Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях

Тема 12. Стадии производства по делам об административных нарушениях

12. 1. Система стадий и этапов производства по делам об административных нарушениях

12. 2. Административное расследование

12. 3. Рассмотрение дел об административных проступках

12. 4. Пересмотр постановлений по делам об административных нарушениях

12. 5. Исполнение постановлений

12. 6. Процессуальные особенности отдельных категорий дел

 

Деятельность участников административного процесса раз­вивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаим­ных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

Под стадией следует понимать такую сравнительно само­стоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии соверша­ются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связа­ны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии прове­ряется то, что было сделано раньше. Производство состоит из четырех частей (стадий):

1) административное расследование;

2) рассмотрение дела;

3) пересмотр постановления;

4) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совер­шения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй — компетентный орган рассматривает дело и прини­мает постановление. На третьей— факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, про­тесту прокурора, она заканчивается принятием решения об от­мене, изменении или оставлении постановления в силе. На чет­вертой — реализуется принятое постановление.

В связи с существованием наряду с общим ускоренного (уп­рощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выра­жены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на мес­те соединяются расследование, рассмотрение дела и даже ис­полнение постановления.

На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвя­занных действий. Схематически система стадий и этапов про­изводства по делам об административных правонарушениях может быть представлена так: 1. Административное расследование:

1) возбуждение дела;

2) установление фактических обстоятельств,

3) процессуальное оформление результатов расследования;

4) направление материалов для рассмотрения по подведом­ственности.

II. Рассмотрение дела:

5) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

6) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

7) принятие постановления;

8) доведение постановления до сведения.

III. Пересмотр постановления:

9) обжалование, опротестование постановления;

10) проверка законности постановления;

11) вынесение решения;

12) реализация решения.

IV. Исполнение постановления:

13) обращение постановления к исполнению;

14) фактическое исполнение;

15) окончание исполнения (дела). Логика трех первых стадий такова: 1 этап — формальные моменты процедуры (возбуждение ста­дии); 2 этап — сбор и анализ информации; 3 этап — проделан­ная работа фиксируется в документе (протоколе, постановле­нии, решении); 4 этап — материалам дается ход.

На стадии исполнения информация не собирается, а испол­няется принятый акт.