Вопрос 4. Процедура подготовки, принятия и регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

Вопрос 3. Классификация правовых актов органов исполнительной власти

Сложность классификации правовых актов органов исполни­тельной власти состоит в том, что обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику, очень много. Правовые акты органов исполнительной власти весьма многообразны. Их можно классифи­цировать по различным основаниям. В частности, по юридическим свойствам, по сроку действия, территории действия, характеру ком­петенции исполнительных органов, издающим правовые акты управления, форме выражения и др.

По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные, индивидуальные и акты смешанного характера.

Нормативными являются те акты которые содержат в себе нор­мы права. Они применяются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок дейст­вия и не имеют конкретного, персонифицированного адресата. Нормативными актами управления определяется правовой статус органов исполнительной власти, непосредственно подчиненных Президенту или Правительству Российской Федерации.

Аналогичные акты издаются и действуют на территории субъек­тов Российской Федерации, Правовые .акты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обладают меньшей юридической силы по сравнению с актами представитель­ных (законодательных) органов субъектов федерации.

Являясь одним из наиболее ёмких источников административ­ного права, нормативные управленческие акты регулируют общест­венные отношения, складывающиеся во всех сферах и отраслях го­сударственного управления.

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм пра­ва. Они разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управле­ния (дело) на основе законов и иных нормативных актов, т.е. явля­ется актами применения норм права к конкретным случаям (фак­там) имеющим юридическое значение.

Индивидуальные акты — это наиболее распространенный вид актов государственного управления. Посредствам индивидуальных актов оперативно решается большое число вопросов и дел, возни­кающих в процессе управления. В связи с этим представляется не­обходимым более подробнее остановиться на правовой характери­стике индивидуальных актов.

Термин «индивидуальные правовые акты» наиболее полно от­ражает все важнейшие характеристики обозначаемого им правового явления и позволяет судить о его сущности.

Юридические свойства индивидуальных актов управления опре­деляются, прежде всего, их связью с нормой права. Поэтому инди­видуальным актам управления присущ государственно-волевой, властный характер. Все индивидуальные акты управления издаются или совершаются на основе и в целях реализации правовых норм, причем таких, которые не могут быть реализованы без соответст­вующих государственно-властных предписаний. Поэтому индивиду­альные административные акты выступают в качестве формы реа­лизации правовых норм.

Отличительные черты индивидуальных правовых актов управле­ния обусловлены их связью с исполнительной и распорядительной деятельностью и выражаются в том, что названные акты:

• осуществляются на основе законов и других правовых актов органов государственных органов, в целях их реализации примени­тельно к конкретным делам, возникающим в процессе функциони­рования органов управления, могут быть выражены в письменной, устной или конклюдентной форме;

• относятся к исполнительной деятельности и к числу право­вых средств ее организации и практического осуществления, чем обусловлено исключительно большое число и многообразие по со­держанию и форме,

К числу основных критериев классификации индивидуальных актов управления следует отнести: органы, принимающие индиви­дуальные административные акты; содержание актов; непосредст­венные цели и характер актов; юридическую силу актов; сферу дей­ствия актов; форму актов.

Индивидуальные акты управления в зависимости от органов, их принимающих, с учетом территориальных масштабов деятельности этих органов делятся таким образом: а) акты федеральных органов исполнительной власти; б) акты органов исполнительной власти субъ­ектов федерации; в) акты администрации предприятий, учреждений, организаций.

В зависимости от объема и характера компетенции органов, принимающих индивидуальные акты, последние подразделяются на акты органов общей, отраслевой и специальной компетенции. Спе­цифика актов органов общей компетенции состоит в широком кру­ге разнообразных по характеру вопросов, решаемых посредством их, и обусловлена тем, что эти органы ведают в пределах подведом­ственной им территории одновременно всеми или многими отрас­лями. Акты органов отраслевой или специальной компетенции от­ражают участие этих органов в руководстве определенной, пору­ченной им отраслью или сферой управления. Важная особенность актов данной группы состоит в подотчетности и подконтрольности издающих их органов органам управления общей компетенции.

Классификация индивидуальных административных актов по субъектам, их -издающим, должна учитываться при классификации указанных актов по юридическим свойствам.

Классификация индивидуальных административных актов по юридическим свойствам позволяет исследовать связь актов с право­выми нормами, место их в механизме правового регулирования, проследить взаимосвязь всех свойств акта между собой, а также с его признаками.

По характеру предписаний можно выделить: лицензионные, разрешительные, регистрационные, договорные, императивные, поручительные, рекомендательные и другие акты.

Императивные индивидуальные акты управления наиболее ста­бильны: контроль за их законностью осуществляют чаще всего спе­циализированные контрольно-надзорные органы или суд.

Индивидуальные акты-поручения отличаются тем, что обязывают адресата к совершению определенных действий или решению опре­деленного вопроса. Такие акты наиболее распространены во взаимо­отношениях вышестоящих и нижестоящих органов управления. Та­ким образом, индивидуальные акты-поручения одновременно и предписывают исполнение поручения, и предоставляют право ис­полнять их предписания наиболее рациональным способом.

Существуют также индивидуальные акты-рекомендации. Боль­шинство из них составляют акты, принимаемые по результатам контрольной и надзорной деятельности.

Анализ содержания индивидуальных административных актов предопределяет возможность их деления в зависимости от особен­ностей индивидуально-правового управленческого воздействия (или по методу воздействия) на обязывающие, запрещающие, управомачивающие и поощрительные.

Обязывающие акты предписывают субъектам-адресатам совершать определенные действия посредством исполнения установленных актом предписаний. Управомочиваюшие акты предоставляют возможность, дозволяют, управомочивают адресата на совершение определенных, предусмотренных в них действий или поведения, или на получение материальных или нематериальных благ. Исполняются эти акты пре­имущественно теми, кому они адресованы, путем совершения опреде­ленных действий и т.д. Запрещающие акты исполняются путем воз­держания от совершения указанных в них действий. Поощрительные предписания имеют всегда точно определенного адресата.

В административно-правовой литературе завоевала признание и достаточно распространена классификация индивидуальных административных актов на оперативно-исполнительные и правоохра­нительные. Основанием для такого деления избираются непосред­ственные цели и характер актов. Классификация актов по данному основанию помогает в большей мере уяснить характер отражения содержания нормы права в содержании индивидуальных актов.

Индивидуальные акты управления можно различать по тому, нормы какой отрасли права применяются в каждом конкретном случае.

По своему значению можно различать основные индивидуальные административные акты, содержащие окончательное, итоговое реше­ние по делу, и акты вспомогательные, обеспечивающие либо подго­товку этого главного акта, либо его исполнение. Исполнение основ­ных актов также сопровождается или при необходимости может со­провождаться вынесением индивидуально-конкретных велений.

Существенный интерес представляет классификация индивиду­альных актов по юридической силе. Ее значение рассматривается в свете требований законности, когда многие факторы и условия влияют на вступление актов в юридическую силу, а также опреде­ляют соотношение индивидуальных актов с другими правовыми актами.

Если учитывать такой важный для признания индивидуальных ак­тов правовыми актами момент, как вступление в юридическую силу, то можно различать, акты, для которых момент принятия компетент­ным органом, вступления в юридическую силу и начала действия по времени совпадают. К их числу относятся все устные, многие опера­тивно-исполнительные и некоторые юрисдикционные акты.

При классификации индивидуальных актов с учетом их сферы действия основаниями выступают действие актов по кругу лиц и во времени.

Подробно рассматривать действие исследуемых актов в про­странстве, равно как выделять на этом основании их группы, пред­ставляется нецелесообразным. -\

Важное значение имеет классификация, за основу которой из­бран круг лиц, для которых индивидуальные акты управления яв­ляются обязательными. По этому основанию можно выделить внут­ренние и внешние индивидуальные акты.

К первой группе относятся акты, характеризующиеся следую­щими чертами: субъект управления, принимающий индивидуаль­ные акты, именуемые внутренними, решает посредством их вопро­сы, не вступая при этом ни в какие правоотношения с лицами или организациями, находящимися вне аппарата данного органа.

Внутренние акты в зависимости от категорий работников могут быть адресованы либо государственным служащим (руководящему, основному или вспомогательному составу), либо, например, на предприятии индивидуальные акты администрации могут непосред­ственно адресоваться остальным членам трудового коллектива, за­нятым непосредственно созданием материальных ценностей (на­чальник цеха, мастер дает поручение рабочему). Своевременное и точное исполнение внутренних индивидуальных актов относится к числу основных обязанностей работников.

Таким образом, внутренние индивидуальные акты всегда тесно связаны с организацией органа управления, его деятельностью (ак­ты внутриорганизационной деятельности аппарата органа) или обеспечением нормального функционирования органа, хода произ­водственной или иной хозяйственной деятельности.

Вместе с тем обращает на себя внимание своей спецификой до­вольно значительная группа индивидуальных актов управления, которые условно можно назвать «внешними» актами.

В группе внешних актов следует выделить две большие и отно­сительно самостоятельные подгруппы: внешние индивидуальные акты, адресованные подчиненным органам, предприятиям, учреж­дениям, организациям; внешние индивидуальные акты, адресован­ные не подчиненным данному органу объектам.

Если продолжить классификацию по адресату, то можно выде­лить группы индивидуальных актов, адресованные только гражда­нам либо государственным органам, организациям, негосударствен­ным формированиям, служащим данного органа и т.д.

Классификация индивидуальных актов управления возможна и по такому основанию, как действие актов во времени.

По действию во времени индивидуальные административные акты подразделяются на определенно-длительные и неопределено-длительные, акты однократного и длящегося действия.

Если использовать критерий формы, то в зависимости от аспек­тов проблемы можно выделить следующие группы индивидуальных актов: по способу внешнего выражения — словесные (устные и письменные) и конклюдентные.

Письменные индивидуальные акты также далеко не однородны. Самостоятельную группу составляют: простые письменные акты — резолюции, фиксируемые на документах; индивидуальные акты — документы, имеющие более или менее сложную структуру. Среди письменных актов можно выделить и такие, для которых непосред­ственно действующим законодательством прямо предусмотрена обязательная развернутая письменная форма с указанием реквизи­тов, субъекта, который вправе их принимать, порядка принятия и исполнения.

Широкий и разнообразный по своему назначению и уровню круг органов государственного управления облекает свои индивидуально-правовые акты в форму постановлений. Акты с таким наиме­нованием принимает Правительство Российской Федерации, неко­торые федеральные органы исполнительной власти. Постановления этими органами принимаются по наиболее важным вопросам хо­зяйства, науки, техники, стандартизации, сертификации, статисти­ки и др.

Акты в форме постановлений принимаются по делам об адми­нистративных правонарушениях. Органами уполномоченными рас­сматривать дела об указанных правонарушениях согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановления имеют письменную форму, подписываются ли­цом, его выносящим, а в коллегиальных органах председателем и секретарем (управляющим).

Многочисленны и разнообразны по своему содержанию инди­видуальные акты, имеющие форму приказов. Анализ действующего законодательства и практики органов исполнительной власти сви­детельствует о том, что приказы наиболее распространенная и часто встречающаяся форма правовых актов, особенно, индивидуальных. Надо подчеркнуть, что для многих органов управления, должност­ных лиц (директор предприятия, научно-исследовательского инсти­тута и т.д.) приказ — единственная, закрепленная за ними дейст­вующим законодательством, форма, в которую они должны обле­кать свои акты. Важно отметить, что законодатель или иной орган, устанавливая форму акта как приказ, как правило, указывает кон­кретное должностное лицо, у правомочен ное принимать акты в та­кой форме. Однако в ряде случаев нормы о компетенции отдельных органов управления закрепляют право издания приказов по этому органу (приказы директора производственного предприятия по пред­приятию, генеральный директор (директор) производственного объе­динения комбината издает приказы по объединению, директора на­учно-исследовательского института — по институту и т.д.).

Приказы могут быть и нормативными, и индивидуальными, но всегда являются актами единоличного распорядительства. Подпи­сываются лицом, уполномоченным их принимать. Приказы могут быть выражены как в письменной, так и в устной форме, если по­следняя не противоречит законодательству.

В нормах о компетенции большого числа органов управления установлено, что руководители этих органов в пределах своей ком­петенции помимо приказов издают инструкции и дают указания. Если говорить об инструкциях, то сложившаяся практика свиде­тельствует, что акты с таким наименованием всегда нормативны.

Указания — это, как правило, устные индивидуальные акты. К тому же обязательны указания обычно для подчиненных организаций и лиц, структурных подразделений, например, для организаций и должностных лиц, входящих в систему данного министерства. К сожалению, ни законодательство, ни практика не ответили на во­прос, могут ли иметь наименование «указание» только индивиду­альные акты либо все правовые акты данного органа. Указаниями следовало бы именовать преимущественно индивидуальные акты управления как устные, так и письменные.

Далее по форме наряду с перечисленными выделяется следую­щая группа индивидуальных актов управления — распоряжения. Практика показывает, что распоряжения, как правило, — индиви­дуальные акты, принимаемые в порядке единоличного распоряди­тельства. Они предназначены для разрешения текущих вопросов государственного управления. Распоряжения принимаются на раз­личных уровнях управления (например, такая форма актов закреп­лена в Конституции Российской Федерации за Правительством Российской Федерации).

Большая и значимая группа индивидуальных актов именуется распоряжениями. Последние могут быть индивидуальными, так и нормативными, при этом удельный вес нормативных распоряжений невелик.

Правовые акты управления смешенного характера содержат в себе как нормы права, так и решения по индивидуальным управленче­ским делам. Они применяются по целому комплексу взаимосвязан­ных вопросов управления общего и индивидуального, частного зна­чения. В указанных актах наряду с общими правилами (нормами права) содержатся предписания, адресованные конкретным органам исполнительной власти и физическим, должностным и юридиче­ским лицам.

По сроку действия правовые акты управления подразделяются на акты с неопределенным сроком действия (бессрочные), срочные и временные. Если в акте управления не определен срок действия, то он действует до тех пор пока не будет отменен, то есть бессроч­но. Если же в акте управления указан срок действия, по истечении которого акт утрачивает силу, то это срочный акт, временные акты, как правило, действуют в течение неопределенного, но непродол­жительного срока. В наименовании таких актов указывается, что они временные.

По территории действия правовые акты управления подразде­ляются на акты, действующие в масштабе Российской Федерации, республики в составе России, и акты, действующие в масштабе края, области, округа, города федерального значения, а также ад­министративно-территориальные единицы (района, города, посел­ка, сельского населенного пункта).

По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты, последние делятся на акты общего, межотраслевого и отрас­левого управления.

Акты общего управления издаются органами общей компетенции (Правительством Российской Федерации, правительствами респуб­лик в составе Российской Федерации, администрацией края, облас­ти города федерального значения, автономной области, автономно­го округа и другими органами общей компетенции) и обладают большей юридической силой, чем акты межотраслевого и отрасле­вого управления.

Акты межотраслевого (подведомственного) управления принима­ются исполнительными органами межотраслевой компетенции (Го­сударственным комитетом Российской Федерации по статистике. Государственным комитетом Российской Федерации по стандарти­зации и метрологии и др.), которые решают вопросы, имеющие межотраслевой характер. Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами и организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненно­сти, а также гражданами.

Акты отраслевого управления регулируют общественные отно­шения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Такие акты издаются министрами, председателями го­сударственных комитетов, руководителями служб, управлений, от­делов и т.п.

По органам, издающим правовые акты управления, тоже возмож­на классификация. Органы исполнительной власти издают:

• Правительство России — постановления и распоряжения;

• министерства — постановления, приказы, распоряжения, инструкции и др.;

• государственные комитеты — постановления, а их председа­тели — приказы, распоряжения, инструкции;

• руководители федеральных служб, агентств — приказы, рас­поряжения, инструкции.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции (правительства, министерства, комитеты и др.) издают, соот­ветственно, акты, сходные с правовыми актами управления выше­указанных органов исполнительной власти России.

Правовые акты управления издаются также государственными органами, которые не являются органами исполнительной власти. Например, приказы, инструкции и другие акты принимаются руко­водителями представительных органов, председателями судов, про­курорами. Эти акты издаются для разрешения внутриорганизационных вопросов.

Отличие постановлений и решений, принимаемых коллегиальны­ми органами исполнительной власти, от распоряжений, принимаемых этими же органами, заключается в степени важности и сложности во­просов, по которым они издаются, а также в порядке издания. Поста­новления принимаются в коллегиальном порядке по наиболее важным вопросам. Распоряжение принимается по менее сложным вопросам текущего управления без коллегиального обсуждения.

Приказы и распоряжения издают, как правило, руководители единоначальных органов исполнительной власти (министры, пред­седатели государственных комитетов, руководители федеральных служб, управлений, отделов и т.п.).

Приказ — это обязательное для исполнение подзаконное пред­писание руководителя органа управления, обращенное к подчинен­ным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и работ­никам. Он может быть как нормативным, так и индивидуальным.

Инструкция, так же как и приказ, принимается, как правило, руководителем органа исполнительной власти. Особенность инст­рукции заключается в установлении порядка исполнения закона, указа или акта вышестоящего органа исполнительной власти. По­этому в отличие от приказа инструкция является нормативным ак­том (приказ может и не быть нормативным). Она содержит право­вые нормы, которые детализируют законы или другие нормативные акты вышестоящих органов, определяет порядок выполнения опре­деленных работ или совершения определенных действий.

Положения в большинстве своем статутные акты. В них в систе­матизированном виде определяются порядок образования органов исполнительной власти и их структурных подразделений, а также полномочия и организация их работы. Положения устанавливают порядок реализации отдельных функций, возложенных на органы государственного управления, статус различных документов, госу­дарственных наград и почетных званий Российской Федерации.

В наставлениях содержатся нормы о порядке (способе) действия конкретных служб, органов и подразделений по выполнению воз­ложенных на них задач.

Правила устанавливают порядок осуществления отдельных ви­дов деятельности.

Уставы являются кодифицированным нормативным актом (сво­дом правил). Они содержат систематизированное изложение норм, регламентирующих определенный вид деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил подготов­ки нормативных правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти и их государственной регистрации» издание норма­тивных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

По форме выражения правовые акты управления подразделяются на словесные и конклюдентные. Словесные в свою очередь делятся на письменные и устные. Письменный акт управления рассматрива­ется как надлежащим образом* оформленный письменный доку­мент. Во многих случаях акт управления имеет силу лишь тогда, когда он соответствующим образом письменно оформлен.

Наряду с письменными существуют устные акты (приказы, рас­поряжения, указания, команды и т.п.). Чаще всего они принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Так же как и письменные, они влекут юридические последствия. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполне­ния, невыполнения или ненадлежащие выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность.

Воля субъекта управления может выражаться посредством опре­деленных жестов, сигналов, знаков и других конкаюдентных дейст­вий. Таковы, например, жесты милиционера, регулирующего дви­жение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, по­даваемые работниками железнодорожного, водного, воздушного транспорта в целях регулирования и обеспечения безопасности движения. Конклюдентные акты также влекут за собой определен­ные юридические последствия: возникновение, изменение или пре­кращение административно-правовых и иных правоотношений.

Таковы основные критерии классификации и виды правовых актов органов исполнительной власти, управления.

 

 

 

 

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федера­ции, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполни­тельной власти в пределах их компетенции. Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Как мы уже говорили, издание нормативных право­вых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения и территориальные органы феде­ральных органов исполнительной власти не вправе издавать норма­тивные правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно не­сколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое со­гласование является обязательным в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся дру­гих министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.

Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.

Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетен­ции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необ­ходимости — организации, привлекаемые к этой работе.

В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.

Срок подготовки проекта и издания нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряже­ний Правительства Российской Федерации, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

Для подготовки проектов наиболее важных и сложных норма­тивных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно не­сколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.

По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Министерство юстиции Российской Федерации может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.

В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательст­во Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы пе­риодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия норма­тивного правового акта, то в проекте дается вступительная часть — преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, кото­рые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут де­литься на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в норма­тивных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положе­ния законодательных актов Российской Федерации, которые долж­ны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, гра­фики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и до­полнении или признании утратившими силу соответствующих ра­нее изданных актов или их частей.

Нормативные правовые акты, изданные совместно или по со­гласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполни­тельной власти. Положения об изменении, дополнении или при­знании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.

Если при подготовке нормативного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные нормативные правовые акты или наличие по одно­му и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядоче­ния разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русско­го языка и завизирован руководителем юридической службы феде­рального органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт дол­жен иметь следующие реквизиты:

• наименование органа (органов), издавшего акт;

• наименование вида акта и его название;

• дата подписания (утверждения) акта и его номер;

• наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими фе­деральными органами исполнительной власти, должен иметь соот­ветствующие номера и единую дату. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, сво­боды и обязанности человека и гражданина, устанавливающие пра­вовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых ак­тов федеральных органов исполнительной власти.

На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют: !

а) федеральные органы исполнительной власти (министерства Российской Федерации, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы, федеральные комиссии, россий­ские агентства, органы федерального надзора);

б) иные органы и организации, нормативные правовые акты ко­торых в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации (например, Центральный банк РФ).

В соответствии с Приказом Минюста России от 04 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов ис­полнительной власти и их государственной регистрации» государст­венной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

• гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федера­ции, иностранных граждан и лиц без гражданства;

• гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

• механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территори­альных), организациях, подведомственных соответствующим феде­ральным органам исполнительной власти, а также устанавливаю­щие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систе­му федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, со­вместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нор­мативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказан­ных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию:

а) индивидуальные правовые акты:

• персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

• действие которых исчерпывается однократным применением;

• срок действия которых истек;

• оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных ор­ганов доводятся до сведения органов и организаций системы феде­рального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных ор­ганов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюде­ния и т.п.), если они не содержат правовых норм;

д) акты рекомендательного характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта вклю­чает:

• юридическую экспертизу соответствия этого акта законода­тельству Российской Федерации;

• принятие решения о необходимости государственной реги­страции данного акта;

• присвоение регистрационного номера;

• занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Подлежащие государственной регистрации нормативные право­вые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Российской Федерации в шести экземплярах (подлинник и пять копий, одна из которых мо­жет быть представлена на магнитном носителе). Нормативные пра­вовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и копия).

Представление на государственную регистрацию нормативного правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.

К нормативному правовому акту прилагается справка, содержащая:

• основания издания нормативного правового акта;

• сведения о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соот­ветствие с принятым актом;

• сведения о согласовании акта с заинтересованными феде­ральными органами исполнительной власти и другими государст­венными органами, если такое согласование является обязатель­ным.

Представленный на государственную регистрацию норматив­ный правовой акт должен быть завизирован, а прилагаемая справка подписана руководителем юридической службы феде­рального органа исполнительной власти, представляющего акт на регистрацию.

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы феде­рального органа исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативных правовых актов производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 дней с даты получения акта.

В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях — до одного месяца.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено не­соответствие этого акта законодательству Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Россий­ской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа. В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регист­рации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юсти­ции Российской Федерации.

Нормативный правовой акт может быть возвращен Министер­ством юстиции Российской Федерации федеральному органу ис­полнительной власти без регистрации по просьбе федерального ор­гана исполнительной власти, представившего этот акт на государст­венную регистрацию, а также если нарушены установленный поря­док представления акта на государственную регистрацию или Пра­вила подготовки нормативных нормативных актов.

В случае возвращения нормативного правового акта без государ­ственной регистрации при нарушении установленного порядка пред­ставления на государственную регистрацию или Правил нарушения должны быть устранены, а акт — повторно представлен на государст­венную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юсти­ции Российской Федерации должна быть направлена копия докумен­та об отмене нормативного правового акта.

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Феде­рации в федеральный орган исполнительной власти, представив­ший акт на государственную регистрацию.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденци­ального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в те­чение дня после государственной регистрации направляются Ми­нистерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газе­ту», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов испол­нительной власти издательства «Юридическая литература» Админи­страции Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодатель­ства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является

обязательным.

Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федера­ции не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок всту­пления данного акта в силу также определяется федеральным орга­ном исполнительной власти, издавшим акт.

Изменения и дополнения, вносимые в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регист­рации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. «Об утверждении Правил Подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государст­венной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут, В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правово­го акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошед­шего государственную регистрацию, Конституции Российской Фе­дерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федера­ции, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации пред­ставляет в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.