Издание рескрипта положило начало официальной и, главное, открытой подготовке крестьянской реформы.
Отмена крепостного права
Подготовка реформыначалась в 1857 г.в традиционном для России Секретном комитете по крестьянскому делу.Однако недовольство дворянства, обеспокоенного слухами о возможной отмене крепостного права, и медлительность Секретного комитета привели Александра II к мысли о необходимости учреждения нового органа для подготовки реформы в условиях большей гласности. 20 ноября1857 г.специальным указом (рескрипт) император рекомендовал дворянству создавать местные губернские дворянские комитеты для разработки своих проектов реформы. Поставив такую задачу перед помещиками, правительство, с одной стороны, вынудило их заняться крестьянским вопросом, а с другой — предложило самим обеспечить максимальное удовлетворение своих интересов. Так был решен вопрос о сочетании правительственной политики и желаний господствующего класса. Крестьяне отстранялись от обсуждения проекта реформы.
Вфеврале 1858 г.Секретный комитет был преобразован вГлавный комитет по крестьянскому делу. Его задача — выработать общую правительственную линию в деле освобождения крестьян. Переименование означало решительное изменение характера деятельности комитета — она перестала быть тайной.
Вмарте 1859 г.при Главном комитете были учреждены Редакционные комиссии(председатель — Я. И. Ростовцев).Они должны были собирать и обобщать все проекты, разработанные губернскими комитетами.
В комиссии с мест поступило в основном два вариантапроектов. Вних размеры крестьянских наделов и повинностей зависели от плодородия почвы.
В черноземных районах помещики были заинтересованы в сохранении своей земли и поэтому выступали против предоставления ее крестьянам. Они были готовы дать крестьянам небольшие наделы по высокой цене за десятину.
В нечерноземной полосе, с менее плодородной землей, дворяне соглашались передать ее крестьянам, но за большой выкуп.
Редакционные комиссии обобщили проекты губернских комитетов. Воктябре 1860 г.проект реформы поступил в Главный комитет. Затем его обсуждали члены Государственного совета,утвердив 17 февраля 1861 г.Документы о проведении реформы Александр II подписал 19 февраля 1861 г.
Освобождение крестьян осуществлялось на основе двух документов, имевших силу закона: Манифеста «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей и обустройстве их быта»и «Положений о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Их обнародование в столицах состоялось 5 марта, а в провинции растянулось на месяц.
Манифест и «Положения» касались трех основных вопросов: личного освобождения крестьян, наделения их землейи выкупной сделки.
Манифест предоставлял крестьянам личную свободу, статус «сельских обывателей» и элементарные экономические и гражданские права. Крестьянин мог владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, выступать как юридическое лицо, защищать свои права в суде. Он освобождался от опеки помещика, мог без его разрешения вступать в брак, поступать на службу и в учебные заведения, менять место жительства, переходить всословие мещан и купцов. Освободив крестьян, правительство начало создавать выборные органы их местного самоуправления.
Вместе с тем права крестьян ограничивались, так как сохранялась общинная собственность на землю, переделы наделов, круговая порука (особенно при выплате налогов и выполнении государственных повинностей). Крестьяне оставались единственным сословием, которое платило подушную подать, несло рекрутскую повинность и могло быть подвергнуто телесному наказанию.
Наделение крестьян землейрегламентировали «Положения». Крестьяне становились после завершения выкупной операции собственниками земельного надела, т. е. усадьбы (дом с огородом) и пахотной земли. Размеры наделов зависели от плодородности почвы. Территория России была условно разделена на три полосы:черноземную, нечерноземную и степную. В каждой устанавливался высший и низший размеры крестьянского полевого надела. В этих пределах заключалась добровольная сделка крестьянской общины с помещиком. Их взаимоотношения закрепляли уставные грамоты. Если помещик и крестьяне не приходили к соглашению, то для урегулирования спора привлекались мировые посредники.
При решении земельного вопроса крестьянские наделы были значительно урезаны. Если до реформы крестьянин пользовался наделом, превышающим высшую норму в полосе, то этот «излишек» отчуждался в пользу помещика. В целом по стране крестьяне получили на 20% земли меньше, чем они обрабатывали раньше. Так образовались отрезки, отобранные помещиками у крестьян. В Черноземье было отрезано от 26 до 40% земли, нечерноземной зоне – 10%. Крестьяне боролись за возвращение отрезков до 1917 г.
Появилась чересполосица – при размежевании помещичьи земли вклинивались в крестьянские наделы. Крестьяне были вынуждены арендовать помещичьи земли.
Выкупная операция. При выкупе земликрестьяне были обязаны оплатить ее стоимость, которую завысили в 1,5 раза. Следовательно, как наделение землей, так и выкупная сделка осуществлялись исключительно в интересах дворянства. (Фактически крестьяне платили иза личное освобождение.)
У крестьян не было денег, необходимых для выкупа земли. Чтобы помещики получили выкупные суммы единовременно, государство предоставило крестьянам ссуду в размере 80% стоимости наделов. Остальные 20% крестьянская община платила помещику сама, иногда в рассрочку. Часто эта доля выкупа заменялась отработками. В течение 49 лет крестьяне должны были возвратить ссуду государству в форме выкупных платежей с начислением 6% годовых. К 1906 г., когда крестьяне упорной борьбой добились отмены выкупных платежей, они уже выплатили государству около 2 млрд руб., т. е. почти в 4 раза больше реальной рыночной стоимости земли в 1861 г.
Выплата общиной выкупа помещику растянулась на 20 лет. Она породила специфическое временнообязанное состояние крестьян. Они должны были платить оброк и выполнять барщину вплоть до выплаты 20% стоимости земли.
Сроки перехода крестьян из временнообязанного состояния «на выкуп» не были определены Положениями и фактически зависели от воли помещика.
Временнообязанное положение отменили в 1881 г.
Отношение крестьян к реформе. Крестьяне отнеслись к Манифесту крайне отрицательно, называли его «подложной грамотой». Распространялись слухи о том, что помещики спрятали «настоящую волю». В итоге, в ряде мест вспыхнули бунты, на подавление которых посылались воинские команды. Всего было зафиксировано более 2 тыс. выступлений.
Однако к лету 1861 г. волнения пошли на убыль. Крестьяне, участвуя в составлении уставных грамот и, вероятно, надеясь на улучшение жизни в качестве самостоятельных и свободных хозяев, втягивались в повседневную трудовую деятельность, что и привело к успокоению. Надежды же революционеров поднять их на борьбу после подписания грамот, т.е. тогда, когда, как предполагалось, крестьяне окончательно убедятся в грабительском характере реформы, оказались беспочвенными.
Историческое значение реформы. Реформа была величайшим прогрессивным событием в русской истории. Она положила начало ускоренной модернизации страны, т.е. переходу, притом высокими темпами, от аграрного к индустриальному обществу. Она знаменовала собой окончание эпохи феодализма.
«Великая реформа» дала свободу почти 23 млнкрепостных крестьян. При этом ее проведение доказало возможностьмирных преобразований в России, совершающихся по инициативе власти. Показательно, что в США ликвидация рабства, прошедшая примерно в то же время, стала возможной лишь в результате Гражданской войны.
Реформа дала мощный импульс экономическому и социальному прогрессу страны, открыла возможность для широкого развития рыночных отношений.
Она создала условия для либеральных преобразований в сфере управления, суда, образования и др., положила начало становлению гражданского общества.
Освобождение крестьян изменило нравственный климат в стране, повлияло на развитие общественной мысли и культуры в целом.
Вместе с тем реформа имела половинчатый характер. Интересы помещиков и особенно государства в реформе учитывались больше, чем крестьян, что предопределило сохранение ряда фундаментальных пережитков крепостничества и элементов традиционных структур.
1) Сохранилось крупное помещичье землевладение. Главное же заключалось в том, что в пореформенный период нарастала нехватка земли, приводящая к крестьянскому малоземелью, ставшему, в итоге, одной из причин аграрного кризиса начала XX в.