Сущность социальной политики.
План
Лекция3. Социальная политика как основа социальной работы
1. Сущность социальной политики
2.Законодательная, нормативно-правовая база
3.Основные тенденции развития социальной политики на современном этапе
Согласно Конституции России, Российская Федерация является социальным государством, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Положение о социальном государстве тесно связано с другими положениями, определяющими основы конституционного строя России, в первую очередь, это положение о демократическом правовом государстве, а также о равенстве прав граждан.
Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществ в интересах и через интересы основных социальных групп населения; совокупность правил, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем на данном этапе развития общества.
Социальная политика способствует разрешению противоречий между текущими и перспективными интересами общества, различных классов, социальных слоев и групп населения, общественных институтов; учитывает и прогнозирует, снижает и корректирует неизбежную «плату» общества за социальную стабильность и прогресс.
Социальная политика имеет различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное.
Социальная политика регулирует деятельность таких звеньев социального комплекса, как система социальной защиты населения, здравоохранение, образование, культура, сфера труда и занятости, служба миграции, пенсионный и другие фонды и организации.
Большое внимание уделяется восстановлению реального сектора российской экономики: решаются вопросы по сокращению безработицы, созданию новых рабочих мест и повышению заработной платы, без чего экономика работать не может.
Столь же пристальное внимание уделяется вопросам изыскания дополнительных источников для повышения пенсий, стипендий, социальной помощи инвалидам, многодетным семьям, беженцам и вынужденным переселенцам, а также категориям граждан.
Особое внимание обращается на жилищное строительство, работу ЖКХ, сферу жизнеобеспечения граждан.
В центре внимания ряд других проблем: неблагоприятная демографическая ситуация, рост преступности, наркомания, алкоголизм и другие. Государство должно осознавать эти проблемы и разрабатывать социально-экономические стратегии и эффективные целевые программы в этих направлениях.
Выясняя содержание понятия «социальная политика», целесообразно уточнить его применимость в теории и практике. В более широкой трактовке понятие «социальная политика» используется давно и охватывает все отношения общественной жизни. Вся политическая деятельность рассматривается в этом случае как социальная. В этом значении социальная политика тождественна политике в целом. В узком смысле понятие «социальная политика» рассматривается как разновидность общей политики, имеющая свою специфику, а значит, свой объект воздействия. Им является социальная сфера.
Главной целью социальной политики является: гармонизация общественных отношений, обеспечение политической стабильности гражданского согласия , осуществление организационно-экономических, научно технических и нравственно-правовых мер.
Таким образом, социальная политика — это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения; совокупность правил, определенных принципов и подходов к решению социальных проблем на данном этапе развития общества.
Социальная политика имеет различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно социальное, культурологическое, экологическое, личностное.
Социальная политика регулирует деятельность таких звеньев социального комплекса, как система социальной защиты населения, здравоохранение, образование, культура, сфера труда и занятости, служба миграции, пенсионный и другие фонды и организации.
Главная задача – выработка стратегических установок и осуществление организационно-правовых мер по регулированию социальных отношений, обеспечению политической стабильности, гражданского согласия.
Другие задачи:
– разрешение противоречий между текущими и перспективными интересами общества;
– определение социальных приоритетов общества;
– регулирование доходов населения;
– достижение баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами;
– обеспечение занятости и социальной поддержки безработных;
– развитие сфер услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг;
– определение мер по обеспечению благоприятных жилищно-бытовых условий жизнедеятельности граждан;
– расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры;
– совершенствование системы пенсионного обеспечения, выработка оптимальных подходов к решению проблем молодежи, материнства и детства, межнациональных отношений;
– целевая помощь наиболее уязвимым в социальном плане группам населения.
Социальная политика выполняет функции: регулятора меры труда и потребления, повышения благосостояния народа и оказания социальных услуг населению, социальная защита населения.
Объектом социальной политики является социальная сфера общества, которую можно рассматривать как социальное бытие в его целостности, как процесс функционирования и развития человека и общества, а также практически все население страны (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных слоев населения, находящихся в трудной жизненной ситуации).
Субъектом социальной политики наряду с государством выступают также:
– государственные ведомства и учреждения;
– органы местного самоуправления;
– внебюджетные фонды;
– общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения;
– коммерческие структуры и бизнес;
– профессиональные работники, занимающиеся разработкой социальной политики;
– добровольцы;
– граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).
В последние годы численность субъектов социальной политики в нашей стране увеличивается за счет образования различных объединений, особенно национальных и благотворительных.
Социальная политика является основным инструментом управления социальной сферой. Чтобы политика обеспечивала эффективное функционирование и развитие социальной сферы, способствовала благу человека и общества, она должна базироваться на определенных принципах: принцип социальной справедливости, принцип индивидуальной социальной ответственности, принцип социального партнерства, принцип социальной компенсации, принцип социальных гарантий, принцип субсидарности (поддержки). Основные тенденции развития социальной политики на современном этапе. Основными тенденциями развития социальной политики на современном этапе являются: восстановление российской экономики и демографической ситуации, изыскания дополнительных источников повышения пенсий, стипендий, соц помощи инвалидов, беженцев и переселенцев, сфера жизнеобеспечения граждан.
Социальная политика является специфической концентрацией всех видов политики, направленных на управление существованием, функционированием и развитием социальной сферы. Последняя является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока, каждый из которых представляет относительно самостоятельную подсистему. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношения между ними. В этой подсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев. Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей. В-третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечения прав и свобод личности.
Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства.
Учитывая вышесказанное, можно конкретизировать ориентацию социальной политики государства по двум линиям.
1. Учет и эффективная реализация основных направлений (видов) социальной работы:
- социальной диагностики; социальной профилактики; социального надзора; социальной корреляции;
- социальной терапии; социальной адаптации; социальной реабилитации; социального обеспечения; социального страхования;
- социальной опеки; социальной помощи; социального консультирования; социальной экспертизы; социального попечительства;
- социальных нововведений; социального посредничества и подвижничества.
2. Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие как:
- инвалиды; безработные; участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; труженики тыла во время Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и прочим основаниям); вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне, в других войнах и мирное время;
- бывшие несовершеннолетние узники фашизма; лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;
- беженцы, вынужденные переселенцы; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов и ядерных испытаний; лица, вернувшиеся из мест заключения, лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений; лица без определенного места жительства;
- семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; семьи, имеющие детей-инвалидов;
- семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; семьи несовершеннолетних родителей; молодые семьи (в том числе студенческие); матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; беременные женщины и кормящие матери;
- самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов; осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети; безнадзорные дети и подростки; дети и подростки девиантного поведения; дети, испытывающие жестокое обращение и насилие, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; разводящиеся семьи; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, семьи, где родители педагогически несостоятельны; лица, имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидным поступкам.
Ориентация социальной политики государства по этим двум линиям должна быть естественной. Они тесно связаны между собой как в теории, так и (особенно) на практике, в процессе подготовки социальных работников и в дальнейшей их профессиональной деятельности.
Законодательную, нормативно-правовую базу социальной работы России определяют правовые документы, условно сгруппированные в пять уровней, в соответствии с субъектами их издания:
1. Регламентирующие, рекомендательные документы мирового сообщества (учредительные акты, декларации, пакты, конвенции, рекомендации и резолюции ООН, ВОЗ, МОТ, ЮНИСЕФ и др.),
2. Внутригосударственные юридические акты федерального значения;
3. Документы субъектов РФ, обеспечивающие реализацию законов на своей территории, выполнение нормативных законоположений с правом законодательной инициативы;
4. Документы муниципальных образований;
5. Решения, приказы, распоряжения непосредственно учреждений и организаций.
На федеральном уровне основным законом государства является Конституция РФ, регламентирующим основы общественного и государственно устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности, основные права и обязанности граждан.
Зафиксированные в Конституции права, свободы и обязанности граждан составляют фундаментальную правовую основу для организаций и проведения социальной работы с населением.
Значительную роль в правовом регулировании социальной работы играют федеральные законы как акты высшей юридической силы на территории РФ, Указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, распоряжения ведомств и министерств, а также акты местных властей. В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполнительно-распорядительными, судебными органами в центре и на местах. В 1966 году был издан Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека. В 1948 году была издана Всеобщая декларация прав человека.
К таким законам относятся закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г.; законы Российской Федерации «О беженцах», «О вынужденных переселенцах»; федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Адресные правовые нормы наиболее конкретны и обозначают систему или элемент системы социальной защиты определенных категорий населения. Программа «социальная поддержка инвалидов» была принята в 2004 г. Закон принятый для борьбы с безработицей – «Закон о занятости населения»
Есть много подзаконных актов, решений правительства, концепций, пакеты целевых программ и других юридических документов на основе которых осуществляется правовое регулирование социальной работы. 3 этапа социального формирования было в России. 30-40% людей в конце 90х-начале 2000 оставалось за чертой бедности.
Формирование социально-правовой государственности, при которой либеральные ценности дополняются социальными ценностями, такими как равенство, являющееся основой социальной справедливости
Система социальной безопасности состоит из структурных элементов, таких как: социальное государство, социальная политика, социальная работа.
Юридическая обязанность – это вид и мера должного поведения обязанного лица.