Вопрос: проблемно целевые программы.
26.09.13
Долгосрочные цели по основным направлениям таможенного дела отражают стратегический план (целевую программу) развития таможенной службы. Формированию долгосрочных (стратегических) целей предшествует разработка концепции . Под концепцией развития следует понимать систему взглядов на будущее состояние и роль таможенной службы.
Стратегический план- это система мероприятий направленных на реализацию концепции развития таможенной службы .
Тактический план – развивает идею стратегического плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями, показателями необходимых ресурсов. В нём установлены сроки исполнения мероприятий и ответственные службы , обозначен ожидаемый эффект.
Оперативные планы разрабатываются в таможнях, в том числе тыловых региональных таможенных управлениях. По времени они приближены к событию, это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта, планы размещения заказов на производство технических средств таможенного контроля и их поставки.
В зависимости от длительности периода в течении которого предполагается решить поставленные задачи планы могут быть:
1) долгосрочными (5 и более лет)
2) среднесрочными ( от 1 года до 5 лет)
3) текущими ( до года)
В зависимости от характера решаемых задач планы могут быть:
1) организационные планы
2) целевые программы развития
3) планы- задания по перечислению таможенных платежей
В таможенной службе РФ применяют различные виды организационных планов :
1)На уровне ФТС и РТУ – план организационных мероприятий ( на год или месяц) ; календарный план работы на квартал; план работы коллегии ФТС России или РТУ ( на полугодие) ; план командировок для аппарата ФТС России ( на квартал) ; план проведения документальной проверки финансово хозяйственной деятельности подведомственных таможенных органов на календарный год; план обучения должностных лиц ( разрабатывается на год) ; план проведения научных исследований разрабатывает ГНИФВЦ
2) на уровне таможни планы разрабатываются- план организационных мероприятий ; план комплексных и целевых проверок участников ВЭД ( на год); план работы начальника отдела , личный план работы сотрудника таможенного органа; план повышения квалификации кадров
Целевые программы развития направлены на улучшение материально- технической и социальной базы таможенных органов , подготовку кадров , оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем.
План и задание направлены на реализацию таможенными органами экономической ( фискальной функции). Этими планами для таможенных органов устанавливаются суммы перечисления таможенных пошлин и сборов в доход федерального бюджета.
Стадии планирования :
1) предплановая разработка
2) составление планов
3) контроль выполнения планов
Уровни планирования :
1)правительство для ФТС России
2)ФТС России для РТУ и таможен центрального подчинения
3) РТУ для таможен
4) таможни для таможенных постов
ФТС России осуществляет разработку и реализацию целевых программ развития таможенного дела в стране.
РТУ разрабатывают развёрнутые планы реализации программ развития с учётом региональных особенностей.
РТУ в совей работе учитывают предложения таможен по составлению проектов планов .
В таможенном деле накоплен опыт разработки и реализации комплексных целевых программ развития . Наиболее значимой в середине 90х годов была «Федеральная целевая программа развития таможенной службы России на 1996-1997 годы и на период до 2000 года» . Она была утверждена постановлением правительства РФ от 1.09.96 года №1052. Цель этой программы: создание условий обеспечивающих завершение становления и полномасштабное функционирование таможенной службы РФ в условиях осуществления рыночных реформ. Задачи в этой программе: строительство и оборудование международных автомобильных пунктов пропуска , служебно- производственных зданий и сооружений , закупка технических средств таможенного контроля вооружения спец одежды других материально технических ресурсов; создание представительств ГТК России в государствах участниках таможенного союза и другие мероприятия.
Приказом ГТК России №1256 от 29.12.2000 года утверждена «Целевая программа развития таможенной службы РФ на 2001- 2003 годы». Цель данной программы- повышение качества таможенного администрирования.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи: упрощение процедур таможенного оформления и контроля; максимальное развитие информационных технологий и автоматизированных систем управления ; своевременное и полное выявление пресечение экономических преступлений и правонарушений наносящих ущерб безопасности страны; установление эффективного контроля за внешне- торговыми операциями ; повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно- тарифной политики ; развитие института таможенных брокеров; развитие партнёрских отношений между таможенными органами и деловыми кругами ; усиление борьбы с коррупцией; обновление нормативно- правовой базы таможенного дела.
Приказом ФТС России №403 от 20.12.2004 года утверждена целевая программа развития таможенной службы РФ на 2004- 2008 годы. Стратегическая цель данной программы заключается: реализация общегосударственных задач в области таможенного дела и обеспечение безусловного и полного соблюдения таможенного законодательства в РФ в целях экономического процветания и социального благополучия нации Тактические Задачи для достижения данной цели:всемерное содействие развитию внешней торговли за счёт сокращения издержек связанных с перемещением товаров и пассажиров через таможенную границу; наполнение доходной части федерального бюджета в РФ; уменьшение потенциальных угроз государству вызванных перемещением запрещённых или нелегальных товаров , которые могут нанести вред обществу или подорвать экономику страны; совершенствование системы управления таможенными органами.
03.10.13
Программы называются целевыми потому что они направлены на достижение заранее намеченных целей: проблемными называются так как по средствам их предполагается решать какие то проблемы. Проблемы называются комплексные так как в них рассмотрены в единстве социальные , экономические , технические и экологические вопросы .
Структура программы представляется в виде совокупности следующих основных блоков :
1) целевой – это система целей и целевых задач
2) исполнительный- это система мероприятий
3) ресурсный блок- это ресурсы и их источники
4) организационный- организация разработки и выполнения программы
Вывод: таким образом под целевой экономической программой понимается совокупность мероприятий социального , научно- технического , производственно- технологического и природно- охранного характера , увязанных в пространстве и времени по содержанию, ресурсам , исполнителям ориентированных на достижение единой цели , решение единой экономической проблемы.