Общее понятие управления
Опорный конспект лекций
Право
Административное
Минск
СОДЕРЖАНИЕ
1. Управление, государственное управление, исполнительная власть. 3
2. Административное право как отрасль права и как наука. 12
3. Административно-правовые нормы и отношения. 19
4. Административно-правовой статус граждан. 31
5. Органы исполнительной власти. 41
6. Государственные служащие. 59
7. Предприятия и учреждения как субъекты административного права. 73
8. Административно-правовой статус общественных объединений. 75
9. Формы деятельности исполнительной власти. 82
10. Административно-правовые акты управления. 86
11. Административно-правовые методы.. 102
12. Специальные административно-правовые режимы.. 106
13. Законность как принцип деятельности исполнительной власти. 119
14. Принуждение по административному праву и его значение. 124
15. Меры административно-правового пресечения. 127
16. Понятие административной ответственности. 131
17. Административное правонарушение как основание административной ответственности. 132
18. Административные взыскания. 149
19 Административно-процессуальная деятельность. 157
20. Участники административного процесса. Доказательства. 163
21. Стадии административного процесса. 178
22. Дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву 188
23. Административно-правовые и организационные основы управления экономикой 194
24. Административно-правовые и организационные основы управления социально-культурным строительством. 198
25. Основы управления в области административно-политической деятельности 201
1. Управление, государственное управление, исполнительная власть
Термин управление происходит от латинского слова administracio и имеет много значений. В самом широком смысле оно означает руководство чем-либо или кем-либо. Процессы управления наблюдаются в живых организмах, в автоматах, создаваемых человеком, в общественной жизни. Совершенно очевидно, что речь идет по существу о единой категории, хотя и обнаруживающей себя в различных сферах.
Между тем философы, экономисты, юристы, психологи, широко оперирующие в последнее время термином «управление», нередко исходят из принципиально различного его понимания. Неодинаково, например, трактуют термин «управление хозяйством» экономисты и юристы. Существенные расхождения по данному вопросу наблюдаются и среди самих юристов.
Поскольку управление, по крайней мере в терминологическом смысле, имеет универсальный характер, логичны поиски таких его черт, с помощью которых оно может быть рассмотрено прежде всего с принципиально единых позиций. В настоящее время распространенным является мнение, что наиболее последовательно их выражает КИБЕРНЕТИКА.
Кибернетика есть наука, обобщающая закономерности всякого управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механических системах и т.п. Для нее имеет значение сам процесс управления, а не особенности участвующих в этом процессе сторон (человек, машина, животное и пр.) и зависимые от этого особенности данного конкретного варианта управления. Именно в силу подобной абстракции кибернетика и способна предложить общее понятие управления.
Можно выделить главное, что цементирует понятие управления в его универсальном варианте. Это главное состоит в понимании управления как определенного целенаправленного воздействия. Цель такого воздействия – упорядочение соответствующей системы, на которую оказывается управляющее воздействие, то есть обеспечение ее функционирования в должном порядке.
Система в кибернетическом смысле есть организованное множество структурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих определенные функции. Указание на организованный характер этого «множества» подчеркивает, что система представляет собой целостное единство, а не простую сумму элементов. Она внутренне организована; совокупность тех или иных элементов только тогда становится системой, когда на ее основе складывается нечто целое. Каждый элемент, будучи относительно самостоятельным, выполняет определенную функцию, имеющую значение условия не только его существования, но и существования всей системы в целом.
Управляющее воздействие реализуется в связях между элементами любой системы: субъектом и объектом управления. Оно предполагает определенную иерархию: субъект формирует задачи и подчиняет им объект; подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления. Само же управление можно охарактеризовать как процесс связи между управляющей и управляемой подсистемами. Благодаря такой связи обеспечивается упорядоченность и устойчивость всей системы.
В то же время самостоятельность подсистемы относительна, так как каждая из них является частью более крупной системы.
Таким образом, в кибернетическом смысле система рассматривается в качестве базы для обнаружения и фиксации процесса управления. С учетом многообразия и иерархичности системного построения очевидно, что каждая целостная система носит в себе и качества субъекта управления по отношению к подсистемам (системам) низшего порядка, и качества объекта управления по отношению к системам (подсистемам) высшего порядка. Следовательно, она может быть одновременно и субъектом, и объектом управления.
Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, идущая по каналу «субъект – объект» есть прямая связь, а по каналу «объект – субъект» – обратная связь.
Прямая связь отражает непосредственно управляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, то есть по существу управленческие команды, с помощью которых обеспечивается упорядочивающее воздействие на все компоненты системы и на управляемые подсистемы. Формирование этих команд предполагает получение на началах обратной связи информации, исходящей от объекта управления и содержащей сведения (сигналы) о его состоянии, потребностях, возможностях реагирования на управляющие команды. Управление, следовательно, выражается в подаче команд, адресуемых объектам и формируемых на основе получения и обработки информации, поступающей как из данной системы, так и извне, то есть из систем более крупного порядка.
Итак, кибернетика акцентирует внимание на следующих характерных чертах, которые связываются ею с любыми проявлениями управленческих процессов:
1. Управление всегда обнаруживается в целостных и динамичных системах.
2. Управление представляет собой процесс целенаправленного воздействия на систему, в результате которого достигается упорядоченность системы, ее развитие в соответствии с поставленными перед ней общими целями.
3. Управляющее воздействие всегда реализуется в связях между двумя внутренними элементами любой системы: субъектом и объектом управления.
4. Связи между субъектом и объектом управления осуществляются по линии прямой и обратной связи.
5.Управляющее воздействие предполагает определенную иерархию, в соответствии с которой субъект формирует цели и задачи движения всей системы в целом и подчиняет им объект, то есть все иные структурные элементы системы.
6. Подчинение обеспечивается управленческими командами субъекта управления.
Кибернетика является наиболее общей и в основном формальной наукой об управлении. Именно поэтому она анализирует управленческие процессы только с количественной стороны, абстрагируясь от качественных сторон рассматриваемых ею предметов, процессов или явлений. Между тем каждая из систем обладает спецификой. Ее определение – задача других наук.
В настоящее время общепризнанны следующие виды управляемых систем:
1) механические (управление машинами, технологическими процессами и пр.);
2) биологические (управление процессами в живых организмах);
3) социальные (управление поведением людей и их коллективов).
Каждую из них отличает определенное своеобразие, которое далеко не во всех случаях может быть учтено и тем более выражено с помощью математических категорий. Особенно это относится к процессам управления, происходящим в социальных системах.