Т. о. РПЦ становится полностью подконтрольной государству, становится частью гос. аппарата.

Фискалы

За его работой

Содержание реформ

Преобразования в сфере государственного строя и управления страной

Задачи:

1. Завершить оформление системы АБСОЛЮТИЗМА;

2. Усовершенствовать в соответствии с современными европейскими образцами систему центрального и местного управления (за образец – Швеция, принцип КАМЕРАЛИЗМА *);

3. Создать дееспособную систему надзора за органами центрального и местного управления.

4. Окончательно лишить РПЦ политического влияния и поставить её деятельность под контроль государства.

* Камерализм – организация деятельности государственных учреждений путем четкого разграничения их функций по отраслям управления.

Основные принципы такой системы: унификация, централизация, дифференциация, рационализация гос. власти.

А)Центральное управление:

- с 1702 г. –ликвидирована БоярскаяДума, а вместо неё учрежденаКонзилия министров (совет начальников приказов).

- 1699 – 1704 гг.– формируется Кабинет, а затем - Личная канцелярия царя (схожа по функциям с Сенатом),

- 1711 г., 22 февраля –учрежден Сенат – высшее государственное учреждение (он состоял из 9 чел., назначенных царем);

Функции: осуществление власти в периоды отсутствия монарха в стране; разработка новых

законов; контроль за администрацией и финансами;

с 20-х гг. Сенат – высший совещательно-распорядительный орган.

Желая избавить страну от взяточничества, Пётр I создал орган надзора за Сенатом и органами управления.

С 1715 года деятельность Сената контролировалась генерал – ревизором, или надзирателем указов, затем – обер – секретарём.

- 1722 г.– учреждена должность Генерального прокурора (“око государево”), возглавившего Сенат и надзиравшего

(*первым генерал-прокурором стал Павел Иванович Ягужинский)

С 1711 г. в государстве существовал и скрытый контроль, осуществляемый фискалами.

Фискалы (тайные агенты) следили за деятельностью всех государственных чиновников и доносили

царю через главного обер – фискала.

- 1718 – 1721 гг. – 44 приказа заменены 11 коллегиями. Во главе – президенты коллегий,при них были

вице–президенты, несколько советников и асессоров.

В 1720 г. – как коллегия учрежден Главный магистрат,для руководства деятельностью магистратов в городах.

В 1721 г. - учреждена Духовная коллегия или Святейший Синод

(в 1700 г. умер патриарх Адриан, по решению Петра 1 нового избирать не стали); упразднена

должность патриарха; во главе Синода - Обер-прокурор(государственный чиновник).

К 1722 г. – 13 коллегий.

В основе их деятельности : функциональность, коллегиальность в рассмотрении дел, единообразие

(Согласно Генеральному регламенту, который был составлен с учётом опыта Швеции и Дании)

В коллегиях заседали как русские, так и иноземцы. Коллегиям подчинялись губернские, провинциальные и уездные власти.

- 1720 г. –издан Генеральный регламент -свод правил, регламентирующих работу и полномочия центр. органов власти

(прежде всего коллегий).

- 1721 г., 22 октября – Сенат удостоил Петра 1 чином адмирала, титулом Отца отечества и Императора Всероссийского,

Россия провозглашена империей(после заключения 30 августа Ништадского мира).

- 1722 г., 22 января – Петр утвердил Табель о рангах всех чинов Российской Империи.В основу продвижения по службе

был заложен принцип выслуги и качества службы. По мнению царя система чинов и возможность

получить дворянство должна была стимулировать гос. чиновников и, тем самым, обеспечить гос.

аппарат подготовленными кадрами.

- 1722 г., 5 февр. – издан «Устав о наследовании престола»,по которому император сам назначал наследника престола.

Б)Местное управление:

- 1708-1709 1ый этап;

- 1719-1720 2ой этап - 2 этапа реформы местного управления (областная реформа).

- 1708 – 1709 гг.территория России разделена на8 ГУБЕРНИЙнеравнозначных по размерам, позднее, к 1719 г. губерний

стало 11.

- 1708 г. – во главе губернии поставлен ГУБЕРНАТОР, ему в помощь: губернская канцелярия, обер-комиссар (финансы),

губерн. судья (затем надворный суд) и Ландратский совет (выборный орган из дворянства, но дворяне эту идею

не поддержали).

- 1712 - 1715 гг.территорию губернии разделили на 45 провинций (именно они стали основными единицами управления).

а провинции делились на уезды.

С 1715 по 1727 гг. уезды временно были отменены, а затем возвращены. С 1719 по 1727г. пр-ции делились на дистрикты.

В результате сложилось трёхчленное административно-территориальное деление: ГУБЕРНИЯ - ПРОВИНЦИЯ - УЕЗД.

 

Итоги и значение:

1.Одним из важнейших итогов петровских преобразований стало завершение складывания и юридического оформления политической системы в форме абсолютной монархии. В руках российского императора оказались сосредоточены все ветви власти, были ликвидированы формально существовавшие на начало 18 века сословно-представительные органы власти, все сословия оказались в одинаково бесправном положении относительно своих политических прав.

 

2.Была коренным образом реформирована система государственного управления. Однако, несмотря на старания Петра обеспечить стройную систему управления сверху донизу, можно говорить лишь об успехе реформ центральных органов власти. Созданная Петром система центрального управления с небольшими изменениями просуществовала вплоть до начала XX века.

 

3.Созданная система местного управления оказалась менее жизнеспособной. Многие новые органы власти на местах едва пережили своего создателя.

Это было вызвано трудностями с кадрами (образованных и подготовленных чиновников едва хватало в центре); огромными расходами на его содержание; нежеланием высшего сословия сжить (особенно на выборных должностях).