Административные барьеры развития конкуренции на отраслевых рынках и механизмы их деблокирования

 

Важнейшим фактором снижения конкурентоспособности российских фирм выступают высокие административные барьеры, возникающие вследствие невыполнения надлежащих функций гос. органами, а также слабости и неэффективности структур гос. регулирования и контроля. Административные барьеры – препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности вследствие введения органами государственного и муниципального управления дополнительных бюрократических процедур и правил, мешающих ведению бизнеса и предусматривающих возмездный характер их преодоления.

С точки зрения отрицательных экономических последствий, возникающие экономические потери общества от существования административных барьеров могут быть разделены на:

- прямые потери, обусловленные завышением розничных цен хозяйствующими субъектами вследствие включения в них официальных и теневых выплат, которые вынуждены осуществлять субъекты для выполнения «барьерных правил»;

- косвенные потери, связанные с недопроизводством ВВП из-за снижения эффективности использования ресурсов вследствие затрудненного входа субъектов малого и среднего бизнеса на рынок.

Административные барьеры можно классифицировать в соответствии с этапами открытия дела и ведения бизнеса по трем блокам:

1. Админ. барьеры на входе предприятий на рынок – лицензирование, разрешение, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредиту, выделению субсидий и т.д.;

2. Админ. барьеры, связанные с допуском товара на рынок – сертификация, идентификация, маркирование;

3. Админ. барьеры, связанные с админ. издержками в процессе текущей деятельности – инспекционная деятельность, контроль и надзор, делопроизводство, документооборот, многочисленные формы обязательной отчетности и т.д.

Преодоление административных барьеров является одной из главнейших задач. Фактически оно представляет собой совместную деятельность органов государственной власти в Российской Федерации, субъектов предпринимательства и организаций структур их поддержки (общественные организации, ассоциации, гильдии, союзы и т.п.) направленную на защиту законных прав и интересов субъектов предпринимательства, создание благоприятных условий по развитию предпринимательства путем принятия мер по исключению из практики регулирования административных барьеров. На сегодняшний момент основным механизмом преодоления является упрощение государственных регулирующих процедур (упрощение порядка регистрации, сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, унификация административных процедур, минимизация числа согласующих и контролирующих инстанций, упрощение порядка и форм отчетности и др.); составление исчерпывающего перечня организаций, допущенных к осуществлению контрольных функций и осуществляющих плановые и другие виды проверок деятельности субъектов малого предпринимательства и т.д.

Вопрос модернизации для России сегодня не имеет альтернативы – это вопрос выживания, причем основные цели – благосостояние граждан и достойные позиции в мире. Модернизация общества, а не только основных фондов неизбежна.

Основными направлениями государственной политики по снижению административных барьеров выступают: дерегулирование экономики (на основе законодательного ограничения степени государственного вмешательства в экономику на всех уровнях властной вертикали, переход от административных к экономическим методам регулирования рынков, повышение степени прозрачности механизмов государственного регулирования, например, через конкурсную систему распределения госзаказа; повышение жалованья госслужащих на фоне общего роста оплаты труда бюджетников; мониторинг и сокращение числа проверок предприятий контролирующими инстанциями до одной в квартал на основе установления единых графиков; создание единого государственного «окна» по защите прав и интересов предпринимателей; разработка эффективных мер по борьбе с коррупцией; совершенствование конкурсной системы государственных закупок; расширение переподготовки госслужащих по управлению закупками продукции для государственных нужд.

К числу общественных мер деблокирования административных барьеров относятся: формирование неправительственных организаций предпринимателей для защиты их интересов во властных структурах; разработка кодексов этики поведения на различных рынках; расширение информационного пространства в области государственных закупок через СМИ, повышение квалификации предпринимателей для обеспечения участия в конкурсах.

Тема 4. Модернизация государства: от импорта институтов к их выращиванию

4.1 ПРОГРАММНАЯ АННОТАЦИЯ ТЕМЫ

Границы государственного вмешательства в трансформационную экономику. Госсобственность и госсектор: масштабы, динамика, перспективы.

Модернизация государства. Функции государства: набор, цена и объем: историко-генетический анализ. Задачи модернизации экономики и усиление роли государства. Модели (проекты) модернизации: сверху и снизу.

Рыночная институционализация российской экономики: от импорта институтов к их выращиванию. Институциональное проектирование как инструмент усиления роли государства в экономике.

Бюджетные заказы как эффективный инструмент антикризисной поддержки бизнеса.