В. 5.6. Характеристика практики федеративного устройства России

По форме государственного устройства Россия - федерация - сложное государство, состоящее из территорий (субъектов Рос­сийской Федерации), имеющих признаки государства. В то же время Россия - единое государство, отвечающее следующим признакам:

• наличие государственного суверенитета;

• единой территории;

• единого государства;

• единой правовой системы в масштабах всей страны;

• общих для всей Федерации органов госвласти;

• общегосударственной собственности;

• единой денежной и кредитной систем;

• государственного языка - русского;

• Вооруженных Сил;

• судебной системы;

• правоохранительных органов;

• государственных символов — герба, гимна и флага;

• международной правосубъектности.

Российская Федерация состоит из 83 субъектов Федерации (2008 год):

• республики в составе РФ (21);

• автономные области (1);

• автономные округа (4);

• области (46);

• края (9);

• города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Республики в составе РФ возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В России 21 республика данного вида:

• Республика Адыгея (Адыгея);

• Республика Алтай;

• Республика Башкортостан;

• Республика Бурятия;

• Республика Дагестан;

• Республика Ингушетия;

• Кабардино-Балкарская Республика;

• Республика Калмыкия;

• Карачаево-Черкесская Республика;

• Республика Карелия;

• Республика Коми;

• Республика Марий Эл;

• Республика Мордовия;

• Республика Саха (Якутия);

• Республика Северная Осетия-Алания;

• Республика Татарстан (Татарстан);

• Республика Тыва;

• Удмуртская Республика;

• Республика Хакасия;

• Чеченская Республика;

• Чувашская Республика — Чувашия.

Их главное отличие от иных субъектов Федерации(например, областей) в том, что республики имеют конституционно-пра­вовой статус государств в составе РФ, обладающих всей пол­нотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключение составля­ют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов госвласти. Республики в составе РФ имеют:

• свою конституцию;

• систему органов госвласти;

• республиканское гражданство;

• государственную символику;

• иные привилегии, обусловленные республиканским статусом.

Единственный субъект РФ, сохранивший статус автономной области, — Еврейская автономная область. В советскую эпоху в РСФСР было 5 автономных областей, но Адыгейская, Кара­чаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская автономные области преобразовались в республики в составе РФ.

Еще один вид субъектов РФ— автономные округа. Как правило, это форма национально-территориальной организации народностей Крайнего Севера (чукчей, эвенков, ненцев, хантов и ман­си и др.). Автономные округа РФ имеют двойственный статус:

• самостоятельные и равноправные субъекты РФ (имеют все при­знаки и права субъекта РФ, делегируют своих представителей вСовет Федерации);

• одновременно входят в состав других субъектов РФ — краев и областей (Тюменской области, Красноярского края и др.), за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области.

Всего автономных округов — 4 (было 10, их перечень указан в Консти­туции РФ).

Республики в составе РФ, автономная область, автономные округа (ВСЕГО ИХ 26)— соответственно национально-государственные и нацио­нально-территориальные образования в составе РФ (Т.Е. ОНИ ВЫДЕЛЕНЫ ПО ЭТНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ).

Остальные субъекты Федерации (ВСЕГО ИХ 57) — края, области и города феде­рального значения (Москва и Санкт-Петербург), где в основ­ном преобладает русское население — территориальные обра­зованияв составе РФ (Т.Е. ОНИ ВЫДЕЛЕНЫ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПРИНЦИПУ)).

Области (их 46) составляют большинство субъектов Федерации.Они созданы на базе областей, существовавших в советское время, но наделены статусом равноправного субъекта Федера­ции. Особый вид области— край. Отличие краев от областей в том, что они содержали или содержат в своем составе иные об­разования — автономные области и автономные округа.

В настоящее время (2008) в РФ имеется 9 краев — Красноярский, Краснодарский, Ставропольский, Пермский, Забайкальский, Хабаровский, Алтайский, Приморский, Камчатский.

В связи с особым статусом Москвы — столицы РФ — и ее историческим, культурным и экономическим значением, а также аналогичной спецификой Санкт-Петербурга (за исключением статуса столи­цы РФ) данные города являются городами федерального значения и имеют статус самостоятельных субъ­ектов РФ.

Новая особенность федерации в России — наделение субъектов правом иметь собственное законодательство.

Субъекты РФ не имеют права выхода из РФ. Вцелях совер­шенствования системы государственного управления в 2000 г. в России, помимо существующих субъектов Федерации, созда­но 7 федеральных округов.