ВВЕДЕНИЕ

Глава 5. Заключительные положения

Глава 3. Реализация государственной региональной политики

Глава 1. Общие положения

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.1. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ И РЕГИОНАХ

Как отмечалось выше, в последние годы существенно интенсифицировался процесс разработки стратегических документов регионального развития в субъектах федерации и в макрорегионах России. До недавнего прошлого основные усилия субъектов федерации были сосредоточены на разработке среднесрочных программ социально-экономического развития, причем это зачастую определялось не насущными потребностями этих регионов иметь четкую долговременную программу действий, а формальным требованием Министерства экономического развития и торговли РФ иметь среднесрочные программы (разработанные по типовому макету) для получения средств из Федерального фонда поддержки регионов. Субъекты федерации в спешном порядке стали разрабатывать подобные программы (как правило, с помощью специализированных московских организаций), и эти документы по-сути представляли собой расширенную заявку на получение дополнительного финансирования из федерального бюджета. Это породило специальный неформальный «рынок» разработки региональных программ, на котором монопольное положение заняли несколько приближенных к МЭРТ частных компаний, тиражирующих подобные программы и стратегии по типовому шаблону. Их качество в ряде случаев не выдерживало критики и это породило формализм в разработке таких документов и фактически дискредитировало саму идею стратегического планирования.

В последние годы в ряде субъектов федерации и крупных городах по собственной инициативе стали разрабатываться долгосрочные программы и стратегии социально-экономического развития. На май 2006 года среднесрочные программы и долгосрочные стратегии (программы) имели 64 региона, при этом 34 региона разработали среднесрочные программы, 35 регионов разработали долгосрочные стратегии. Качество этих документов сильно различается. Анализ показывает, что лишь 9 субъектов федерации разработали нетиповые стратегии долгосрочного социально-экономического развития.

Мы считаем, что при формировании подобных программных документов существуют следующие потенциальные угрозы:

- «формализм», т.е. разработка стратегий в строгом соответствии с формальными требованиями, выдвигаемыми МЭРТ и Минрегионом (типовые макеты программ и стратегий). Однако опыт показал, что подобное «тиражирование» стратегий, среднесрочных и долгосрочных программ развития по унифицированным схемам, при котором не учитывается специфика региона, оказывается непродуктивным;

- использование других стандартных схем и подходов, не вполне отвечающих природе таких документов и существующим экономическим и политическим реалиям. Здесь зачастую используются полярные подходы: или разработка стратегий по типу традиционных «госплановских» программ социально-экономического развития регионов, построенных по отраслевому принципу и без детальной проработки механизмов реализации и институциональных условий; или разработка стратегий и программ в форме простого конгломерата инвестиционных проектов, которые могут быть реализованы на соответствующей территории (такого рода разработки как правило инициируются и поддерживаются крупными бизнес-структурами, и при этом оказывается непонятным роль региональных органов власти и населения);

- «гигантомания» (т.е. попытка «вложить» в рамки стратегии социально-экономического развития субъекта федерации все крупные стратегические программы основных секторов экономики;

- опасность «утонуть» в частных вопросах и проблемах;

- преувеличенные ожидания (в том числе – ожидания немедленного эффекта от реализации Стратегии).

Наша позиция по отношении к разработке стратегических документов долгосрочного регионального развития, которую мы пытались отразить при разработке Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, состоит в следующем:

- региональная стратегия – это не только «система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти» (Так формулируется понятие Стратегии в типовом документе, выработанном в Министерстве регионального развития (см. «Требования (технический стандарт) к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ»). Это должен быть масштабный ориентир для бизнеса, населения и институтов гражданского общества соответствующего региона;

- в региональной стратегии необходим выбор только действительно важнейших, стратегических направлений и приоритетов (например, число основных приоритетов не может измеряться десятками, целесообразно выделить не более 3-5 стратегических приоритета для каждого региона);

- разработка частных (отраслевых) стратегий (транспортной, энергетической, АПК и т.д.) не может быть составной частью стратегии субъекта федерации, но должна инициироваться данным документом и найти отражение в его разделах. Крупномасштабная разработка частных стратегий – это предмет самостоятельных исследований, работ и финансирования;

- институциональные условия и механизмы реализации по реализации стратегии должны определяться в основном для первого десятилетнего этапа. Нереально сегодня прогнозировать, например, на 2025 год предполагаемые изменения в федеральном законодательстве, которые окажут влияние на развитие региона;

- долгосрочная стратегия региона – это не «бумажный документ», но важный этап в совершенствовании качества регионального управления. В этой связи важнейшим блоком таких стратегий должен быть блок «обучение и переподготовка кадров»;

- при разработке региональных стратегий требуется максимальное взаимодействие и согласованность с другими стратегическими документами (с долгосрочной стратегией территориального развития страны; со стратегией развития соответствующего федерального округа; со стратегическими планами крупных городов и их генпланами, со схемами территориального планирования субъекта федерации);

- при разработке и, особенно, при реализации стратегий необходимо активное взаимодействие с бизнес-структурами и с институтами гражданского общества. Кулуарная разработка подобных документов как правило подрывает доверие к ним. Поэтому требуется цивилизованный «пиар» стратегий и их пропаганда, чтобы уже на начальном этапе разработки сформировать в региональном сообществе устойчивое позитивное мнение относительно целей, задач и ожидаемых результатов развития данного региона на долгосрочную перспективу.

Пожалуй, наиболее важным и принципиальным является ответ на вопрос о характере и предназначении региональных стратегий. Или это, действительно, документ, отражающий только систему мер государственного управления в регионе, или же это документ и комплекс мероприятий, в которых наряду с этими мерами четко определена позиция и роль бизнеса в реализации данной стратегии. Не секрет, что именно крупный и средний бизнес, формирует инвестиционный имидж некоторых регионов, занятость населения, формирование региональных бюджетов и т.д. И поэтому оставлять его в стороне от разработки региональных стратегий (в лучшем случае – передавая в фирмы и компании уже подготовленный документ для ознакомления) по крайней мере недальновидно. Но, одновременно, как отмечалось выше, не стоит и полностью отдавать бизнесу «контрольный пакет» в деле разработки и реализации программных документов долгосрочного регионального развития.

Другой важный вопрос – это разработка стратегий развития макрорегионов и федеральных округов. На примере разработки и начала реализации Стратегии социально-экономического развития Сибири мы достаточно подробно анализировали опыт и первые результаты такой деятельности (См. В.В.Кулешов, В.Е.Селиверстов. Стратегия социально-экономического развития Сибири: институциональные условия и механизмы реализации. Экономика региона. № 4, 2005. Научный информационно-аналитический экономический журнал. Екатеринбург). При всей важности этих разработок, которые генерируют научно-обоснованные представления о перспективах развития макрорегионов России, их специализации в системе мирохозяйственных связей, направлений межрегиональных взаимодействий и реализации крупных межрегиональных проектов и программ и т.д., их конкретная реализация натолкнулась на неясный правовой статус таких документов, что, естественно, ограничивает и их поддержку из средств федерального бюджета. Формально существуют лишь две правовые формы возможной реализации подобных макростратегий: национальные проекты и федеральные целевые программы.

Тем не менее в целом стоит положительно оценивать инициативы, проявляемые на уровне федеральных округов по разработке стратегий их развития и по поиску источников финансирования. Более того, в Сибирском федеральном округе, начата работа по созданию системы стратегического планирования на всех уровнях: федерального округа, субъектов федерации, муниципальных образований и поселений. Очевидно, что на уровне поселений трудно говорить об осознанной двадцатилетней стратегии развития. Однако, видение перспективы – это необходимое условие эффективного управления и такие инициативы заслуживают поддержки. Гораздо хуже другое: спускаясь на уровень поселений мы до сих пор не имеем четкой, осознанной и поддержанной всеми слоями общества и различными территориями Стратегии территориального развития России.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.2. О Проекте Закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации» и «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации»

До недавнего времени единственным документом, регламентирующим основные направления региональной политики в России остается Указ Президента РФ от 3 июня 1996г. № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации». В нем были определены следующие ее основные цели:

обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Данный Указ сыграл определенную роль в самом признании региональной политики как самостоятельного направления государственной политики Российской Федерации, однако его использование было затруднено по причине нечеткого определения субъекта и объекта региональной политики, организации ее разработки, форм и методов реализации, финансового и информационного обеспечения. И, безусловно, региональная политика должна быть легитимизирована не президентским указом, а специальным федеральным законом.

Проект федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации» был подготовлен в 2006 году в Министерстве регионального развития РФ. Этот документ вызывает двойственное впечатление.

С одной стороны, безусловной поддержки заслуживает сам факт подготовки и принятия данного Закона, который должен послужить правовой основой государственного регулирования территориального развития в России. В отличие от упоминавшегося Указа Президента РФ № 803, который фактически был сформулирован в жанре научной статьи, этот документ содержит более четкие и конкретные положения и статьи. В нем определены основные понятия, сформулированы предмет, цели и задачи региональной политики, ее содержание, участники разработки и реализации. Особое внимание уделено вопросам организации разработки государственной региональной политики, порядку ее реализации и информационному обеспечению. В частности, в проекте Закона содержатся следующие (Цитируется по тексту проекта федерального Закона, опубликованного на сайте Министерства регионального развития Российской Федерации http://www.minregion.ru/WorkItems/DocItem.aspx?DocID=179&PageID=148):

«Государственная региональная политика имеет своей целью:

- реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации, и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

К задачам государственной региональной политики относятся:

- формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

- создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

- создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации».

Как видим, ряд целей и задач Указа Президента и проекта федерального закона близки и по сути, и по формулировкам. В то же время из целей региональной политики исчезло упоминание о выравнивании условий социально-экономического развития регионов.

Безусловного одобрения и поддержки заслуживает внесение в проект данного Закона положения о необходимости разработки и использования Государственной системы регионального мониторинга. Автор вместе с д.э.н. В.Н.Лексиным и д.э.н. А.Н.Швецовым, в 1998-1999гг. пожалуй впервые в России четко поставили вопрос о необходимости и целесообразности наличия в нашей стране развитой федеральной системы регионального мониторинга (См. В.Н.Лексин, В.Е.Селиверстов, А.Н.Швецов. О формировании государственной системы мониторинга социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в регионах Российской Федерации. В кн. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Москва – Новосибирск, Экор – Сибирское соглашение, 2000). Формулировки регионального мониторинга, его цели и задачи, отраженные в проекте Закона и в идейном плане, и текстуально близки к нашим предложениям.

С другой стороны, проект данного Закона весьма уязвим для критики. Отметим лишь некоторые спорные моменты и положения:

формулировка главной цели государственной региональной политики лишь в контексте поддержки федеративных отношений в России сужает ее предназначение. Основные проблемы сбалансированного и эффективного территориального развития и соответствующей государственной политики по его регулированию в общем инвариантны форме государственного устройства страны (федеративного или унитарного). Представим гипотетическую ситуацию, что конституционным путем Россия преобразована в унитарное государство. Очевидно, что все существующие и прогнозируемые проблемы территориального развития (резкие диспаритеты в развитии регионов, поддержка региональных «точек роста», формирование эффективной инфраструктуры, обеспечивающей межрегиональные взаимодействия и т.д.) остаются и также будут требовать мер государственного управления;

ни в одной из статей проекта Закона даже не содержится упоминание о роли бизнеса в реализации региональной политики и о порядке взаимодействия госорганов с бизнес-структурами. Лишь в статье 6 упоминается, что «… к разработке государственной региональной политики могут привлекаться иные заинтересованные органы, организации и граждане»;

основным (и фактически единственным) инструментом реализации региональной политики провозглашаются федеральные целевые программы регионального развития, которым уделена едва ли ни треть всего текста данного документа. Однако существующий порядок разработки, утверждения, реализации и объемы финансирования ФЦП не внушают уверенность в том, что такой инструмент региональной политики будет эффективным, прозрачным и в принципе дееспособным. В то же время в статьях 20 и 21 скупо и недостаточно четко прописаны задачи и механизмы функционирования федерального фонда регионального развития и региональных фондов содействия реализации федеральных целевых программ. Вне внимания разработчиков Закона остались такие важные институциональные структуры региональной политики, как агентства (корпорации) регионального (инвестиционного) развития, создаваемые в субъектах федерации, городах и административных районах на стыке интересов власти и бизнеса (об этом говорилось выше);

сроки проведения государственной региональной политики определены следующим образом «… государственная региональная политика оформляется в виде среднесрочных (три-пять лет) федеральных целевых программ». Установка лишь на решение текущих и среднесрочных задач явно сужает потенциал региональной политики и не формулирует необходимой институциональной и правовой поддержки стратегических долгосрочных программ регионального развития и межрегиональных взаимодействий. Предлагаемый ежегодный государственный доклад о реализации государственной региональной политики – безусловно, конструктивное предложение, однако он не отменяет необходимость разработки другого специального документа: Государственной стратегии пространственного (территориального) развития России на долгосрочную перспективу. О включении такой пространственной стратегии в систему государственного регулирования территориального развития не сказано ни слова;

в тексте имеются нечеткие и малопонятные формулировки типа «… федеральная целевая программа регионального развития должна включать … порядок межрегиональной интеграции совместно с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

Нам представляется, что отмеченные дефекты данного проекта Закона определились двумя основными причинами:

1. Отсутствием нормального правового поля для реализации основных целей и задач государственной региональной политики. Авторы проекта Закона были вынуждены работать в «прокрустовом ложе» единственного Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (в редакции от 9 июля 1999 года № 159-ФЗ), который морально устарел и нуждается в серьезной модернизации.

2. Самой концепцией и идеологией новой региональной политики России, пропагандируемой Министерством регионального развития, которая изложена в объемном (70 стр.) документе, получившем название «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации». В нем достаточно подробно рассмотрены проблемы социально-экономического развития российских регионов; миссия, стратегические цели, приоритеты и механизмы социально-экономического развития регионов РФ и т.д.

Наиболее сильное впечатление в Концепции производят разделы, посвященные изложению социальных (демографических, квалификационных и этнокультурных проблем). Новые подходы прослеживаются в формировании подходов к кластерной политике в российских регионах, управлении инновационным развитием, принципам поощрения регионов, ориентированных на проведение реформ.

В самом начале изложения данного документа приводятся данные, характеризующие исключительно сильную поляризацию российских регионов и негативную тенденцию усиления разрыва в показателях социально-экономического развития субъектов федерации. Правда, при этом делается весьма неожиданный вывод о том, что причина разрыва в темпах роста отдельных субъектов федерации – это «… слабая связность и непродуктивность взаимодействия регионов» - стр. 5. Т.е. причиной являются не внутренние проблемы регионов, связанных с их неэффективной и отсталой экономикой, низкой инвестиционной активностью, слабым управлением, особенностью структуры хозяйства и т.д., а причины внешние (отсутствие связности и непродуктивности взаимодействия с другими регионами).

Что же предлагают авторы данной Концепции, чтобы изменить такую ситуацию в региональном развитии России, учитывая то, что одним из важнейших индикаторов продуктивности и эффективности региональной политики любого государства как раз и является способность управлять процессами по сокращению региональных диспаритетов?

Предлагается новая парадигма региональной политики, а именно «поляризованное развитие» взамен политике выравнивания и государственная поддержка регионов-локомотивов (опорных регионов). Не нужно быть специалистом, чтобы понять, что такая политика лишь резко усилит деление российских регионов на «богатые» и «бедные». При этом если раньше «богатые» субъекты федерации скромно старались не афишировать свое преимущество, то адепты новой концепции региональной политики предлагают узаконить их привилегированный статус (вплоть до «придания данным регионам специального экономического статуса в Российской Федерации» - стр. 30).

Внешне такая схема выглядит достаточно привлекательной для неспециалиста (ускоренное развитие регионов-локомотивов и на этой основе наращивание экономической мощи страны; превращение регионов-локомотивов в специальные «девелоперы», которые «подтянут» к себе отстающих соседей; передача другим районам отдельных производственных функций на аутсорсинг и т.д.). Эта идея, конечно, целиком убедит и тех, кто озабочен лишь выполнением президентского указания на удвоение ВВП страны (за строчками этой концепции читается, что только поддержка регионов-локомотивов, показывающих более высокие результаты роста и способна решить эти жизненно важную для всех задачу). Современные термины «девелопер» и «аутсорсинг», конечно, хороши в управлении фирмой, но давно известно, что регион – это не есть «большая фабрика», которую можно закрыть или обанкротить. Это сложный социальный организм с живыми людьми, которые не хотят просто называться «населением» и быть заложниками той или иной модели региональной политики.

Для придания убедительности предложений по внедрению необходимости переориентации на концепцию «поляризованного развития» в документе подвергается жесткой критике «политика выравнивания», под флагом которой и осуществлялась якобы вся региональная политика прошлого Союза ССР и современной России. По нашему мнению, можно было бы представить гораздо более сильную критику осуществляемой ранее и сегодня региональной политики. Однако эту политику не следует называть «политикой выравнивания». Конечно, это название официально и неофициально употреблялось, но оно не имело ничего общего с настоящей «политикой выравнивания» («политикой сокращения региональных диспропорций»), которая использует совсем другие механизмы, а не просто «накачивание» отстающих территорий финансовыми ресурсами в ущерб другим регионам. Настоящая «политика выравнивания» в первую очередь направлена на стимулирование источников саморазвития, поддержку региональных точек и очагов роста, поддержку малого и среднего бизнеса, обучение кадров, она содержит специальные меры по структурной перестройке хозяйства и т.д. Все эти формы и механизмы хорошо известны.

Что же касается современной региональной политики России, то с большим основанием ее следовало бы назвать не «политикой выравнивания», а как раз политикой «квазиполяризованного развития», когда наиболее масштабная поддержка регионов шла не по линии пресловутых трансфертов отстающим территориям, а по другим явным и скрытым каналам таким субъектам федерации, как Москва и Санкт-Петербург, республики Татарстан и Башкортостан и другим «избранным» территориям (сегодня к ним добавились Сочи и Владивосток).

Поэтому утверждение сторонников концепции «поляризованного развития» о том, что во всем мире якобы отказались от политики регионального выравнивания, мягко говоря, не соответствует действительности. Например, региональная политика EC сегодня и идеологически, и практически реализует политику «выравнивания» и сближения европейских регионов, и от этой политики никто отказываться не собирается, по общему признанию эта политика показывала зримые результаты. Германия демонстрирует пример гипертрофированной политики выравнивания западных и восточных земель ради единства германской нации. Имеются новые установки европейской региональной политики на реализацию «политики сплоченности» (Cohesion Policy), являющейся современной модификацией политики выравнивания».

Сторонники концепции «регионов-локомотивов» утверждают, что не следует бояться усиления региональной дифференциации, которая является неизбежной ценой реформ и «побочным продуктом» экономического роста, ссылаясь при этом на опыт такой страны, как Китай (Руководство Китая, кстати, отчетливо понимает угрозу экономической и политической безопасности страны за счет резкого усиления разрыва в уровнях развития технологически развитых южных провинций и северных и восточных провинций страны. Поэтому в качестве одной из наиболее важных проблем современного Китая рассматривается проблема сокращения этой асимметрии, в том числе на основе сильной государственной поддержки. Например, с этой целью в северо-восточной провинции Хэйлунцзян реализуется государственная программа модернизации старопромышленной базы северо-востока Китая, показывающая очень сильные результаты). Т.е. недвусмысленно в извечной дилемме экономической науки и практики «социальная справедливость или экономическая эффективность» сторонники этой концепции однозначно выбирают: экономическая эффективность.

Существует весьма обоснованная позиция, что любая Федерация не может быть признана успешной и состоявшейся, когда на ее территории одновременно существуют регионы, разрыв в уровнях социально-экономического развития которых больше, чем у развитых стран и стран третьего мира. Одним из постулатов федерализма является конституционное равенство субъектов федерации, поддержка более слабых территорий и обеспечение всем гражданам федерации равного доступа к социальным и экономическим благам и услугам. И при решении вопроса о том, кому помогать, руководствоваться только принципом максимума экономической эффективности – значит игнорировать принципы федерализма и демократии. Таким образом мы полагаем, что основные принципы региональной политики, предложенные в данной Концепции противоречат основной цели региональной политики, провозглашенной в проекте соответствующего Закона.

Поэтому мы считаем, что утверждение «… административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность, в контексте использованных инструментов достигнут предел эффективности политики выравнивания» - стр. 18 текста Концепции, просто основано на подмене понятий: идея и необходимость государственной поддержки депрессивных и отсталых регионов подменилась реальной неэффективной практикой «псевдовыравнивания» в СССР и в России.

Мы не будем подробно доказывать пагубность практической реализации теории поляризованного развития и «назначения» регионов-локомотивов («опорных регионов»). Самый главный аргумент «против» заключается в том, что не существует ныне, и не предвидится в обозримом будущем реальных механизмов распространения позитивного эффекта от «опорных регионов» другим территориям, которые будут лишены государственной поддержки. Существующие механизмы региональной конкуренции поставят здесь плотный заслон. И это неизбежно приведет к усилению разрыва в уровнях их развития. Резко усилившаяся региональная конкуренция за квалифицированную рабочую силу приведет к тому, что в «опорные регионы», официально признанные более «главными», чем все остальные (как при этом быть с российской конституцией, провозглашающей равенство всех субъектов федерации?), устремится поток квалифицированных кадров, особенно более мобильной молодежи, из других, «слаболокомотивных» территорий. Их потеря не может быть восполнена ни «аутсорсингом», ни девелоперской поддержкой регионов-лидеров.

Мы с трудом можем себе представить цивилизованное решение вопроса о федеральном конкурсе на определение таких «регионов-локомотивов», которое будет сопровождаться беспрецедентным давлением региональных лидеров.

Справедливости ради следует сказать, что в Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации отмечено, что если территория не получила статуса опорного региона, государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. Однако, с одной стороны, не прописаны конкретные формы и механизмы такой поддержки (в условиях отсутствия системы минимальных социальных стандартов эта проблема малоразрешима). С другой – при общем ориентации региональной политики на селективную поддержку процветающих территорий, которые в силу своей развитости могут ощутить только значимые размеры федеральной поддержки, для «помощи малоимущим», похоже, останется слишком мало ресурсов.

Мы вовсе не призываем отказаться целиком от идеи государственной поддержки наиболее эффективных территорий (Такая поддержка может оказываться неформальным регионам-локомотивам в рамках других направлений государственной политики (например, в рамках реализации инновационной политики)), мы лишь возражаем против того, чтобы это было единственной доминантой государственной региональной политики, при которой поддержка и помощь депрессивным и отсталым регионам, да и всем остальным территориям, не победившим в борьбе за статус опорных регионов, отходит на второй план. Мы считаем, что в государственной поддержке нуждаются все – и «сильные», и «слабые», но конкретные формы и механизмы такой поддержки должны для них различаться. Что действительно нужно изменить – так это саму концепцию федеральной помощи, сориентировать ее на стимулирование точек роста на всех территориях и поощрения за реальный рост экономики и социальной сферы. Нужно ликвидировать как «черные дыры» федеральной поддержки, так и практику, когда «бедным быть выгодно». Регионы должны поощряться за эффективную работу и такие предложения уже формулируются в ряде инициатив губернаторов.

Другим, не менее важным проблемным моментом обоих рассматриваемых документов (проект Закона и Концепция Стратегии…) является сама постановка вопроса о характере региональной политики. Как отмечалось выше, государственная региональная политика России в таком понимании трактуется как «политика органов государственной власти» (См. статью 3 проекта Закона. «Предметом настоящего Федерального закона являются правоотношения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, возникающих по поводу организации разработки и реализации государственной региональной политики»). В таком случае ее и следовало бы назвать «региональная политика органов государственной власти Российской Федерации», и таковой, по сути, она сегодня и является. В этом контексте можно говорить о региональной политике в «узком смысле».

Если же иметь в виду региональную политику Российского государства, то в ее орбиту, безусловно, должен быть на равных основаниях включен и бизнес, который создает материальные условия регионального развития, и институты гражданского общества, представляющие интересы различных слоев населения. Игнорировать бизнес и население в этом процессе – значит целиком находиться на платформе госплановской модели территориального планирования и управления, не учитывающей современные экономические и политические реалии. При подобном подходе «узкая» региональная политика трансформируется в региональную политику в «широком смысле». Имена она будет непосредственно отражать интересы населения различных регионов (а не только интересы власти), именно такую политику можно будет рассматривать как наиболее эффективную региональную проекцию принципов государственно-частного партнерства.

Проект федерального закона
"Об основах государственной региональной политики,
порядке ее разработки и реализации"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

Глава 1. Общие положения

Глава 2. Организация разработки государственной

региональной политики в Российской Федерации

Глава 3. Реализация государственной региональной политики

Глава 4. Информационное обеспечение государственной

региональной политики

Глава 5. Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон устанавливает цели и содержание государственной региональной политики, определяет компетенцию и регламентирует действия и правоотношения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации разработки и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации (далее - государственной региональной политики).

Статья 1. Нормативная правовая база формирования государственной региональной политики Российской Федерации

Нормативной правовой основой формирования региональной политики Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы по установленным в настоящем федеральном законе предметам государственной региональной политики. В соответствии с федеральными законами по предметам государственной региональной политики органы власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы субъектов Российской Федерации. Иные нормативные правовые акты по предметам государственной региональной политики могут приниматься только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Федеральном законе

Государственная региональная политика - самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами.

Региональное развитие - режим функционирования региональной системы, ориентированный на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым и сбалансированным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов региона.

Регулирование регионального развития - специально организуемые системные действия общегосударственного, регионального и местного масштаба но обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, направленного на улучшение качества и повышение уровня жизни населения.

Объект государственной региональной политики - регион, в отношении которого осуществляется установленная настоящим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами государственная региональная политика.

Регион - определенная часть социального, природного, экономического, инфраструктурного, культурно-исторического и собственно пространственного потенциалов государства, которая находится в юрисдикции органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Приоритеты государственной региональной политики - научно обоснованные, наиболее значимые и определяемые стратегическими задачами внутренней и внешней политики государства направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по совершенствованию региональных отношений.

Федеральная целевая программа регионального развития - взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям комплекс мероприятий (работ) правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленных на решение проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природно-ресурсного потенциалов региона и обеспеченный финансовыми и иными материальными средствами Российской Федерации.

Региональный мониторинг - постоянно действующая система учета, сбора, анализа и распространения информации, используемой для обоснования приоритетов, определения задач, выявления конфликтов, сдерживающих факторов реализации государственной региональной политики.

Статья 3. Предмет настоящего Федерального закона

Предметом настоящего Федерального закона являются правоотношения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, возникающих по поводу организации разработки и реализации государственной региональной политики.

Статья 4. Цель и задачи государственной региональной политики

Государственная региональная политика имеет своей целью:

- реализацию конституционно установленных принципов федеративных отношений в Российской Федерации, и обеспечение целостности и неразрывности России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

К задачам государственной региональной политики относятся:

- формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития;

- создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансированного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона;

- создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации.

Статья 5. Содержание государственной региональной политики

Содержание государственной региональной политики определяется в соответствии с целью и задачами государственной региональной политики, установленными в статье 4 настоящего закона, предметом ведения Российской Федерации и предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленными в статье 71 и 72 Конституции Российской Федерации.

Статья 6. Участники разработки и реализации государственной региональной политики

Участниками разработки и реализации государственной региональной политики являются:

- Президент Российской Федерации и его полномочные представители в федеральных округах;

Органы законодательной (представительной) власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

Органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- Органы местного самоуправления;

Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

- Федеральные фонды регионального развития.

По усмотрению государственных органов, обеспечивающих реализацию государственной региональной политики, к разработке государственной региональной политики могут привлекаться иные заинтересованные органы, организации и граждане.

Статья 7. Участие органов местного самоуправления в разработке и реализации государственной региональной политики

При разработке и реализации государственной региональной политики учитываются интересы соответствующих органов местного самоуправления и обеспечивается их участие в ее осуществлении.

Порядок и формы участия органов местного самоуправления в разработке и реализации государственной региональной политики определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Глава 2. Организация разработки государственной
региональной политики в Российской Федерации

Статья 8. Базисные условия разработки государственной региональной политики в Российской Федерации

Базисными условиями разработки государственной региональной политики в Российской Федерации являются:

концепция и долгосрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разработанные в исполнение требований Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 9 июля 1999 года N 159-ФЗ;

- социальные и макроэкономические показатели развития субъектов Российской Федерации;

- финансово-экономические обоснования развития регионов на трех-пятилетний срок;

- план развития государственного и муниципального сектора социальной сферы и экономики региона;

- социально-демографическая статистика;

- данные о реализации федеральных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации за три года, предшествующих разработке государственной региональной политики;

иные сведения, необходимые для разработки государственной региональной политики.

Статья 9. Руководство и координация разработки государственной региональной политики

Организацию разработки государственной региональной политики осуществляет Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации определяет функции федерального органа исполнительной власти, координирующего действия всех других федеральных органов исполнительной власти в части разработки государственной региональной политики.

Статья 10. Полномочия федерального органа по координации разработки государственной региональной политики

Федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации осуществляет координацию и методическое руководство деятельности федеральных министерств и ведомств, а также исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации по разработке государственной региональной политики Российской Федерации и подготавливает проект государственного доклада о реализации государственной региональной политики.

Федеральный орган исполнительной власти по координации разработки государственной региональной политики Российской Федерации вправе:

- запрашивать у министерств и ведомств Российской Федерации, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления информацию, необходимую для разработки государственной региональной политики и сведения (отчеты) о результатах ее проведения за определенный период;

- проводить анализ состояния выполнения федеральных целевых программ государственной региональной политики на местах, проверять по поручению Правительства Российской Федерации деятельность федеральных фондов регионального развития и выдавать им обязательные предписания, направленные на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ.

Статья 11. Государственный доклад о реализации государственной региональной политики

Правительство Российской Федерации ежегодно рассматривает проект государственного доклада о реализации государственной региональной политики и утверждает указанный доклад.

В указанном государственном докладе представляется фактическая, аналитическая и прогнозная информация:

о состоянии и перспективах развития федеративных отношений в Российской Федерации;

о состоянии и перспективах развития отдельных субъектов Российской Федерации;

о состоянии и перспективах развития местного самоуправления в Российской Федерации;

об эффективности и результативности государственной региональной политики и о задачах Правительства Российской Федерации по реализации этой политики на следующий год.

Указанный доклад Правительства Российской Федерации вносится в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в дополнение к документам и материалам, предусмотренным статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Материалы доклада Правительства Российской Федерации о реализации государственной региональной политики служат основанием для внесения Государственной Думой изменений и дополнений в федеральные целевые программы регионального развития.

Статья 12. Орган координации разработки государственной региональной политики в субъекте Российской Федерации

Орган координации разработки предложений по формированию государственной региональной политики в субъекте Российской Федерации определяет высшее должностное лицо соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 13. Полномочия органа по координации разработки государственной региональной политики субъекта Российской Федерации

Орган по координации разработки государственной региональной политики субъекта Российской Федерации:

- по согласованию федеральным органом исполнительной власти, координирующим действия всех других федеральных органов исполнительной власти в части разработки государственной региональной политики изучает ход выполнения федеральных целевых программ и эффективность участия в их реализации органов и организаций соответствующих субъектов Российской Федерации;

- запрашивает у исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других органов и организаций необходимую информацию для подготовки и обоснования предложений по формированию государственной региональной политики и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, координирующий действия всех других федеральных органов исполнительной власти в части разработки государственной региональной политики;

- взаимодействует с иными федеральными органами исполнительной власти, федеральными фондами регионального развития, ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в сфере разработки и реализации государственной региональной политики. Органы и организации, к которым обратился федеральный орган координации разработки государственной региональной политики Российской Федерации и орган по координации разработки государственной региональной политики субъекта Российской обязаны в месячный срок направить в их адрес соответствующую информацию.

Статья 14. Финансирование разработки государственной региональной политики

Финансирование разработки государственной региональной политики и программ содействия ее проведения в конкретных субъектах Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статья 15. Особенности содержания государственной региональной политики в депрессивных регионах

При формировании федеральных целевых программ государственной региональной политики в депрессивных регионах, наряду с основными направлениями государственной региональной политики, выделяются дополнительные направления государственной региональной политики, определяющие конкретные меры вывода этих регионов из депрессивного состояния. В эти программы включается раздел о выделении соответствующему субъекту Российской Федерации федеральных субвенций, бюджетных ссуд на длительный период, иных финансовых заимствований, а также источники их погашения.

Статья 16. Сроки проведения государственной региональной политики

Государственная региональная политика оформляется в виде среднесрочных (три-пять лет) федеральных целевых программ.

По депрессивным территориям федеральные целевые программы государственной региональной политики составляются на период, необходимый для вывода этих территорий из депрессивного состояния.

Статья 17. Требования к федеральной целевой программе регионального развития

Федеральная целевая программа регионального развития должна включать:

- порядок информационного обеспечения разработки и реализации государственной региональной политики;

- порядок разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- порядок разработки и реализации федеральных программ в сфере экономического, социального, природно-ресурсного, экологического и культурного развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- порядок распределения расходов и доходов между федеральным бюджетом Российской Федерации, бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами муниципальных образований;

- порядок распределения расходов и доходов государственных внебюджетных фондов между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- порядок финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;

- порядок деятельности федеральных фондов регионального развития;

- порядок межрегиональной интеграции совместно с ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

- механизм содействия развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

- порядок государственной поддержки депрессивных территорий в границах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- порядок защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- порядок установления и введение на отдельных территориях особых режимов их функционирования (сложно-построенные субъекты Российской Федерации, закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны, зоны чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий, особо охраняемые природные территории).

Статья 18. Порядок утверждения федеральных целевых программ государственной региональной политики

Проекты федеральных целевых программ государственной региональной политики подготавливаются федеральным органом исполнительной власти, координирующим действия всех других федеральных органов исполнительной власти в части разработки государственной региональной политики, и представляются для одобрения Правительству Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации одобренные проекты федеральных целевых программ государственной региональной политики вносит в Государственную Думу, которая рассматривает их в порядке, установленном для рассмотрения и принятия федеральных законов. Одновременно в Государственную Думу вносятся технико-экономическое и финансовое обоснование необходимости утверждения соответствующей федеральной целевой программы и ожидаемые социально-экономическое, экологические и иные результаты ее реализации.

Федеральные законы об утверждении федеральных целевых программ государственной региональной политики подписываются и обнародуются в порядке, установленном статьей 107 Конституции Российской Федерации.

Статья 19. Порядок реализации государственной региональной политики

Государственная региональная политика реализуется путем организации согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными целевыми программами, утвержденными соответствующими федеральными законами. Такие законы могут приниматься:

- по инициативе Правительства Российской Федерации;

- по инициативе полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе;

- по инициативе законодательных и исполнительных органов государственной власти субъекта (группы субъектов) Российской Федерации, поддержанной полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе;

- по инициативе ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, поддержанной полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе;

- по инициативе представительных и исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования (группы муниципальных образований), поддержанной органами государственной власти субъекта (группы субъектов) Российской Федерации, а также полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе.

Свои инициативы по данному вопросу полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе, ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, представительные и исполнительные органы местного самоуправления муниципального образования (группы муниципальных образований) реализуют через законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 20. Федеральные фонды регионального развития

В соответствии с гражданским законодательством Правительство Российской Федерации образует федеральные фонды регионального развития - некоммерческие организации, предназначенные для проведения в жизнь федеральных целевых программ государственной региональной политики в соответствующих регионах Российской Федерации.

Порядок учреждения федеральных фондов регионального развития определяется Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ст.7).

Правовой статус и состав попечительского совета каждого федерального фонда регионального развития утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, координирующего действия всех других федеральных органов исполнительной власти в части разработки государственной региональной политики и согласованию с соответствующим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В своей деятельности федеральные фонды регионального развития активно сотрудничают с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и Ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации.

Федеральные фонды регионального развития вправе выступать гарантами кредитов, получаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 21. Региональные фонды содействия реализации федеральных целевых программ

Исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе учреждать региональные фонды содействия реализации федеральных целевых программ. В качестве соучредителей таких фондов могут выступать федеральные фонды регионального развития.

Статья 22. Финансовое обеспечение государственной региональной политики

Финансовое обеспечение государственной региональной политики осуществляется из федерального бюджета и финансовых средств, полученных от предпринимательской деятельности федеральных фондов регионального развития и фондов содействия реализации федеральных целевых программ.

При разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство Российской Федерации включает в него специальный раздел "Государственная региональная политика", содержащий показатели финансирования федеральных целевых программ государственной региональной политики на очередной финансовый год, который составляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

После принятия федерального бюджета на очередной финансовый год расходование соответствующих финансовых средств, выделенных на реализацию государственной региональной политики осуществляется соответствующими федеральными фондами регионального развития.

Статья 23. Отчетность о реализации государственной региональной политики

Федеральные фонды регионального развития ежегодно, не позднее 1 февраля нового финансового года представляют Правительству Российской Федерации (федеральному органу исполнительной власти, координирующему действия всех других федеральных органов исполнительной власти в части разработки государственной региональной политики) отчеты о ходе выполнения соответствующих федеральных целевых программ государственной региональной политики и согласованные с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации предложения по корректировке этих программ.

Правительство Российской Федерации ежегодно, не позднее 10 февраля нового финансового года, представляет Президенту Российской Федерации материалы о ходе реализации государственной региональной политики.

Президент Российской Федерации в своем ежегодном послании о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства Федеральному Собранию Российской Федерации выделяет специальный раздел о государственной региональной политике.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 10 марта информирует законодательный (представительный) орган государственной власти об участии исполнительных органов государственной власти соответствующего субъекта в реализации федеральной целевой программы государственной региональной политики по конкретному региону.

Глава 4. Информационное обеспечение государственной
региональной политики

Статья 24. Государственная система регионального мониторинга

В Российской Федерации формируется и действует государственный мониторинг социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях (далее - региональный мониторинг).

Региональный мониторинг представляет собой постоянно действующую систему учета, сбора, анализа и обобщения информации, используемой для обоснования приоритетов, определения задач и выбора механизмов государственной региональной политики, а также для оценки результативности и эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной региональной политики.

Статья 25. Задачи регионального мониторинга

Региональный мониторинг должен обеспечить информационно-аналитическую базу для:

- обоснования приоритетов, определения задач и выбора механизмов реализации государственной региональной политики;

- прогнозирования и анализа кризисных региональных ситуаций и региональных конфликтов;

- оценки результативности деятельности федеральных органов государственной власти, их территориальных органов, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной региональной политики;

- обоснования с учетом остроты и общефедерального значения конкретных региональных ситуаций мер государственной поддержки отдельных территорий с использованием в этих целях федеральных целевых программ решения проблем регионального развития, особых организационно-правовых режимов на отдельных территориях (в том числе приграничных), механизмов дополнительной поддержки депрессивных территорий, межбюджетных отношений и содействия межрегиональной интеграции;

- разработки системы прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и федеральных округов;

- подготовки ежегодных государственных докладов о региональной социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации и о приоритетах государственной региональной политики в Российской Федерации.

Статья 26. Содержание регионального мониторинга

Региональный мониторинг включает деятельность по учету, сбору, анализу и обобщению информации правового, экономического, социального (в том числе, демографического и этно-национального) и политического характера на уровне федеральных округов, экономических районов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Органы, осуществляющие региональный мониторинг обязаны обеспечить:

- методическое сопровождение учета, сбора, анализа и распространения информации, необходимой для реализации задач регионального мониторинга;

- внесение в Федеральные программы статистических работ дополнений и изменений в части сбора и обработки необходимой статистической информации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- развитие существующих и организация новых баз данных по вопросам правового, экономического, финансового и социального характера;

- обеспечение методической и технической совместимости этих баз данных в рамках единой информационной системы "Региональный мониторинг";

- координация системы регионального мониторинга с другими системами государственного мониторинга, а также с ведомственными системами мониторинга и соответствующими базами данных;

- организация мониторинга материалов, характеризующих региональные ситуации и распространяемых через средства массовой информации федерального, регионального и местного уровней;

- организация анализа данных регионального мониторинга, составления целевых информационно-аналитических материалов для органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- обеспечение гласности и общедоступности первичной информации и информационно-аналитических материалов системы регионального мониторинга.

Статья 27. Организация регионального мониторинга

Организация работ по формированию системы регионального мониторинга возлагается на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации. По представлению этого федерального органа исполнительной власти Правительство Российской Федерации утверждает порядок проведения государственного регионального мониторинга.

В этом порядке должны быть отражены:

- согласованное по срокам и содержанию распределение заданий между исполнительными органами государственной власти;

- виды и исполнители работ;

- объем и содержание необходимой информации для составления федеральных целевых программ регионального развития;

- перечень и содержание аналитических материалов;

- формы представления и распространения информации и аналитических материалов;

- мера ответственности и контроля за ходом выполнения работ по региональному мониторингу.

Статья 28. Контроль за реализацией государственной региональной политики

Контроль за реализацией государственной региональной политики осуществляется Президентом Российской Федерации и его представителями в субъектах Российской Федерации.

Контроль за расходованием средств федерального бюджета, выделяемых на федеральные целевые программы государственной региональной политики осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 29. О приведении в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Предложить органам законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять законы и иные нормативные правовые акты о содействии в реализации государственной региональной политики в соответствующих субъектах Российской Федерации.