Цели, задачи и функции системы ОВД.

Переходя непосредственно к рассмотрению целей, задач и функций органов внутренних дел необходимо коротко остано­виться на некоторых основных общетеоретических понятиях.

Как уже указывалось, цель детерминирует содержание управ­ления. Поэтому исходным пунктом всей управленческой деятель­ности и необходимой предпосылкой эффективного функциониро­вания системы управления является определение целей, как ос­новного системообразующего признака любой организации, в этом смысле управление есть процесс целеполагания и целереализации.

Какое же содержание вкладывается в понятие «проблема», «цель», «задача», «функция», «функциональные обязанности» и «критерии достижения цели».

Под проблемой в науке управления принято понимать об­наруженное различие между действительным и желаемым состоя­нием системы. Сформулированные проблемы находят свое отра­жение в конкретных целях. Цель же — это будущее желаемое состояние объекта управ­ления или его отдельных параметров, которое в процессе управ­ления позволяет разрешить поставленную проблему. Цель в дан­ном случае выступает как единство мотивов, средств и результа­тов. Необходимо различать цели системы (то, ради чего создана система) и цели управления (организационная устойчивость и развитие систем и процессов управления)

Задача — есть конкретизация цели, посредством решения которой она достигается. Под функциями в данном случае понимается регулярно выполняемая в какой-либо сфере работа по одному из направлений, возникших в результате разделения труда, для решения поставленных перед системой задач, направленных на достижение целей системы.

«Функциональные обязанности» - это персонифицирован­ные, то есть лежащие на конкретном лице обязанности осуществ­лять определенную работу по решению по­ставленных задач и достижению целей.

«Критерий достижения целей» — это основа оценки эффек­тивности управления. Осуществляется она с помощью заранее разработанных критериев и соответствующих показателей, позво­ляющих определить степень достижения цели.

Одной из специфических внутренних функций государства является его охранительная функция, направленная на обеспече­ние охраны правопорядка. Она образуется из общественных по­требностей в обеспечении правопорядка и исходит из существую­щего законодательства.

Делегируя выполнение значительной части этой функции Министерству внутренних дел, государство возлагает на него осу­ществление, в пределах своих полномочий, государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности и непосредственную реализацию основных направлений деятельно­сти органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России.

Это является целями функционирования системы Министер­ства внутренних дел в сфере его внешнего управления.

Задачи системы являются производными от целей и раскры­вают основные направления ее деятельности. Это:

— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер
по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов
независимо от форм собственности, обеспечение общественного
порядка и общественной безопасности;

— организация и осуществление мер по предупреждению и
пресечению преступлений и административных правонарушений,
раскрытию и расследованию преступлений;

— руководство органами внутренних дел и внутренними вой­сками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие
мер по совершенствованию их деятельности;

— совершенствование нормативно-правовой основы дея­тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспече­ние законности в их деятельности;

— совершенствование работы с кадрами, их профессиональ­ной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства: развитие и укрепление материально-технической базы органов внут­ренних дел и внутренних войск.

Как видно из этого перечня, задачи системы связаны не толь­ко с управляющим воздействием на объекты внешней среды, но и присутствием задач внутреннего управления, связанных с упоря­дочением системы и организацией ее функционирования.

Функции системы органов внутренних дел отражают непо­средственное содержание их деятельности в сфере как внешнего, так и внутреннего управления, направленные на решение поставленных перед ними целей и задач.

Подавляющее количество функций МВД России направлено на решение задач внутриорганизационного управления системой органов внутренних дел России и обеспечение ее функциониро­вания. По общей классификации функций систем управления — это так называемые штабные и обеспечивающие функции. К ним относятся такие конкретные функции МВД России как:

— определение основных направлений деятельности систе­мы;

— осуществление анализа состояния правопорядка и разработка долгосрочных и оперативных прогнозов развития крими­ногенной обстановки в стране;

— обобщение практики применения законодательства Рос­сийской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции
Министерства и внесение в орган законодательной и исполни­тельной власти предложений по его совершенствованию;

— участие в разработке федеральных и региональных про­грамм в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, ох­раны правопорядка и борьбы с преступностью;

— организация деятельности органов внутренних дел по ос­новным направлениям их функционирования (оперативно-
розыскной, криминалистической, производству дознания и пред­варительного следствия, предупреждению, выявлению и пресече­нию преступлений, розыску лиц совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, идентифи­кацию неопознанных трупов, обеспечению безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности, охраны различных форм собственности, лицензированию, обеспечению безопасности дорожного движения и пр.)