В. 3.3. Администрация Президента РФ в системе государственного управления
Администрация Президента РФ является государственным органом:
• обеспечивающим деятельность Президента РФ;
• осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ.
В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация Президента РФ осуществляет следующие функции:
• организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы;
• подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой ФС РФ;
• подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных законов, либо об их отклонении;
• подготовка, согласование и представление Президенту РФ:
- проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;
- аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов;
• обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;
• подготовка материалов:
- для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
- для его программных выступлений;
• обеспечение деятельности:
- Совета Безопасности РФ;
- Государственного совета РФ;
- других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
• осуществление контроля за исполнением:
- федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина);
- указов, других решений Президента РФ;
• подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ;
• подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• обеспечение взаимодействия Президента РФ:
- с политическими партиями;
- общественными и религиозными объединениями;
-профессиональными союзами;
- организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
- структурами гражданского общества;
- государственными органами иностранных государств и их должностными лицами;
- российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями;
- международными и иностранными организациями;
• содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
• обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий:
- по решению вопросов гражданства РФ;
- осуществлению актов помилования;
• сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
• учет и анализ:
- обращений граждан;
-предложений общественных объединений и органов местного самоуправления;
• обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов; указов и распоряжений Президента РФ.
Администрация при реализации возложенных на нее функций:
• взаимодействует с: Советом Федерации; Государственной Думой; Правительством РФ; Конституционным Судом РФ; Верховным СудомРФ; Высшим Арбитражным Судом РФ; иными судами РФ; Генеральной прокуратурой РФ; федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами; органами государственной власти субъектов РФ, их аппаратам; органами местного самоуправления; государственными органами иностранных государств и их должностными лицами;российскими, международными и иностранными организациями;
• подготавливает предложения Президенту РФ по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
• подготавливает предложения Президенту РФ: - по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации; - обеспечению граждан РФ объективной информацией о внутренней и внешней политике РФ;
• осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, усыновленном законодательством РФ, функции учредителя средств массовой информации;
• подготавливает предложения Президенту РФ по реализации государственной политики в сферах.
- борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
- реформирования государственной и муниципальной службы;
- развития местного самоуправления;
• ведет учет лиц:
- замещающих государственные должности РФ;
-лиц, назначаемых на государственные должности федеральной государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом РФ;
• запрашивает и получает необходимую информацию:
- от федеральных органов государственной власти;
- органов государственной власти субъектов РФ;
- органов местного самоуправления;
- организаций;
• пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;
• осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;
• организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе: научных организаций; ученых; экспертов;
• исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента РФ;
• осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента РФ:
- финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности категории "А", лиц, замещающих в Администрации государственные должности категорий "Б" и "В"; их социально-бытовое обслуживание;
- обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.
В состав Администрации Президента РФ входят:
• Руководитель Администрации Президента РФ;
• два заместителя Руководителя Администрации Президента РФ — помощника Президента РФ;
• помощники Президента РФ;
• пресс-секретарь Президента РФ;
• руководитель протокола Президента РФ;
• полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;
• советники Президента РФ;
• полномочные представители Президента РФ: в Совете Федерации ФС РФ; Государственной Думе ФС РФ; Конституционном Суде РФ;
• старшие референты;
• референты Президента РФ;
• иные должностные лица.
В структуре Администрации Президента РФ образованы следующие подразделения:
• Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления);
• Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления);
• Аппарат советников Президента РФ;
• Государственно-правовое управление Президента РФ;
• Канцелярия Президента РФ (на правах управления);
• Контрольное управление Президента РФ;
• Референтура Президента РФ (на правах управления);
• Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления);
• Управление Президента РФ по внешней политике;
• Управление Президента РФ по внутренней политике;
• Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам;
• Управление Президента РФ по вопросам государственной службы;
• Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан;
• Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ;
• Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан;
• Управление пресс-службы и информации Президента РФ;
• Протокольно-организационное управление Президента РФ;
• Экспертное управление Президента РФ.
Общее руководство Администрацией Президента РФ осуществляет Президент РФ. Непосредственное руководство деятельностью Администрации Президента РФ, координацию работы ее структурных подразделений осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ.
В. 3.4. Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе
Институт Полномочного представителя (полпреда) Президента РФ в федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 05.10.2004), утвердившим Положение о Полномочном представителе.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо:
• представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа;
• обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.
Задачи Полномочного представителя:
• реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;
• контроль за выполнением в округе решений федеральных органов госвласти;
• обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ;
• представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе; политическом, социальном и экономическом положении.
Основные функции Полномочного представителя:
• согласование проектов решений органов федеральной госвласти, затрагивающих интересы территорий, входящих в округ;
• разработка программ социально-экономического развития территорий;
• согласование кандидатур на должность госслужащих;
• анализ эффективности работы правоохранительных органов; направление соответствующих предложений Президенту РФ;
• внесение Президенту РФ представлений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и международным обязательствам РФ.
Полномочный представитель при осуществлении своих функций:
• имеет право беспрепятственного доступа на все объекты, находящиеся на территории округа;
• направляет в федеральные органы госвласти жалобы и обращения граждан, проживающих в округе;
• привлекает сотрудников федеральных органов госвласти к проведению проверок на территории округа;
• контролирует исполнение федеральных программ и использование федерального имущества на территории округа;
• запрашивает необходимую информацию от органов власти субъектов РФ; при необходимости направляет своих заместителей для участия в работе органов госвласти и органов местного самоуправления, находящихся на территории округа;
• вносит в федеральные органы госвласти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов или применении к ним мер дисциплинарного взыскания;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Полномочный представитель Президента РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока полномочий главы государства; непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.
В России 7 Полномочных представителей — по количеству федеральных округов
В целях упорядочения государственного управления в РФ Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 05.10.2004) в России образовано 7 федеральных округов.
1. Центральный федеральный округ(18): Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области и г. Москва. Центр федерального округа — г. Москва.
2. Северо-Западный федеральный округ (11): Республики Карелия, Коми; Архангельская, в т.ч. Ненецкий автономный округ, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; и г. Санкт-Петербург. Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург.
3. Южный федеральный округ(13)[2]:Республики Адыгея (Адыгея), Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Северная Осетия - Алания; Чеченская, Краснодарский и Ставропольский края; Астраханская, Волгоградская и Ростовская области. Центр федерального округа — г. Ростов-на-Дону.
4. Приволжский федеральный округ (14): Республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская — Чувашия; Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; Пермский край (Пермская обл.+Коми-Пермяцкий автономный округ). Центр федерального округа - г. Нижний Новгород.
5. Уральский федеральный округ (6). Курганская, Свердловская, Челябинская области; Тюменская обл. в т.ч. Ханты-Мансийский - Югра и Ямало-Ненецкий автономные округа. Центр федерального округа — г. Екатеринбург.
6. Сибирский федеральный округ(12): Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Алтайский и Красноярский края; Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области; Забайкальский край (Читинская область+ Агинский Бурятский+Таймырский (Долгано-Ненецкий)+Усть-Ордынский Бурятский+ Эвенкийский автономные округа). Центр федерального округа — г. Новосибирск.
7. Дальневосточный федеральный округ: Республики Саха (Якутия); Приморский, Хабаровский и Камчатский (Камчатская обл+Корякский АО) края; Амурская, Магаданская, Сахалинская области; Еврейская автономная область; Чукотский АО. Центр федерального округа — г. Хабаровск.