Система, структура отчетности в органах внутренних дел

Содержание и правила применения справочников для заполнения документов первичного учета преступлений

Статистическая карточка на выявленное преступление (Ф. 1) и углубляющая ее карточка о результатах расследования преступ­ления (Ф. 1.1) содержат более 300 социальных, криминологи­ческих, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, крими­налистических, организационных и иных юридически значимых признаков в текстуальном изложении, а также в кодах для воз­можного использования на ЭВМ. Кроме этого, в карточках при­меняются методы сжатия информации, позволяющие умножить число отражаемых признаков. Скажем, в п. 19 (он же код) фор­мы 1 указывается один признак «место совершения преступле­ния» с добавлением (по справочнику № 2). В этом справочнике приводятся 105 признаков, уточняющих место совершения пре­ступления (акционерное общество, дача, касса, поезд и т. д.). При кодировании места совершения преступления, например, «об­менного пункта валюты» в карточке кроме кода «19», указывает­ся код «115».

В статистических карточках (Ф.1) и (Ф.1.1) используются де­сять справочников из имеющихся тринадцати: (№ 1) — классифи­катор отраслей хозяйства, имеющий 286 признаков; (№ 2) — ме­сто совершения преступления — 105 признаков; (№ 3) — предмет преступного посягательства или преступного оборота — 103 при­знака; (№ 4) — оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы -60 признаков; (№ 5) — национальность — 130 признаков; (№ 6) -страны (государства) — 208 признаков; (№ 7) — валюта — 50 при­знаков; (№ 8) — наркотические и сильнодействующие вещества -96 признаков; (№ 9) -- социальное положение --22 признака"; (№ 10) — должностное положение потерпевших и лиц, совершив­ших преступления — 48 признаков; (№ 11) — организационно-правовая форма хозяйствующего субъекта — 54 признака; (№ 12) -способ совершения преступления — 29 признаков; (№ 13) — ис­точник информации — 29 признаков.

Статистическая информация может быть расширена также пу­тем наложения кодов. Например, в справочнике № 3 (предмет преступного посягательства) «товары продовольственные» име­ют код 1000, товары «гуманитарного назначения» — 0300, «гру­зы» — 0090. Если надо закодировать продовольственные товары гуманитарного назначения, транспортировавшиеся в виде гру­зов, то кодом их будет цифра 1390. Подобные наложения кодов применимы по любому из справочников. Своеобразным справоч­ником является УК РФ. В форме 1 в п. 13 (он же — код) отмечает­ся квалификация преступления, которая кодируется по статьям Особенной части УК, а их 256 наименований. Аналогичный ме­тод применен и в других статистических карточках.

Таким образом, общее число сведений о выявленном и рас­крытом преступлении, которые отражаются в статистических кар­точках форм 1 и 1.1, составляет около 1500 признаков, тексту­альных и закодированных для работы как вручную, так и на элек­тронно-вычислительных машинах. В этих карточках мы можем найти краткое описание преступления, его квалификацию и ка­тегорию, место, способ, орудия и средства совершения деяния, объект (отрасль, сфера) и предмет посягательства, характерис­тику лица (группы), совершившего деяние, мотивы преступле­ния, материальный ущерб, кем выявлено и расследовано дея­ние, движение дела и т. д. и т. п.

Статистическая карточка на лицо, совершившее преступле­ние (Ф. 2), и статистические карточки на преступление, по кото­рому лицо, его совершившее, установлено (Ф. 1.2), отражают более 200 признаков личности, текстуальных и закодированных. А с учетом использования кодов справочников (сжатые сведения) и Особенной части УК -- около 1500: фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол, образование, гражданство, страна прожи­вания, цель приезда, социальное и должностное положение, ме­сто работы (учебы), отрасль хозяйства, квалификация деяния, стадия совершения преступления, место совершения преступле­ния, сумма ущерба, способ совершения преступления, мотивы и цели, состояние субъекта во время совершения преступления, соучастие, характеристика преступной (организованной) груп­пы, судимость и другие сведения о лице.

Объем признаков, отражаемых в карточке Ф. 3, составляет около 60.

Первичные документы учета (статистические карточки, жур­налы учета и другие материалы) лежат в основе значительной части официальной отчетности (месячной, полугодовой, годо­вой) органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, таможенной службы, а также службы безопасности и военной прокуратуры.

1. В органах внутренних дел непосредственно учитывается, во-первых, более 80% зарегистрированных уголовных деяний; во-вторых, сведения о преступлениях, первоначально учтенных в органах прокуратуры, налоговой полиции и таможенной служ­бы, формируются в официальную статистическую отчетность в информационных центрах МВД; в-третьих, именно органы внут­ренних дел осуществляют счет и выдачу четырех форм государ­ственной статистической отчетности, а также около 20 форм ве­домственной отчетности, раскрывающих относительно полную картину как состояния учтенной преступности, так и результа­тов деятельности различных служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в стране, раскрытию преступлений, розыску преступников.

Помимо форм государственной и ведомственной отчетности, базирующихся на документах первичного учета криминальных явлений, в МВД РФ обрабатывается еще почти 50 форм, освеща­ющих различные стороны оперативной и служебной деятельнос­ти.

На принципах единого учета преступлений государственная статистическая отчетность разрабатывается МВД и другими пра­воохранительными органами (в рамках своей компетенции), со­гласовывается с Генеральной прокуратурой и утверждается по­становлением Госкомстата РФ. Государственная статистическая отчетность базируется на учете криминальных явлений органами внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции и таможен­ной службы, которые охватывают более 95% учтенных преступ­лений, и обобщается в ГИЦ МВД РФ.

2. Государственная статистическая отчетность правоохранитель­ных органов состоит из пяти форм.

1) Отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях, в котором, кроме сведений о зарегистрирован­ных, раскрытых и нераскрытых в отчетном периоде преступле­ниях, приводятся данные о расследованных преступ­лениях, совершенных отдельными категориями лиц, о нераскрытых преступлениях прошлых лет и др.

2) Единый отчет о преступности, в котором приводятся све­дения по перечню всех видов преступлений, предусмотренных в Особенной части УК РФ (ст. 105-360) в соотношении с характе­ристиками преступлений и выявленных лиц.

3) Отчет о лицах, совершивших преступления, в котором эти лица распределяются по полу, возрасту, образованию, месту жительства, социальному и должностному положению, катего­рии тяжести совершенного деяния, состоянию, характеристике групповых преступ­лений и другим уголовно-правовым, социально-демографическим признакам, соотнесенным с различ­ными группами и видами преступлений.

4) Отчет о следственной работе, в котором отражаются общие сведения по оконченным делам и по наиболее опасным и распространенным видам преступле­ний, по делам и протокольным производствам, оконченным следователями и органами дознания прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции, срокам расследования, по делам о преступлениях несовершеннолетних, дополнительным рассле­дованиям, задержаниям подозреваемых, прекращенным делам, об обеспечении возмещения причиненного ущерба и другим признакам.

5) Отчет о работе прокурора, содержа­ние которого выходит за пределы сведений о состоянии пре­ступности и борьбе с ней к более общим сведениям о правопо­рядке в стране. В нем находят отражение результаты надзора за исполнением законов и за законностью правовых актов, изда­ваемых на различных уровнях власти и в различных министер­ствах (ведомствах), за законностью предварительного следствия и дознания, за исполнением законов в местах лишения свободы и предварительного заключения, а также сведения об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитраж­ных дел и др.

3. В дополнение государственной статистической отчетности в органах внутренних дел имеются еще более 60 форм ведомствен­ной статотчетности, в том числе более десяти форм о различных аспектах состояния преступности и борьбы с ней. К ним относятся: отчет о состоянии о преступности и результатах расследова­ния преступлений, Отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о преступ­лениях, отчет о незаконном обороте, производстве и использова­нии наркотиков, отчет о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью, отчет о преступлениях, совершенных с помощью оружия, отчет о состоянии преступности на транспорте и многие другие.