Понятие гражданского права

Лекция 13. Введение в гражданское право. 2 часа

Местное самоуправление в РФ

 

Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории.

С одной стороны, местное самоуправление отделено от государственного управления, с другой – оно тесно связано с ним. Это выражается, прежде всего, в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (местные референдумы, муниципальные выборы, собрания граждан), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами: структура и компетенция этих органов определяется населением самостоятельно; обладают полномочиями на решение вопросов местного значения; пределах своей компетенции издают правовые акты; являются юридическими лицами; не входят в систему органов государственной власти.

Представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов (представителей), избранных путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на четыре года. В период сессий они решают основные вопросы: принятие устава муниципального образования, принятие местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития территории и другие.

Исполнительные органы местного самоуправления (администрации, мэрии), выполняют исполнительно-распорядительные функции, реализуют решения представительных органов, решают другие постоянные вопросы управления на постоянной основе. Возглавляют их деятельность избираемые населением главы муниципальных образований (главы администраций районов, мэры и т.п.).

 

План лекции:

1. Понятие гражданского права.

2. Гражданско-правовые отношения: понятие, элементы и содержание.

3. Право собственности: понятие, содержание, возникновение и прекращение.

4. Понятие, стороны и основания возникновения (прекращения) обязательств.

5. Ответственность за нарушение обязательств.

 

 

Предметом гражданского права выступают основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения.

Основную группу отношений, регулируемых нормами гражданского права, составляют имущественные отношения, т.е. отношения между людьми по поводу имущества. Личные неимущественные отношения, как это следует уже из их названия, тесно связаны с личностью и возникают по поводу нематериальных благ (имя, честь, достоинство, авторство на произведения литературы, музыки, науки и др.).

Гражданское право помимо собственного предмета правового регулирования имеет и свой метод регулирования гражданских правоотношений, который является дозволительным, характеризуется наделением субъектов на началах их юридического равенства способностью правообладания, диспозитивностью и инициативой, обеспечивает установление правоотношений на основе правовой и имущественной самостоятельности сторон.

Тесно связаны с методом правового регулирования принципы гражданского права, к которым относят следующие:

1) принцип равенства правового режима субъектов гражданских правоотношений. Равенство субъектов означает равные критерии возникновения, изменения и прекращения субъективных гражданских прав у их носителей независимо от материального и социального неравенства, организационно-властной зависимости друг от друга, а также равные критерии ответственности за гражданские правонарушения;

2) принцип неприкосновенности собственности закладывает основы имущественного правопорядка в экономике. Этот принцип сформулирован в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, предусматривающей признание и защиту равным образом всех форм собственности. Также в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ говорится, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по приговору суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения;

3) принцип свободы договора означает, что субъекты гражданского права свободны в выборе стороны по договору. Понуждение к заключению договора не допускается (за исключением случаев, когда эта обязанность предусмотрена законом). Условия договора стороны определяют по своему усмотрению;

4) принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела определяет, что органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в частные дела субъектов гражданского права за исключением случаев их неправомерного поведения;

5) принцип беспрепятственного осуществления права, восстановления и защиты нарушенных прав. Гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (сюда же можно отнести целевое назначение используемого блага, охрану окружающей среды, природы и культурных ценностей). Признание необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав влечет за собой и их защиту от правонарушений. Субъект, чье право нарушено, может обратиться к компетентным государственным органам с требованием применить к правонарушителю меры государственно-принудительного характера.

Основным источником гражданского права выступает Гражданский кодекс РФ (в настоящее время вступили в силу все четыре его части).

 

2. Гражданско-правовые отношения: понятие, элементы и содержание

 

Гражданские правоотношения – это урегулированная нормами гражданского права разновидность правоотношений. Поэтому гражданские правоотношения обладают общими для любых правоотношений признаками, а также имеют ряд особенностей.

Так, субъекты гражданских правоотношений равны между собой, имущественно обособлены и самостоятельны; круг этих субъектов широк; возникают правоотношения по поводу множественных объектов; могут устанавливаться по соглашению сторон и по основаниям, законом не предусмотренным, но не противоречащим ему; в качестве гарантий реального осуществления гражданских прав применяются в основном меры имущественного характера.

Элементами гражданских правоотношений, как и любых других, являются: субъект, объект и содержание.

На основании ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Субъектами гражданских правоотношений являются физические лица, юридические лица, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (ст. 2 ГК РФ). Для того, чтобы быть субъектом правоотношения физические и юридические лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью.

Термин «физические лица» включает в себя граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, пользующихся одинаковыми с гражданами РФ правами за изъятиями, установленными законом. В содержание правоспособности граждан входят права и обязанности, закрепленные за ними по действующему законодательству.

В частности, ГК РФ определяет, что граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь иные имущественные и личные неимущественные права (ст. 18 ГК).

Вместе с тем правоспособность, хотя и достаточно обширна, небезгранична – законом запрещена эксплуатация человека человеком; нельзя иметь в личной собственности имущество, изъятое из оборота (например, наркотические средства); нельзя ограничивать себя в правоспособности.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается в момент смерти.

Дееспособность граждан определяется как способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Дееспособность зависит от психического состояния гражданина, которое в значительной мере определяется его развитием и продолжительностью этого развития. Поэтому в дееспособности граждане не всегда равны между собой. Полной гражданской дееспособностью обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. Существуют два исключения из этого правила: полная дееспособность может возникнуть и раньше в случаях, во-первых, вступления в брак лицом, не достигшим 18-ти лет, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст и, во-вторых, в случае эмансипации.

Эмансипация – это объявление несовершеннолетнего, достигшего 16-ти лет полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью (чст. 27 ГК).

Вместе с тем, закон предусматривает определенные возрастные этапы, с наступлением которых несовершеннолетний наделяется определенным объемом дееспособности (в области совершения сделок и самостоятельной имущественной ответственности).

Несовершеннолетние, не достигшие 14-летнего возраста (малолетние), по общему правилу недееспособны, все сделки от их имени совершают родители, усыновители, опекуны. Однако, малолетние, достигшие 6-ти лет, вправе совершать мелкие бытовые сделки (покупка хлеба), сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (принять в дар имущество). Самостоятельной ответственности малолетние не несут, полную ответственность несут их родители, усыновители, опекуны.

С достижением 14-ти лет несовершеннолетний наделяется правом совершать самостоятельно любые сделки при условии письменного согласия законных представителей. При этом несовершеннолетний наделяется правом распоряжаться самостоятельно своим заработком, стипендией и иными доходами. На несовершеннолетних возлагается самостоятельная имущественная ответственность по сделкам, а также за причинение вреда.

По достижении совершеннолетия и обретению дееспособности в полном объеме дальнейшие возрастные рамки никак на ее объем не влияют. Однако способности гражданина к волевым осознанным действиям могут быть нарушены, поэтому в гражданском праве существует институт ограничения дееспособности и признания лица недееспособным.

Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая (ч. 1 ст. 1 ГК РФ). Имя – отличительный признак любого гражданина, способ его обозначения. Право на имя за несовершеннолетнего реализуют его родители.

Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена имени возможна:

– при вступлении гражданина в брак,

– прекращении брака путем развода,

– при признании брака недействительным,

– установлении отцовства,

– расторжении брака родителей,

– при усыновлении.

Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ч. 1 ст. 48 ГК).

Правоспособность юридических лиц может быть общей (универсальной) и специальной (целевой). Общая заключается в том, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Специальная – в том, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде.

Индивидуализация юридического лица (выделение его из массы других организаций), осуществляется путем определения его места нахождения и присвоения ему наименования.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму, а наименования некоммерческих организаций (а в предусмотренных законом случаях и коммерческих организаций) должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Выделяют три способа образования юридического лица: – распорядительный (предполагает образование юридического лица в силу прямого распоряжения государственного органа или органа местного самоуправления – государственные и муниципальные унитарные предприятия); – разрешительный (инициатива исходит от учредителей, однако необходимо согласие соответствующих государственных органов на его создание – создание банков, например); – явочно-нормативный порядок (согласие на создание уже дано в нормативных актах, достаточно создать учредительные документы и пройти государственную регистрацию).

Таким образом, при создании юридического лица должны быть разработаны учредительные документы (учредительный договор или устав либо и то, и другое), затем юридическое лицо должно пройти государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от 8.08.2001 г. № 12-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Прекращение юридических лиц осуществляется путем реорганизации либо ликвидации. В первом случае происходит правопреемство, во втором – нет. Реорганизация делится на слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Ликвидация может быть добровольной и принудительной (по решению суда при имеющихся на то основаниях), осуществляется по определенной процедуре.

В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся на коммерческие (т.е. организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности) и некоммерческие (не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Организационно-правовые формы, в которых могут создавать коммерческие организации, определены исчерпывающим образом в ч. 2 ст. 50 ГК РФ. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций является открытым. В ч. 3 ст. 50 ГК РФ указано, что некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В зависимости от формы собственности юридические лица подразделяются на государственные, муниципальные и частные.

Содержание гражданского правоотношения составляют его субъективные права (правомочия) и обязанности. Субъективное гражданское право можно определить как предоставленную субъекта законом возможность вести себя определенным образом, требовать соответствующего поведения от других лиц, а в случае необходимости использовать меры государственного принуждения. Субъективная гражданская обязанность есть мера должного поведения, которое заключается либо в совершении, либо в необходимости воздержания от совершения определенных действий и обеспечивается возможностью государственного принуждения.

В подавляющем большинстве гражданских правоотношений каждый из их участников одновременно имеет права и несет обязанности (например, по договору купли-продажи).

 

3. Право собственности: понятие, содержание, возникновение и прекращение

 

В ст. 209 ГК собственность определяется как предоставление собственнику прав владения, пользования и распоряжения имуществом. Эта триада правомочий в общей форме отражает действительное содержание права собственности и реально существующие способы его использования. В совокупности они придают собственности характер наиболее широкого по юридическому содержанию имущественного права, которым могут обладать все субъекты гражданского права.

Правомочие владения – это обеспечиваемая законом возможность хозяйственного господства собственника над его имуществом. Фактического обладания им не требуется, достаточно иметь возможность использовать имущество. Собственник автомашины остается ее владельцем, уезжая на отдых. Однако, передавая автомашину по заключенному договору в аренду, собственник отказывается от права владения, сохраняя, тем не менее, статус собственника, и может машиной распорядиться, продав ее.

Правомочие пользования представляет собой обеспечиваемую законом возможность извлекать из имущества его полезные свойства, которые в нем заложены и необходимы собственнику для удовлетворения его потребностей, чему и призвана служить собственность. Пользование имуществом включает получение от него плодов, продукции и доходов (ст. 136 ГК), которые прирастают к первоначальной собственности. Правомочие пользования чаще всего основывается на владении имуществом, однако возможны ситуации, когда для извлечения полезных свойств имущества собственник временно отказывается от владения, передавая имущество во владение третьим лицам.

Правомочие распоряжения – это обеспечиваемая законом возможность определять судьбу имущества посредством совершения разного рода юридических сделок: сдавать имущество внаем, дарить, продавать и т.д.

Обязанности собственника. Механизм функционирования права собственности имеет и другую важную сторону. Наделяя собственника широкими правомочиями на использование принадлежащего ему имущества, закон одновременно возлагает на него ряд обязанностей перед государством и обществом.

Прежде всего, собственник не может нарушать права третьих лиц; обязан надлежащим образом сохранять и использовать свое имущество, особенно если оно представляет общегосударственную, культурную или историческую ценность. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и, прежде всего, обязан платить установленные государством налоги на имущество и другие обязательные платежи. Наконец, собственник несет риск случайной порчи и гибели принадлежащего ему имущества (ст. 211 ГК) вследствие естественных причин (износ, использование и т.д.) и воздействия стихийных и других неблагоприятных внешних факторов.

Субъектами частной собственности являются граждане и юридические лица, обладающие гражданской правоспособностью. Круг объектов права частной собственности обширен, и правовой режим отдельных их групп имеет значительные особенности.

Право собственности, как и другие гражданские права, возникает и прекращается в силу юридических фактов. Такие факты различны и многочисленны, что отражает обширность и разнообразие имущественных отношений на рынке.

Институты приобретения и прекращения права собственности между собой тесно связаны. Во многих случаях возникновение права собственности одновременно означает и прекращение этого права у предшествующего собственника.

Многочисленные основания приобретения права собственности в литературе традиционно принято делить на две большие группы: первоначальные и производные. Юридическое различие между ними состоит в том, что в первом случае право собственности возникает впервые или же независимо от права и воли предшествующего собственника. Во втором – возникновение права собственности основывается на праве и обычно на волеизъявлении предшествующего собственника.

Первоначальными способами возникновения права собственности являются: приобретение права собственности на вновь созданную вещь, обращение в собственность общедоступных вещей, находка и ряд др.

Производные способы возникновения права собственности более разнообразны. Наиболее распространенными являются приобретение собственности в силу договора (купли-продажи, мены, дарения), а в случае смерти гражданина – переход собственности в порядке наследования имущества. К числу производных способов возникновения права собственности относятся также приватизация, обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам, конфискация, выкуп недвижимого и движимого имущества государством и др.

В рамках этой общей характеристики первоначальных и производных способов приобретения собственности отдельным способам присущи значительные особенности: они имеют различные правовые основания (закон, распорядительные акты государственных и муниципальных органов, гражданско-правовые сделки); различия существуют в самом правовом механизме передачи права собственности и моменте его возникновения.

Охарактеризованные выше производные способы возникновения права собственности одновременно влекут за собой прекращение права предшествующего собственника. Однако многообразие имущества и форм его использования в коммерческом обороте порождает дополнительные ситуации, влекущие прекращение права собственности. Они названы и регламентируются в нормах гл. 15 ГК (ст. ст. 235 – 243).

Все многочисленные случаи прекращения права собственности подразделяются на две группы: во-первых, прекращение права собственности по воле самого собственника и близкие к этому иные случаи (п. 1 ст. 235) и, во-вторых, принудительное изъятие имущества у собственника, которое допускается только при наличии прямого указания в законе (п. 2 ст. 235).

1. Прекращение права собственности по воле собственника. К этой группе оснований прекращения права собственности относятся отчуждение собственником его имущества другим лицам, отказ собственника от права собственности, гибель или уничтожение имущества.

2. Принудительное изъятие собственности. В ст. 235 ГК названы следующие основания принудительного прекращения права собственности:

а) обращение взыскания на собственность должника по его обязательствам, которое производится при наличии решения суда;

б) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (ст. 239);

в) реквизиция – используется государством при наступлении обстоятельств чрезвычайного характера (стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и т.д.) и представляет собой изъятие имущества у собственника по решению государственного органа в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (ст. 242);

г) конфискация – предусматриваемое законом безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение (ст. 243).

Принудительное прекращение права собственности по решению суда возможно и в ряде других случаев, например при ликвидации юридического лица в случае осуществления им деятельности с грубыми или систематическими нарушениями требований законодательства (ст. 61).