В сфере исполнительной власти
Полномочия Президента Российской Федерации
На основании статьи 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства.Он возвышается над всеми ветвями власти и не в одну из них не входит.
Президент РФ не является главой исполнительной власти, однако его роль, функции и полномочия в этой сфере являются весьма существенными.
Как глава государства Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина в сфере государственного управления, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.
Согласно статьи 83 Конституции Российской Федерации в сфере организации и функционирования исполнительной власти Президент РФ наделяется следующими полномочиями:
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
б) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;
в) принимает решение об отставке Правительства РФ;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;
д) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;
е) представляет совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
з) утверждает военную доктрину РФ;
и) формирует Администрацию Президента РФ;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.
Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения.
Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и своим указам.
Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.
Президент РФ издаёт указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, подписывает и обнародует федеральные законы (в том числе и по вопросам функционирования органов исполнительной власти).
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством непосредственно руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также направляет их деятельность как Верховный Главнокомандующий Вооружёнными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ, осуществляет иные полномочия.
Президент РФ вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти.
В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент обладает правом законодательной инициативы.
Президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ, в случае его противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушении прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Таким образом, исполнительная власть в РФ становится реальным объектом контроля со стороны Президента РФ. Об этом свидетельствуют и некоторые иные президентские инициативы, в частности нашедшие своё выражение в формировании федеральных округов и в усилении роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Федеральные округаобразованы на базе территорий нескольких субъектов РФ, сопредельных в географическом смысле – их семь (Северо-Западный, Центральный, Сибирский, Дальневосточный, Приволжский, Южный и Уральский). По сути это новое звено федерализма, объединяющее региональные исполнительные органы с целью усиления влияния Президента РФ на функционирование исполнительной власти в субъектах РФ.
В каждом федеральном округе Президентом РФ назначается его полномочный представитель (Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе, утвержденное указом от 13 мая 2000 г.).
Полномочный представитель.В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений учреждён институт полномочных представителей президента РФ в федеральных округах.
Основными задачами полномочного представителя являются:
1) организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
2) организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;
3) обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;
4) представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе и внесение соответствующих предложений.
Для реализации возложенных на него задач полномочный представитель Президента РФ выполняет следующие функции:
1) обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;
2) организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;
3) организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;
4) принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;
5) организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа;
6) вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и другие.
Обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.
Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация.
По своей сущности Администрация представляет собой совокупность различного рода подразделений, цель которых – обеспечение деятельности Президента и создание условий для реализации возложенных на него Конституцией РФ полномочий.
В настоящее время организационная структура Администрации Президента РФ осуществляющая обеспечение его полномочий составляет 22 самостоятельных подразделения.
Функции Администрации Президента РФ можно проследить на примере её наиболее значимых подразделений. Так, Главное государственно-правовое управление осуществляет правовое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности подразделений Администрации и аппарата Правительства РФ; подготовку по поручению Президента РФ проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента РФ; подготовку предложений о приостановлении или отмене актов органов исполнительной власти и т.п.