах, то меновая – преимущественно среди кочевников.
С проведением административных реформ 6о-х., активизацией хозяйственного освоения богатых природными ресурсами Центрального и Северного Казахстана возникают новые центры экономической жизни Акмола, Павлодар, Каркаралинск.
Центром торгово-экономической жизни Русского Туркестана стал Казалинск, по своим показателям опередив Перовск, Туркестан, Чимкент. Свидетельством бурного подъема торговли является г.Жаркент. Ввоз на территорию области достиг 1 100 000, вывоз – до 400 000 руб.
С давних пор территориальная близость Казахстана с Монголией, Китаем открывали большие возможности для расширения внешней торговли с зарубежными странами.
Главной статьей китайского экспорта в Казахстан становится чай. Казахи, как основные потребители китайского чая, проявляли постоянную заинтересованность в привозе этого товара по всей пограничной полосе.
Составной частью определяющих факторов экономического развития Казахстана явились ярмарки. Крупными ярмарками были Куяндинская, Каркаралинская в Верненском, Уильская в Актюбинском уездах и др. Основным ассортиментом ярмарок был: скот, сырье, обработанная продукция животноводства – кожа, овчина, шерсть, войлок и др.
Итак, в конце Х1Х в. ярмарки все более втягивали Казахстан в систему рыночных отношений, оживляя экономическую жизнь степи.
В дореволюционном Казахстане получили в основном две отрасли промышленности, для которых имелось сырье на местах. Это горнодобывающая и горнозаводская промышленность, а также промышленность по переработке сельскохозяйственных, преимущественно животноводческих продуктов.
Развитие горной промышленности происходило на Рудном Алтае и в Центральном Казахстане, где разрабатывались месторождения цветных металлов и угля. Это не было планомерным развитием промышленности. На откуп отдавались месторождения, которые после 20 лет разработки истощались и забрасывались.
В 30-х годах Х1Х в. на Алтае возникли заводы и рудники А.Демидова, которые после его смерти из-за наличия в рудах серебра перешли в собственность «Кабинета» (царской фамилии). На этих предприятиях использовался труд крепостных крестьян, применялась отсталая техника и поэтому они пореформенный период пришли в упадок, а к концу Х1Х в. и вовсе прекратили работу.
Более успешным было использование месторождений угля и цветных металлов в Центральном Казахстане, интерес к которым возник у русского купеческого капитала с начала 30-х гг. Х1Х в.
В 40-х гг. Х1Х в. купцы Н.Ушаков, А.Рязанов, Зотов за бесценок (250 руб.) купили у местных баев Карагандинское угольное месторождение, Успенское медное месторождение, районы Жезказгана и и Спасско-Воскресенского рудника, где занимались производством меди.
В начале ХХ в. предприятия горной промышленности, производившие медь оказались в руках английских предпринимателей, среди них Спасские, Жезказганские, Атбасарские медные рудники.
В 1914 г. месторождения Рудного Алтая (Риддер) и Экибастуз перешли в концессию «Русско-Азиатской корпорации». Это была по существу английская кампания, которая создает в Казахстане акционерные общества с целью эксплуатации этих месторождений Рудного Алтая и Экибастуза.
Одной из главных отраслей горной промышленности края 1880-90-х гг. была добыча золота. Только в Усть-Каменогорском уезде действовало более 120 приисков.
Урало-Эмбенский нефтяной район также оказался в руках английского капитала. В 1911 г. на промысле Доссор началась крупная добыча нефти на Эмбе. Всего в Урало-Эмбенском районе работу вели 8 акционерных обществ, основной капитал их достигал 36 млн. рублей.
Таким образом, горная промышленность Казахстана выросла на основе местного капитала. Она создавалась пришедшим извне русским и иностранным капиталом, ее продукция почти целиком вывозилась за пределы края, а прибыли шли с начала ХХ в. за границу. Все это резко снижало влияние горной промышленности на социально-экономическую жизнь Казахстана.
В отличие от горнозаводской промышленности Казахстана промышленность по переработке сельскохозяйственного сырья была теснее связана с местными нуждами и оказывала определенное воздействие на социально-экономическую жизнь края.
К предприятиям по первичной обработке животноводческого сырья относились шерстомойные, салотопенные, кожевенные, маслобойные, спиртоводочные заводы, табачные фабрики и т.д.
Сравнительно крупные шерстомойки, возникли в Жетысу. Шерсть в основном заготавливалась для военного ведомства. В Казахстане была построена в 1910 г суконная фабрика в пос. Каргалы, где производилось серошинельное сукно из овечьей и верблюжьей шерсти.
Кожевенное производство развивалось в степных областях края. В Семипалатинской области в 1900 г. было 22 кожевенных завода. Первично обработанные кожи вывозились на заводы военного ведомства и за границу: в Америку, Германию, Францию.
Некоторое развитие получила пищевкусовая промышленность , среди которой выделялись крупные мельницы, ряд маслодельных, винокуренных и пивоваренных заводов в Семиреченской, Акмолинской и Семипалатинской областях. Крупные мельницы возникли в Семипалатинске в конце Х1Х в. Основная часть муки и масла находила потребителей на месте, остальная шла не только во внутренние районы России, но и за границу.
Краткий перечень основных видов промышленности дореволюционного Казахстана свидетельствует о развитии края как сырьевого придатка российского империализма и капиталистических стран Западной Европы. Вся валовая продукция цензовой промышленности Казахстана в 1913 г. составляла 67 млн. руб. ( в ценах 1926-1929 гг.).
В превращении Казахстана в источник сырья капиталистической промышленности центральных районов метрополии, а также в рынок сбыта, важную роль сыграли железные дороги
Основной железнодорожной магистралью дореволюционного Казахстана была Оренбургско-Ташкентская, построенная в 1901-1905 гг. По этой дороге из Туркестана в Россию вывозились хлопок, фрукты, кожа и шкуры. Предметами ввоза были хлеб, сахар, железо, лес.
Разложение казахского крестьянства обусловило возникновение двух новых социальных категорий населения в ауле: баев и рабочих.
Численность рабочих в Казахстане в 1913 г. достигло около 75 тыс. человек, 1917 г.-90 тыс. человек.
2. Отмена крепостного права не разрешила аграрного вопроса. Крестьянские волнения продолжались.В этих условиях правительство приняло ряд мер по отвлечению крестьян от революционного движения одной из из них была активизация переселенческой политики царизма. Путем колонизации Сибири, Казахстана царское правительство рассчитывало переселить крестьян из Центральной России и создать в их лице опору на новом месте.
Вначале царизм ограничился военно-казачьей колонизацией Казахского края. В середине 60-хгг. Х1Х в. из Центральной Азии в Казахстан началось переселение крестьян. При этом царское правительство рассчитывало, что крестьяне будут проводить русификаторскую политику в крае и служить источником пополнения колониальных войск.
Определив цели своей аграрной политики в Казахстане, царское правительство приступило к их осуществлению. Инициативу первым взял на себя военный нубернатор Семиреченской области Колпаковский, под руководством которого были разработаны «Временные правила о крестьянских переселениях в Семиречье», действовавшие до 1883 г. По «Временным правилам» переселенцам определялся ряд льгот:наделение землей в размере 30 десятин на душу (мужскую), освобождение переселенцев от налогов и всякого рода повинностей, в т.ч. от рекрутской, сроком на 15 лет, выдача ссуд (не более 100 руб.).
В 1883 г. в связи с переходом Семиреченской области в состав Степного генерал-губернаторства местная администрация разработала «Правила о поземельном устройстве оседлого населения». Новый документ был утвержден в 1885 г. По сравнению с предыдущим новые «Правила» несколько урезывали привилегии переселенцев: земельный надел определялся уже в 10 дес. на мужскую душу переселенцы полностью освобождались от налогов и повинностей на три года, а в последующее трехлетие вносили их в половинном размере. В 1891 г. Министерство внутренних дел до особого распоряжения официально закрыло Семиречье для переселенцев.
Условия переселения крестьян в Туркестанский край, в том числе в Сырдарьинскую область, предусатривались «Положением об управлении Туркестанским генерал-губернатором», разработанным в 1886 г. По этому «Положению» устанавливался пригодный для хлебопашества земельный надел в размере 10 дес. на мужскую душу, переселенцы полностью освобождались от налогов и повинностей на пять лет, а в течение последующего пятилетия выплачивали их в половинном размере.
Царское правительство разработало и утвердило 13 июля 1889 г. специальное положение «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казеные земли». Оно допускало переселение только с предварительного разрешения министров внутренних дел. В Степном крае это были Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская области. Положение 1889 г. Фактически открыло Казахстан для переселенцев из России.
Обострение аграрного вопроса в Казахстане в начале ХХ в. Достигло своего апогея. На фоне сложных земельных отношений в Казахстане развернулось проведение столыпинской аграрной реформы, целью которой было усиление переселенческой политики и превращение крестьянина в собственника земли. Проведение реформы началось с 1906 г. С 1 января 1907 г. Отменялись выкупные платежи за надельные земли, которые крестьяне должны были платить при выходе из общины. Этим было снято главнейшее ограничение для свободного выезда крестьян из мест прежних поселений.
В указе оговаривалось, что переселившиеся на азиатские земли крестьяне через два года утрачивают право претендовать на общинную землю в местах выхода. Таким образом, столыпинская аграрная реформа освободила крестьян общинников и дала им свободу миграции, но ограничила возможность возвращения переселенцев в случае неудачи на новом месте. Одним из последствий реформы стала массовая миграция крестьянства на окраины, в частности в Казахстан. К 1917 г. Общий объем изъятых земель составил более 45 млн.десятин.