Основы обеспечения БЖД
Вопрос. Правовые, нормативно-технические и организационные
Расследование и учет несчастных случаев на производстве.
Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения БЖД.
Тема. Управление безопасностью жизнедеятельности
Лекция № 16
Вопросы:
Основная литература:
1.Белов С.В. и др. Безопасность жизнедеятельности. М.Высшая школа, 1999, 447с. – с.401-431.
2. Буралев Ю.В., Павлова Е.И. Безопасность жизнедеятельности на транспорте.-М.: Транспорт, 1999, 199с., с.8-17, 53-77, 191-197.
Дополнительная:
1. Арустамов Э.А. Безопасность жизнедеятельности/учебник.-М.: Изд. Дом «Дашков и К», 2001.-678с, с.478-533, 554-568.
Формирование безопасности жизнедеятельности человека осуществляется на основе:
1. Анализа условий труда.
2. Разработки, по результатам анализа, методов защиты человека от опасностей.
Методы защиты разрабатываются в следующей последовательности:
- намечаются возможные принципы и методы защиты от опасностей;
- производится оценка эффективности мероприятий и определяется оптимальный вариант решения и действий;
- рассчитывается стоимость реализации вариантов.
Управление безопасностью труда складывается из ряда последовательно осуществляемых этапов:
1. Оценка состояния охраны труда;
2. Формирование целей;
3. Составление программ;
4. Оперативное управление программами;
5. Оценка эффективности осуществления программ;
6. Стимулирование исполнителей.
Общая схема управления безопасностью жизнедеятельности выглядит следующим образом:
1 этап. В процессе оценки состояния охраны труда определяются показатели непосредственно характеризующие условия труда, т.е. фактические значения параметров микроклимата, задымлённости, загазованности, шума, вибрации, освещения; показатели частоты и тяжести травматизма и другие, а также выявляется экономический ущерб, вызываемый неблагоприятными условиями труда.
2 этап. С учётом всегда существующих разнообразных ограничений, формируются конкретные цели на определённый период времени. В зависимости от фактического состояния показателей и с учётом прогноза условий труда намечаются количественные цели (задания).
3 этап. Для достижения каждой цели составляется технически обоснованный набор мероприятий с указанием объёмов, сроков исполнения, исполнителей.
Средства управления безопасностью:
1. Профессиональный отбор.
2. Обучение персонала охране труда.
3. Психологическое воздействие на работающих (психологический настрой на безопасность).
Методы управления безопасностью труда:
1. Экономические:
- учёт затрат на охрану труда, её финансирование;
- разработка технико- экономических нормативов с учётом требований охраны труда;
- определение эффективности мероприятий по охране труда;
- материальное стимулирование.
2. Административные:
- использование нормативно- правовых актов и документов нормативно- методического характера.
3.Социально-психологические:
- обучение и инструктирование персонала;
- профессиональный отбор и профориентация;
- наглядная агитация, радио, телевидение печать;
- проведение конкретных социологических исследований;
- смотры, конкурсы по охране труда;
- привлечение персонала к активному участию в работе по охране труда.
4. Инженерно-технические:
- разработка и внедрение новых инженерных решений, технических средств, технологий.
Очень важное значение имеет обучение по охране труда. Обучение должно быть организовано так, чтобы с помощью новых знаний, полученных в процессе учёбы, формировалось бы положительное отношение работающих к охране труда и своему здоровью.
С учётом этого Минтруда РФ 12.10.94 г. разработал Типовое положение о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций.
В нем подчёркивается, что «поступившие на ОЭ руководители и специалисты проходят вводный инструктаж, при этом они должны быть ознакомлены:
- с состоянием условий охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- с законодательными и другими нормативно- правовыми актами по охране труда, коллективным договором (соглашением);
- со своими должностными обязанностями;
- с порядком и состоянием обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты от воздействия вредных факторов.
Вводный инструктаж проводится при поступлении на работу инженером по охране труда ОЭ, организации или лицом, исполняющим его обязанности.
По прибытии в структурное подразделение ОЭ с работником проводится инструктаж на рабочем месте, который проводит его непосредственный начальник. Только после этого возможен допуск сотрудника к самостоятельной работе и эксплуатации технических средств.
Определено, что «Внеочередная проверка знаний по охране труда проводится независимо от срока проведения предыдущей проверки:
- при введении в действие на ОЭ новых или переработанных (дополнительных) законодательных или иных нормативно- правовых актов по охране труда;
- при изменениях (замене) технологических процессов и оборудования, требующих дополнительных знаний по охране труда;
- при назначении или переводе на другую работу;
- по требованию Госинспекции труда, органа исполнительной власти по труду субъекта федерации при установлении недостаточных знаний;
- после аварии, несчастного случая, а также при нарушении руководителями и специалистами требований нормативных и правовых актов по охране труда.
Непосредственно перед очередной (внеочередной) проверкой знаний по охране труда организуется специальная подготовка с целью углубления знаний по наиболее важным вопросам по охране труда (краткосрочные семинары, беседы, консультации и др.).
Проводится также повторный инструктаж (2 раза в год).
Кроме того, могут проводиться, при необходимости, внеплановый инструктаж и целевой инструктаж.
Проверка знаний по охране труда проводится с учётом должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также по тем нормативным актам по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входит в их служебные обязанности.
Лицам, прошедшим проверку знаний по охране труда, выдаются удостоверения.
Руководители и специалисты, не прошедшие проверку знаний по охране труда, из-за неудовлетворительной подготовки, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку знаний.
Вопрос о соответствии занимаемой должности, не прошедших проверку знаний по охране труда, лиц во второй раз, решается руководителем ОЭ.
Обучение по вопросам охраны труда руководителей и специалистов осуществляется при всех формах повышения квалификации по специальности (профессии), проводимых на ОЭ, в учебных заведениях.
В период между очередными проверками знаний на ОЭ могут проводиться целевые мероприятия по повышению уровня знаний по актуальным вопросам охраны труда.
Контроль за своевременным проведением проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов осуществляется Госинспекцией труда.
Полный перечень вопросов вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте и других форм подготовки по технике безопасности определён по ГОСТ 12.0.004- 90 и другим стандартам.
Основными законодательными и нормативными документами по дисциплине Безопасность жизнедеятельности являются:
1. По охране труда на производстве:
1. Конституция РФ от 12.12.93г.
2. Гражданский кодекс РФ (части 1 и 2).
3. Закон об основах охраны труда в РФ от 17.7.99г. № 181-ФЗ.
4. Кодекс законов о труде РФ (с дополнениями и изменениями), принят 9.12.71г.
5. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.7.93г., № 5487-1.
6. ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.7.98г. № 125-ФЗ.
7. Закон РФ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» от 30.3.99г. № 52-ФЗ.
8. Постановление Правительства РФ № 279 от 11.3.99г. «Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве».
9. Постановление Минтруда РФ № 7 от 7.4.99г. «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок ля лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную».
10. Постановление Минтруда РФ « 19 от 7.7.99г. «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве».
11. Постановление Минтруда РФ № 11 от 27.2.95г. «»Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда».
12. Постановление Минтруда РФ от 1.7.93г. «Положение о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда».
2. По защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях:
1. Закон РФ о безопасности от 5.3.92г. № 2446-1.
2. Закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.6.97г. № 116-ФЗ.
3. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91г.
4. ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.95г. № 170-93.
5. ФЗ «О радиационной безопасности населения» от 9.1.96г. № 3-ФЗ.
6. Закон РФ «О пожарной безопасности», введен 1.1.94г.
7. ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.94г. № 68-ФЗ.
8. ФЗ «О гражданской обороне» от 12.2.98г. № 28-ФЗ.
9. Закон РФ «О защите прав потребителей», от 9.1.96г.
10. ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. № 196-ФЗ.
11. ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.8.95г. № 151-ФЗ.
12. Постановление Правительства РФ № 1113 от 5.11.95г. «Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
13. Постановление Правительства РФ № 1094 от 13.9.96г. «О классификации ЧС природного и техногенного характера».
14. Постановление Правительства РФ № 1340 от 10.11.96г. «О порядке создания и использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера».
15. Постановление Правительства РФ № 738 от 24.7.95г. «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС».
16. Постановление правительства РФ № 178 от 1.3.93г. «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенционально опасных объектов».
В области охраны труда на ОЭ и в учреждениях основными законодательными актами являются Кодекс законов о труде РФ (КЗоТ), Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации".