В УМК использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 февраля 2006 года
Пугачёва Т.И.
Учреждение образования
Министерство образования Республики Беларусь
«Полоцкий государственный университет»
УМК по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО (Часть 1)»
Составитель: старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права
Содержание
Введение
Рабочая программа курса
Конспект лекций по дисциплине «Административное право» (ч. 1)
Методические указания и задания по проведению практических занятий
Методические рекомендации по выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения
Список литературных источников
Список нормативных источников
Введение
Административное право является одой из ведущих отраслей белорусского права.
Происходящие в Республике Беларусь глубокие политические и экономические преобразования, формирование рыночных отношений привели к объективной необходимости концептуально нового взгляда на понятие и, соответственно, предмет административного права Республики Беларусь.
Хотя это право во многом регулирует отношения и институты в сфере собственно исполнительной власти, однако предмет этой отрасли белорусского права не сводится только к регулированию в названной сфере. Административно-правовое регулирование многограннее и достаточно объёмно, оно не ограничивается только сферой государственного управления или исполнительной власти.
Нет таких сфер нашей жизни, которые в той или иной степени не подвергались воздействию государственного управления, не соприкасались с исполнительной властью, а значит и с административным правом. От надлежащей организации государственного управления в немалой степени зависит исполнение конституционных прав и свобод граждан, реализация экономических и социальных программ. Этим во многом определяется необходимость и значимость административного права.
Активизация учебного процесса ставит новые задачи по его методическому обеспечению.
Учитывая непростой характер системы учебной дисциплины, отсутствие единого взгляда на дифференциацию её частей, широчайший объём и многообразие общественных отношений, составляющих сферу действия административного законодательства, составитель УМК видит необходимость издания его в 4-х частях.
В первую часть включены институты:
определяющие правовой статус граждан в сфере государственного управления;
определяющие правовой статус государственных органов в сфере государственного управления;
определяющие правовой статус негосударственных организаций в сфере государственного управления;
определяющие правовой статус государственных служащих;
обеспечивающие контроль за субъектами административного права.
Во вторую часть войдут правовые институты, регулирующие ответственность по административному праву.
В третью часть будут включены соответствующие правовые институты административного процесса.
Четвёртая часть будет содержать правовые институты, определяющие административно-правовые основы управления в различных сферах.
Основную часть УМК составляют лекции.
Для углубления, закрепления и расширения знаний студентов, полученных на лекциях и в процессе самостоятельной работы над учебным материалом; проверки качества знаний; оказания помощи в усвоении наиболее сложных вопросов учебного процесса предлагается практикум. Он включает вопросы для самопроверки, задания, задачи, тесты, которые по мнению составителя будут способствовать формированию способности юридического анализа сложных явлений общественной жизни; нахождению правильного сочетания теоретического и практического материала, логического подхода к раскрытию основных положений административного права.
В результате успешного усвоения курса «Административное право» студенты овладеют сложным административно-правовым понятийным аппаратом, им будут привиты навыки самостоятельного юридического мышления, устного выступления, ведения полемики по проблемным вопросам.
С учётом объективно неизбежного динамизма административного права, его исключительной подвижности, способности реагировать и реализовывать назревшие потребности государственного и общественного развития с насущными задачами реформирования политической и социально-экономической жизни Республики Беларусь в нормативные правовые акты Республики Беларусь могут вноситься изменения и дополнения, которые должны быть учтены при использовании УМК.
УМК составлен в соответствии с учебной программой для высших учебных заведений по специальности 240102, утверждённой учебно-методическим объединением вузов РБ по гуманитарному образованию.
Тематический план
Тема 1: Административное право как отрасль права
Понятие и предмет административного права. Особенности административно-правового регулирования. Источники административного права. Система административного права. Место административного права в системе права Республики Беларусь.
Тема 2: Наука административного права (для самостоятельного изучения)
Понятие и предмет науки административного права. Система науки административного права. Административное право как учебная дисциплина.
Тема 3: Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения
Понятие и особенности административно-правовой нормы. Структура административно-правовой нормы. Виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм. Понятие и особенности административно- правовых отношений. Структура административно- правовых отношений. Виды административно- правовых отношений.
Тема 4. Государственное управление как объект административного права
Понятие государственного управления и его признаки. Виды государственного управления. Принципы государственного управления. Функции государственного управления. Государственное управление и исполнительная власть. Государственное управление и политическая деятельность. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности. Усмотрение в сфере государственного управления.
Тема 5: Органы государственного управления (исполнительной власти)
Понятие органа государственного управления (исполнительной власти). Организационно-правовые основы системы органов государственного управления. Принципы построения и деятельности органов государственного управления. Порядок формирования органов государственного управления. Организационная структура и штаты органов государственного управления. Виды органов государственного управления.
Тема 6: Президент Республики Беларусь и исполнительная власть (для самостоятельного изучения)
Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач и функций в сфере государственного управления. Аппарат Президента Республики Беларусь: понятие, структура. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь. Правовой статус Управления делами Президента Республики Беларусь. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Тема 7: Совет Министров Республики Беларусь (для самостоятельного изучения)
Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь. Формы работы Совета Министров Республики Беларусь.
Тема 8: Республиканские органы государственного управления
Понятие, назначение и виды республиканских органов государственного управления. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления. Полномочия республиканских органов государственного управления. Формы работы республиканских органов государственного управления.
Тема 9: Правовой статус органов местного управления и самоуправления
Понятие, отличительные признаки и виды органов местного управления. Основные функции органов местного управления. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций). Подотчетность и подчиненность органов местного управления. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций). Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций). Органы местного самоуправления: понятие и особенности.
Тема 10: Граждане как субъекты административного права
Основы административно-правового статуса граждан. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Обращения граждан и правовые основы их рассмотрения. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Тема 11: Общественные объединения как субъекты административного права
Понятие и виды общественных объединений. Административно-правовой статус общественных объединений. Ответственность общественных объединений. Порядок организации и деятельности политических партий. Нормативно-правовые основы организации и деятельности профсоюзов. Правовое положение религиозных объединений.
Тема12: Правовой статус государственных служащих
Понятие и признаки государственного служащего. Виды государственных служащих. Обязанности, права и ответственность государственных служащих. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих. Государственная служба - вид трудовой деятельности служащих. Поступление на государственную службу. Прохождение государственной службы.
Тема 13: Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти
Понятие, значение и виды административно-правовых форм деятельности.
Научные основы, понятие и признаки правового акта управления. Юридическое значение правового акта управления. Функции, формы и виды правовых актов управления. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов. Юридическая сила правовых актов управления. Основные требования, предъявляемые к правовому акту управления. Порядок принятия и действие правовых актов управления.
Тема 14: Методы деятельности органов публичной администрации
Понятие и особенности методов осуществления управленческих действий. Виды методов осуществления управленческих действий. Убеждение и стимулирование в административном праве. Административное принуждение.
Тема 15: Контроль за субъектами административного права
Понятие и виды контроля. Государственный контроль. Надзор за субъектами административного права. Общественный контроль.