Землеустройство как социально-экономическое явление

Тема № 7. Закономерности развития землеустройства.

В процессе исторического развития землеустройства на всех его этапах существенную роль всегда играло государство. Оно издаёт законы и другие обязательные для исполнения нормы, регулирующие земельные отношения, определяет основное со­держание и порядок проведения землеустройства. Государство создает специальные органы, осуществляющие его земельную политику в соответствии с действующим законодательством. Землеустройство поэтому всегда является в той или иной степени государственным мероприятием.

Вместе с тем юридические нормы в конечном счете отражают материальные условия жизни общества; они обус­ловлены существующими социальными и экономическими от­ношениями. Следовательно, и землеустройство нельзя рассмат­ривать только как волевой акт, как организованное действие, направленное на осуществление определенной цели; оно представляет собой объективное социально-экономическое явление, вызванное к жизни потребностями общественного производства. Можно дать и такое определение: землеуст­ройство — это объективно развивающийся процесс организации использования земли как природного ресурса и устройства территории для целей развития производства и удовлетворения социальных потребностей общества.

Общественное производство постоянно изменяется. Соответ­ственно и землеустройство, его содержание, формы и методы меняются в зависимости от способа производства (феодального, капиталистического и так далее), а также от конкретного этапа его развития. Другими словами, общественный способ произ­водства в решающей степени определяет формы землевладения, землепользования и землеустройства.

На некоторых этапах исторического развития, когда возни­кает безотлагательная потребность в коренной ломке сущест­вующего земельного строя, в перераспределении больших массивов земель, землеустройство может приобретать неуправ­ляемый, стихийный характер (например, формирование земле­пользований сельскохозяйственных артелей во время коллекти­визации в начале 30-х годов). Но такие периоды всегда кратковременны; как правило, изменения в землевладении, землепользовании и организации территории (особенно в сельском хозяйстве, где земля — главное средство производства) происходят целенаправленно и организованно, с участием специалистов-землеустроителей и под контролем государства. При этом любые преобразования осуществляются на опреде­ленной теоретической и методологической базе, другими словами — на научной основе.

Обобщая изложенное выше, можно сформулировать следую­щие основные закономерности:

- землеустройство является составной частью общественного способа производства;

- землеустройство имеет государственный характер;

- землеустройство развивается и изменяется в соответствии с меняющимися потребностями экономического и социального развития;

- содержание и методы землеустройства совершенствуются на научной основе