Вопрос 1. Обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Тема 6. Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.
Вопрос 2. Вступление в процесс прокурора.
Вступление в процесс для дачи заключения
Обязательная форма участия для прокурора, т.к. вступление допустимо в случаях, предусмотренных федеральным законом по делам:
- о выселении;
- о восстановлении на работе;
- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
- иных категорий (ч.2 ст. 252, ч.1 ст. 260.1, ст. 273, ч.3 ст. 278, ч.1 ст. 284, ст. 288, ч.2 ст. 304 ГПК, ст. 70, 72, 73 СК и др.)
*целесообразно вопрос о необходимости вступления в процесс прокурора для дачи заключения решать при подготовке к рассмотрению дела, по результатам выносится определение.
*ч.3 ст.45 ГПК – последствия неявки прокурора.
Заключение прокурора – это его мотивированное мнение как по отдельным вопросам хода судебного разбирательства, так и о его возможных результатах.
*закон нигде не устанавливает требование о том, что заключение должно даваться в письменной форме, так что, как правило, заключение дается прокурором устно. Нигде не указано, что должно быть отражено в заключении, поэтому выдвигается предложение о закреплении в ГПК реквизитов заключения: кратко о сути, анализ доказательств, со ссылкой на НПА предложить свое мнение по данному вопросу.
Виды заключений прокурора:
1). По частным вопросам судебного разбирательства (ч.1 ст.168 ГПК);
2). По существу дела в целом (ч.3 ст.45, ст.189 ГПК).
*заключение дается после исследования доказательств, но перед судебными прениями. Заключение прокурора для суда необязательно, но грамотно составленное, помогает судье вынести обоснованное решение. В 90% случаев суды выносят свое решение на основе заключения прокурора.
*не обеспечение судьей участие в деле прокурора, когда таковое является обязательным для дачи заключения, является основанием для отмены решения (п.2 ч.4 ст.330 ГПК).
*ч.2 ст.4 и ч.1 ст.146 ГПК могут обратиться в суд с заявлением от своего имени, но в защиту прав и интересов других лиц. Когда мы говорим о подобном обращении, мы подчеркиваем, что все перечисленные лица не имеют в данном деле материальной заинтересованности, а имеют лишь процессуально-правовую.
Интерес органов и лиц определяется:
1). Наличием соответствующей компетенции органа или организации в материально-правовых отношениях, связанных с соответствующей сферой управления (пп.7 п.4 ст.40, ст.44-46 Закона о защите прав потребителя);
2). Особой спецификой материальных правоотношений при обращении граждан и их групп в защиту прав и интересов других лиц (ч.1 ст.259 ГПК).
Цели участия органов и лиц в процессе:
1). Защита публичных интересов;
2). Защита субъективных прав и интересов других лиц, которые в силу определенных причин (возраст, недееспособность) не могут самостоятельно участвовать в процессе.
Основание участия органов и лиц в процессе:
- государственная или общественная заинтересованность, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены законом на соответствующие органы и лиц в силу функциональных полномочий или особого характера материальных правоотношений.
ч.1 ст.46 ГПК – два условия, необходимые для обращения в суд в защиту прав и интересов других лиц:
1). Наличие указания федерального закона (например, ч.1 ст.251, ч.1 ст.254 ГПК, ст.ст. 28, 70, 77 СК);
2). Наличие просьбы (как письменной, так и устной) лица, в защиту прав и интересов которого возбуждается гражданское дело.
*при обращении в суд также требуется, чтобы у лица, в интересах которого возбуждается дело, было право на предъявление иска. Если такое право отсутствует, в принятии заявления отказывается.
*указанные органы и лица должны соблюдать порядок обращения в суд, кроме случаев, когда исключение предусмотрено законом или следует из его смысла. Несоблюдение этого порядка влечет несоблюдение порядка, оставление заявления без изменения или возвращение (ст.134, 135, 136 ГПК).
*заявление не может быть возвращено на основании п.1 ч.1 ст. 135 ГПК (указанные органы и лица не обязаны соблюдать досудебный порядок), и на основании п.4 ч.1 ст.135, поскольку органы и лица обращаются в суд не как представители.
Основания для освобождения от уплаты гос.пошлины установлены пп.13 и 18 п.1 ст.333.36 Налогового К.
Состав основных субъектов процесса при участии лиц по ст.46 ГПК (см.тетрадь).
Процессуальные права и обязанности: пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов, к ним не может быть предъявлен встречный иск.