Внебюджетные фонды

Классификация займов

Государственный кредит

ü Понятие государственного кредита.

ü Государственные займы.

ü Государственный долг.

þОсновную массу денежных ресурсов для финансирования своих нужд государство получает в виде налогов и других обязательных плате­жей. В условиях снижения госдоходов государство вынуждено при­влекать для покрытия своих расходов средства из других источни­ков. Главная форма государственных заимствований — государствен­ный кредит.

Государственный кредит — экономические отношения между го­сударством (в лице его органов власти и управления) и юридически­ми и физическими лицами. Следует разделять на собственно госу­дарственный кредит и государственный долг. В первом случае кре­дитные институты государства (банки и другие кредитно-финансовые институты) кредитуют различные секторы экономики. Во вто­ром случае государство заимствует денежные средства у банков и других кредитно-финансовых институтов на рынке капиталов для фи­нансирования бюджетного дефицита и государственного долга. При этом государственные облигации покупают население, юридические лица, различные предприятия и компании. Госкредит предоставля­ется на началах возвратности и платности: через определенный пе­риод времени предоставленные взаймы средства возвращаются с про­центами.

 

Если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспече­ния обычно выступают какие-то конкретные ценности, то при заим­ствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности.

 

Развитые страны наиболее активно прибегают к государственным займам в периоды экономических кризисов: когда правительство не в состоянии обеспечить поступление в казну налогов в размерах, необходимых для финансирования своих расходов, госзаймы ста­новятся вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета.

 

þГосударственные займы – основная форма государственного кредита. Они характеризуются тем, что временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций привлекаются путем выпуска и реализации облигаций и других видов государственных ценных бумаг для фиксирования дефицита госбюджета.

 

 

1. По месту размещения:

· внутренние (размещаемые внутри страны);

· внешние (реализуемые на иностранных денежных рынках).

 

2. В зависимости от эмитента:

· займы, выпускаемые центральным правительством;

· займы, выпускаемые республиканским правительством;

· займы, выпускаемые местными органами власти.

 

3. По сроку обращения:

· краткосрочные (до 1 года);

· среднесрочные (1 – 5 лет);

· долгосрочные (5 – 30 лет);

 

4. По обращению на рынке:

· рыночные (свободно продаются и покупаются);

· нерыночные («привязаны» к своим владельцам и не подлежат обращению на рынке ценных бумаг).

 

5. В зависимости от формы выплаты доходов:

· выигрышные облигации;

· процентные облигации;

· с нулевым купоном (дисконтные).

 

6. По характеру получаемого дохода:

· с твердым доходом;

· с плавающим доходом (объявляются заемщиком-государством в зависимости от политических, общеэкономических, финансовых факторов).

 

7. По возможности досрочного погашения:

· с правом досрочного погашения и без такового.

 

8. По виду погашения:

· с единовременным погашением;

· с возможностью погашения по частям.

 

þФункционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга.

 

Государственный долг — это сумма задолженности по выпущен­ным и непогашенным государственным займам (включая начислен­ные по ним проценты). В зависимости от рынка размещения, валю­ты займа и других характеристик долг подразделяется на внутрен­ний и внешний.

 

Управление государственным долгом — совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению усло­вий и выпуску новых государственных ценных бумаг.

Выплата долгов по займам и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств, однако в условиях значительного роста го­сударственной задолженности и нарастающих бюджетных трудно­стей страна может прибегнуть и к рефинансированию государствен­ного долга — погашению страной государственной задолженности путем выпуска новых займов.

 

На достижение эффективности государственного кредита направлены следующие меры в области управления государственным долгом:

 

конверсия — изменение доходности займов или снижение размера выплачиваемых процентов по займу (непопулярная мера);

 

консолидация— изменение условий займов, связанное с их сроками;

 

унификация — объединение нескольких займов в один;

 

обмен облигаций по регрессивному соотношению;

отсрочка погашения;

 

аннулирование займов.

 

 

Вопрос 11

 

ü Классификация внебюджетных фондов.

ü Пенсионный фонд РФ.

ü Фонд социального страхования РФ.

ü Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

þВнебюджетные фонды — совокупность денежных ресурсов, кото­рые находятся в распоряжении государственных органов и имеют це­левое назначение. Порядок образования и использования этих фон­дов регламентируется финансовым правом. В зависимости от целе­вого назначения внебюджетные фонды подразделяются на:

· экономические (предназначенные для решения проблем с эконо­мическим развитием);

· социальные (предназначенные для решения общественных воп­росов).

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды делятся на:

· государственные (формируются на государственном уровне);

· региональные (формируются на региональном уровне).

Источники этих фондов – обязательные платежи (Единый социальный налог), добровольные взносы юридических и физических лиц, частично – бюджетные средства.

 

Денежные средства фондов направляются на покрытие государственных расходов, не включенных в бюджет. С их помощью можно:

· влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

· обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

· оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

· предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

 

Фонды имеют права заниматься коммерческой деятельностью, создавать другие организации и использовать государственные средства не по целевому назначению.

 

Целевые внебюджетные фонды находятся, как правило, в распоряжении государственных органов власти, но оперативное управление ими осуществляется различным, в том числе специально создаваемым административным аппаратом. Управленческие структуры имеют определенные права и обязанности по исполнению фондов, оговоренные законом.

 

þПенсионный фонд РФ

 

Пенсионный фонд – это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета. Отличительная черта его взаимоотношений с госбюджетом – высокая доля собственных ресурсов и отказ от дотаций из централизованных источников. Подотчетен Государственной Думе; информация о результатах деятельности Пенсионного фонда ежегодно представляется на рассмотрение парламента страны.

 

s Основные задачи

· целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;

· участие на долговременной основе в финансировании программ по социальной поддержке населения;

· расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и коммерческой деятельности.

 

 

s Источники формирования средств:

· часть единого социального налога;

· средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий;

· средства Фонда социального страхования;

· пени и финансовые санкции;

· добровольные взносы юридических и физических лиц.

Размер взносов предприятий и организаций в Пенсионный фонд определяется ежегодно правлением фонда и утверждается законодательными органами власти.

Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ носит обязательный характер, они отнесены к числу первоочередных платежей и включается в себестоимость продукции (работ, услуг). Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда, по всем основаниям, из которых начисляется пенсия. Срок оплаты страховых взносов для работодателей и граждан – 1 раз в месяц.

s Органы управления:правление, исполнительная дирекция, ревизионная комиссия, отделение фонда.

 

þФонд социального страхования.

Так же как и ПФ, ФСС, РФ является автономным и строго целевым. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций различных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. Предназначен для финансирования выплат различных пособий – пособия по временной нетрудоспособности (пособия по болезни), пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение, содержание аппарата, создается резерв для обеспечения финансирования выплат пособий и других выплат.

 

s Источники формирования средств:

· часть единого социального налога;

· суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование на производстве от несчастных случаев.

· суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;

· проценты от капитализации свободных средств и государственные ценные бумаги или вклады на депозит;

· ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;

· добровольные взносы физических и юридических лиц;

· прочие поступления.

Величина страховых взносов определяется как произведение установленного Правительством процента (тарифа) к фонду заработной платы рабочих и служащих. Страховые взносы начисляются с большинства видов выплачиваемых вознаграждений – заработная плата, премии, доплата за сверхурочные. Не начисляются: на единовременные пособия, премии за открытия и изобретения.

 

s В ФСС входят:

· региональные отделения;

· центральные отраслевые отделения;

· филиалы региональных и центральных отраслевых отделений, являющиеся юридическими лицами;

· центральный аппарат фонда во главе с правлением и председателем.

 

В настоящее время система ФСС находится в совместном правлении государства и профсоюзов.

 

þФонд обязательного медицинского страхования РФ

Создан с целью обеспечения прав граждан в системе обязательного медицинского страхования, а также участия в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области обязательного медицинского страхования, разработки и осуществления комплекса мероприятий по обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования.

 

sОсновные статьи расходования средств:

· финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими органами;

· реализация финансово-кредитной деятельности по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

· направление финансовых средств на обеспечение тарификации стоимости медицинских услуг;

· создание финансовых резервов устойчивого медицинского страхования;

· выравнивание ресурсной базы регионов для проведения обязательного медицинского страхования;

· обеспечение текущей деятельности.

 

sИсточники формирования средств:

· часть единого социального налога;

· взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;

· ассигнования из федерального бюджета на выполнение программ ОМС;

· суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд;

· ассигнования из федерального бюджета на выполнение медицинских программ;

· добровольные взносы физических и юридических лиц;

· средства, предусмотренные органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

· доходы от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда;

· иные финансовые средства (пени, штрафы, неустойки).

Начисление страховых взносов осуществляется по тарифам, ежегодно устанавливаемым федеральным законом.

 

ª Система ФОМС:

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

· Территориальные фонды ОМС.

 

 

Вопрос 13