Виды хозяйственного использования земель. Право собственности на землю.

Землепользование— земельный участок предоставленный в постоянное или временное пользова­ние, включая аренду для конкретных целей.

Землепользователи – лица, пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

Социально-экономическое значение земли реализуется посредством ее использования для определенных хозяйственных или общественных целей; владение и пользование землей относятся к объективным условиям деятельности общества. Методы хозяйствования, формы собственности, порядок владения и пользования землей постоянно изменяются. Наиболее суще­ственным переменам они подвергаются при радикальной ре­форме способа производства и общественных отношений.

В соответствии с Земельным кодексом России для ведения сельского и лесного хозяйства земельные участки предоставля­ются на правах собственности, владения, бессрочного или временного пользования, аренды. При этом гарантируются самостоятельное хозяйствование, собственность на посевы и посадки, на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации и другие правомочия.

Для промышленной и иной деятельности земля предостав­ляется в собственность или бессрочное пользование. Граждане, предприятия, учреждения и организации, наделенные правами землепользователей и также обладающие широким диапазоном правомочий, обязаны вместе с тем строго соблюдать условия предоставления земли. В этом заключается некоторое ограни­чение прав землепользователей по сравнению с собственниками и владельцами.

Земельная собственность при осуществлении землеустроитель­ных действий выступает в первую очередь как социально-эко­номическая категория; она характеризует властные функции собственника и владельца земли по отношению к пользователю. Землевладение в практическом смысле предполагает и земле­пользование, поскольку опирается на определенный порядок пользования землей. Законодательные и исполнительные органы, регулируя земельные отношения, устанавливают условия, по­рядок, формы, сроки, цели и виды владения и пользования землей. Для выражения процесса и всего комплекса правового обеспечения использования земли в сельском хозяйстве применяются оба понятия — как землевладение, так и землепользование.

В землеустройстве наиболее часто термин землепользование применяется для обозначения содержания производственной и общественной деятельности по использованию и охране земли и реализации цели ее предоставления. В этом случае землепользование выступает в виде земельного участка, предоставленного в установленном порядке предприятию, учреждению, организации, гражданину для определенных целей и отграниченного на местности. Совокупность таких участков в административном районе образует систему землепользовании.

Землевладения различаются по признакам собственности, индивидуальной или коллективной деятельности, возмездности и срочности. Они могут быть частными, коллективно-долевыми или совместными; пожизненно наследуемыми для граждан; постоянными для предприятий, учреждений и организационными временными (при аренде), платными или бесплатными; по назначению и целям — сельскохозяйственными, лесохозяйственными, смешанными.

Землепользования также имеют несколько признаков классификации. По формам организации использования земли они делятся на коллективные и индивидуальные. К коллективным относятся землепользования предприятий, учреждений и орга­низаций, к индивидуальным — участки граждан. По назначению и целям различают землепользования промышленности, транс­порта, обороны, водного хозяйства, охраны природы, градостроительства и так далее, по срокам использования — постоянные и временные, краткосрочные и долгосрочные. По правовому положению выделяют первичное земля предоставляется местной администрацией) и вторичное землепользование (участок предоставляется собственником, первичным владельцам или пользователем).

Ведущее место в составе земельного фонда занимают землевладения и землепользования сельскохозяйственных предприятии и крестьянских (фермерских) хозяйств. Это основа обеспечения страны продуктами питания, форма наиболее полной реализации природного и экономического потенциала земли. Они включают земли колхозов, других сельскохозяйственных кооперативов и межхозяйственных предприятий, совхозов и иных государственных сельскохозяйственных предприятий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, крестьянских (фермерских) хозяйств и др.

Земли несельскохозяйственного назначения занимают в России огромную территорию. Они включают землепользования лесохозяйственных, промышленных и транспортных предприя­тий, курортов и заповедников, гидротехнических, водохозяйственных и других объектов. Для несельскохозяйственного землепользования (кроме курор­тов, заповедников, объектов природоохранного и оздоровитель­ного назначения) обязателен принцип абсолютной экономии земель, предоставление их на основе наиболее прогрессивных проектов и технических решений. Главное направление в формировании этих землепользовании — увеличение в них доли земель, занятых производственными объектами, повышение плотности застройки территории.

Совершенствование несельскохозяйственного зем­лепользования осуществляется за счет:

- преимущественной реконструкции существующих промышлен­ных предприятий и транспортных сооружений и ограничения нового строительства;

- широкого применения многоэтажного строительства, комплексной застройки;

- использования подземного пространства;

- освоения безотходных и малоотходных технологий, выделения специальных территорий дл утилизации побочной продукции и хранения сырья, для создания охранных зон;

- размещения землеемких производств на малоценных землях;

- ускоренного строительства магистральных автодорог высоких технических категорий и сельских дорог с твердым покрытием.

Рациональная организация земельного хозяйства улучшает территориальное взаимодействие всех отраслей сельского, водного, лесного хозяйства, минерально-сырьевого комплекса и др. Землевладения и землепользования, составляющие вместе со стационарными средствами производства земельное хозяйство, весьма динамичны по своему составу. Ликвидируются и видоизменяются одни предприятия, создаются новые землевла­дения и землепользования, меняется характер земельных отношений в стране. Эти изменения должны быть объектом разумного государственного регулирования, направленного на обеспечение интересов общества в целом.

Система землевладения и землепользования складывается под воздействием национальных традиций, природных и экономи­ческих условий. Землеустройство служит средством регулиро­вания землевладения и землепользования, совершенствования земельного хозяйства. Поэтому оно нуждается в постоянном обновлении соответственно изменениям, происходящим в орга­низации производства и территории.

Земля в любой сфере хозяйственной деятельности является пространственным базисом, необходимым условием для того, чтобы процесс производства мог осуществляться. При этом используется не земля в целом, а определенные ее участки, причем по-разному, в соответствии с их качеством, их полезными свойствами. Тем самым между различными субъ­ектами неизбежно устанавливаются определенные отношения по поводу использования этих участков.

Земельные отношения — это общественные отношения, связанные с пользованием, владением и распоряжением землей. Возникают они между гражданами, предприятиями, государст­венными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности. Урегулированные законами, они становятся зе­мельными правоотношениями, то есть юридической формой закрепления экономических отношений в области использования земли. Непосредственный их объект — земельные участки раз­ной площади, местоположения, качества и назначения.

Земельный строй общества — это совокупность всех земель­ных отношений, сложившихся в обществе на основе законо­дательно закрепленных форм собственности на землю, форм хозяйствования на ней, землевладения, землепользования и землеустройства, система распределения земли и методов его регулирования.

Земельный строй общества не остается неизменным; он может изменяться на основе эволюции (постепенного развития), на основе радикальных реформ, а иногда и в результате революции.

Земельные отношения связаны также с возникновением, укреплением, концентрацией или дроблением и ликвидацией определенных форм землепользования и землевладения.

Часто употребляемые в теории и практике землеустройства понятия «землепользование» и «землевладение» неоднозначны. Каждое из них имеет несколько значений. Согласно законам РФ земельные участки могут находиться в собственности, владении или пользовании. Предоставляются они местными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией (полномочиями, правами). Земельные участки могут находиться в собственности государства, коллектива или от­дельных граждан. Земли, находящиеся в государственной собственности, продают ся, либо передаются в бессрочное (постоянное) пользова­ние и аренду.

В пожизненное наследуемое владение в собственность земельные участки предоставлялись для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства в населенных пунктах, садоводства и других целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, первым значением понятий «землепользова­ние» и «землевладение» является фактическое использование земельного участка на правах пользования, владения или собственности. При этом самые широкие полномочия имеют собственники, наименьшие — пользователи. Второе значение всех этих терминов — процесс и порядок использования земельного участка в соответствии с имеющимися у того или много субъекта правами.

Одной из форм землепользования является аренда — пере­дача земельного участка другому лицу (арендатору) по договору во временное пользование за определенное вознаграж­дение — арендную плату. В настоящее время арендодателями являются органы исполнительной власти и собственники земли.

Наконец, в практике землеустройства термин «землепользо­вание» иногда употребляется в самом общем смысле и означает процесс использования земли или используемый участок независимо от его правового статуса.