В чрезвычайных ситуациях.
Повышение устойчивости функционирования объектов
Проблемы повышения устойчивости функционирования ОЭ в экстремальных условиях, и главным образом, в военное время, привлекают внимание исследователей уже не один десяток лет. И в предвоенные годы, и в последствии, когда всесторонне осмысливается опыт работы промышленности и сельского хозяйства в Великую Отечественную войну. Например, в 1941 году в течение 3-х месяцев после начала ВОВ за такой короткий промежуток времени было эвакуировано оборудование более 1500 различных предприятий и заводов.
В настоящее время повышение устойчивости работы ОЭ в ЧС заключается в разработке и осуществлении комплекса мероприятий, направленных на:
1.Предупреждение ЧС.
2.Снижение возможных потерь и разрушений.
3.Обеспечение жизнедеятельности работников и членов их семей.
Поэтому после определения предела устойчивости функционирования объекта намечаются и выполняются мероприятия по повышению его устойчивости, которые включают:
1. Предотвращение причин возникновения ЧС (отказ от потенциально опасного оборудования, совершенствование и перепрофилирование производства, внедрение новых технологий, разработка декларации безопасности, проверка персонала).
2. Предотвращение ЧС (внедрение блокирующих устройств в системе автоматики, обеспечение безопасности).
3. Смягчение последствий ЧС (повышение качественных характеристик оборудования: прочность, огнестойкость, рациональное размещение оборудования; резервирование; дублирование; создание запасов; аварийная остановка производства).
4. Обеспечение защиты от возможных поражающих факторов расстоянием, ограничением времени действия, использованием экранов, средств индивидуальной и коллективной защиты.
Оценочным показателем проведения превентивных мероприятий по повышению устойчивости ОЭ может быть показатель экономической эффективности (Э), рассчитываемый по формуле:
С ить
Э = ------------
Уп х R3
где: С ить - стоимость инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости;
Уп - полный ущерб при ЧС;
R3 - степень разрушения объекта.
С этой целью на ОЭ необходимо:
- потенциально опасные предприятия переводить на современные, более безопасные, технологии или выводить из населенных пунктов;
- разрабатывать системы безаварийной остановки технологически сложных производств;
- внедрять автоматизированные системы контроля и управления за опасными технологическими процессами;
- внедрять системы оповещения и информирования о ЧС;
- строить сооружения для защиты людей от поражающих факторов ЧС;
- снижать количество опасных веществ и материалов на производстве;
- иметь и готовить силы и средства для ликвидации ЧС;
- улучшать технологическую дисциплину и охрану объектов.
Достигается все это заблаговременным планированием и проведением целого комплекса мероприятий, направленных на снижение воздействия поражающих факторов при ЧС как в мирное, так и военное время:
1. Организационные мероприятия – предусматривают планирование действий руководящего состава, органов управления, соответствующих служб, организаций и формирований по защите людей и предприятий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), восстановлению производства, а также по бесперебойному выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.
Такие мероприятия включают:
- прогнозирование последствий возможных ЧС и разработка планов действий как на мирное, так и на военное время, учитывая весь комплекс работ в интересах повышения устойчивости функционирования объекта;
- создание и оснащения центра аварийного управления объекта и локальной системы оповещения;
- подготовку руководящего состава к работе в ЧС;
- создание специальной комиссии по устойчивости и организацию ее работы;
- разработку инструкций по снижению опасности возникновения аварийных ситуаций, безаварийной остановки производства, локализации аварий и ликвидации последствий, а также по организации восстановления нарушенного производства;
- обучение персонала соблюдению мер безопасности, порядку действий при возникновении ЧС, локализации аварий и тушению пожаров, ликвидации последствий и восстановлению нарушенного производства;
- подготовку сил и средств локализации аварийных ситуаций и восстановления производства;
- подготовку эвакуации населения из опасных зон;
- определению размеров опасных зон вокруг потенциально опасных объектов;
- проверку готовности систем оповещения и управления в ЧС;
- организацию медицинского наблюдения и контроля за состоянием здоровья лиц, получивших различные дозы облучения.
2. Инженерно-технические мероприятия – осуществляются преимущественно заблаговременно и обычно включают комплекс работ, обеспечивающих повышение устойчивости производственных зданий и сооружений, оборудования коммунально-энергетических систем к воздействию поражающих факторов источников ЧС и их последствий.
К ним относятся:
- создание на всех опасных объектах систем автоматизированного контроля за ходом технологических процессов, уровней загрязнения помещений и воздушной среды опасными веществами;
- создание локальной системы оповещения о возникновении ЧС персонала объекта, населения, проживающего в опасных зонах;
- накопление фонда защитных сооружений и повышение защитных свойств убежищ и ПРУ в зонах возможных разрушений и заражения;
- противопожарные мероприятия;
- сокращение запасов и сроков хранения взрыво-, газо- и пожароопасных веществ, обвалование емкостей для хранения, устройство заглубленных емкостей для слива особо опасных веществ из технологических установок;
- безаварийная остановка технологически сложных производств;
- локализация аварийной ситуации, тушение пожаров, ликвидация последствий аварии и восстановление нарушенного производства;
- дублирование источников энергоснабжения;
- защита водоисточников и контроль качества воды;
- герметизация складов и холодильников в опасных зонах;
- защита наиболее ценного и уникального оборудования.
3. Специальные мероприятия – достигается создание благоприятных условий для проведения успешных работ по защите и спасению людей, попавших в опасные зоны, и быстрейшей ликвидации ЧС и их последствий.
Такими мероприятиями являются:
- накопление средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи;
- создание на ХОО запасов материалов для нейтрализации разлившихся АХОВ и дегазации местности, зараженных строений, средств транспорта, одежды и обуви;
- разработка и внедрение автоматизированных систем нейтрализации выбросов АХОВ;
- обеспечение герметизации помещений в жилых и общественных зданиях, расположенных в опасных зонах;
- разработка и внедрение в производство защитной тары для обеспечения сохранности продуктов и пищевого сырья при перевозке, хранении и раздаче продовольствия;
- регулярное проведение учений и тренировок по действиям в ЧС с органами управления, формированиями, персоналом организаций;
- разработка и внедрение новых высокопроизводительных средств дезактивации и дегазации зданий, сооружений, транспорта и специальной техники;
- накопление средств медицинской защиты и профилактики радиоактивных поражений людей и животных в районах АЭС.
Основными направлениями повышения устойчивости функционирования ОЭ страны в целом являются:
1. Обеспечение надежной защиты населения.
2. Рациональное размещение объектов экономики на территории страны.
3. Повышение надежности инженерно-технического комплекса.
4. Исключение или ограничение поражения вторичными факторами.
5. Обеспечение надежности оперативного управления производством.
6. Организация надежных производственных связей и повышение надежности системы энергоснабжения.
7. Подготовка к переводу на аварийный режим работы.
8. Подготовка к восстановлению разрушенных производств.
Для конкретного объекта экономики основными направлениями повышения устойчивости являются:
1. Обеспечение защиты работников, членов их семей, населения, проживающего в населенных пунктах и их жизнедеятельности в ЧС.
2. Рациональное размещение производственных фондов объекта на соответствующей территории.
3. Подготовка объекта к работе в ЧС.
4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению объекта в ЧС.
5. Подготовка системы управления объектом для решения задач в ЧС.
Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС (например: эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.).
К мероприятиям, обеспечивающим защиту населения в ЧС, относятся:
1. Своевременное оповещение об угрозе возникновения ЧС, радиоактивного, химического, бактериального (биологического) заражения, катастрофического затопления, а также о крупных производственных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
2. Накопление и содержание в готовности к использованию фонда ЗС (защитные сооружения), СИЗ (средства индивидуальной защиты), МСИЗ (медицинские средства индивидуальной защиты.
3. Развитие в загородной зоне существующих и строительство новых лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений.
4. Развитие защищенных систем водоснабжения, подготовка источников в загородной зоне.
5. Расширенное строительство защищенных (от РВ, ОВ, БС) складов и баз для хранения запасов продовольствия и пищевого сырья, предметов первой необходимости.
6. Комплексное применение основных способов и средств защиты - укрытие в защитных сооружениях, проведение эвакуации и рассредоточения, использование СИЗ и МСИЗ.
7. Организация рассредоточения и эвакуация населения и заблаговременная подготовка загородной зоны (временное отселение).
8. Подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах и зонах поражения (ЧС);
9. Обучение населения по ГО и действиям в ЧС.
10. Иммунизация населения, подготовка к экстренному применению защитных медицинских препаратов и средств.
10. Четкая организация перевозки населения к местам работы и жительства.
11. Подготовка сил и средств для массовой санитарной обработки населения, специальной обработки сырья, материалов и др.
12. Совершенствование информационных служб, улучшение качества морально-психологической подготовки населения.
Повышение устойчивости ОЭ основа деятельности начальника ГО и его штаба. Осуществляется постоянное руководство персоналом ОЭ, невоенизированными формированиями на всех этапах их деятельности, доведения задач до подчиненных и контроле за их выполнением. На ОЭ должна быть разработана реальная схема оповещения и связи для всех вариантов деятельности.
Для обеспечения надежного управления при ЧС в одном из убежищ создается пункт управления, оборудованный всей необходимой для управления аппаратурой. Коммуникации к пункту управления подводятся в подземном исполнении, с дублированием и защитой от электромагнитного импульса.
Во всех звеньях налаживается четкая система приема сигналов ГО и доведение их до должностных лиц, формирований и персонала ОЭ.
В план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования при угрозе возникновения ЧС включаются, как правило, работы, не требующие больших капитальных вложений, трудоемкости и длительного времени, которые заблаговременно в мирное время осуществлять нецелесообразно. Среди них основными могут быть:
- строительство простейших укрытий;
- обвалование емкостей с легковоспламеняющимися жидкостями и химически опасными веществами;
- закрепление оттяжками высоких малоустойчивых сооружений (труб, вышек, колонн);
- обсыпка грунтом полузаглубленных помещений;
- изготовление и установка защитных конструкций для предохранения оборудования от повреждения при обрушении элементов зданий;
- укрытие запасов дефицитных запчастей и узлов;
- установка на коммунально-энергетических сетях дополнительной запорной арматуры;
- снижение давления в газовых сетях;
- приведение в готовность автономных электростанций;
- заполнение резервных емкостей водой;
- заглубление или обвалование коммунально-энергетических сетей;
- проведение противопожарных мероприятий.
Для регламентации деятельности комиссии по повышению устойчивости функционирования на ОЭ отрабатываются:
1. Приказ руководителя о создании комиссии.
2. Положение о комиссии и план ее работы на текущий год.
3. Материалы исследований устойчивости (проводятся один раз в пять лет).
4. Перечень руководящих документов.
5. Протоколы заседаний комиссии.
Планируя и осуществляя мероприятия по повышению устойчивости, необходимо помнить, что для ОЭ, организаций и учреждений установлены две оценки: «удовлетворительно» и «неудовлетворительно».
Для получения оценки «удовлетворительно» необходимо:
1. Не реже одного раза пять лет проводить исследования по устойчивости.
2. На основе проведенного исследования должны быть разработаны соответствующие мероприятия, определены сроки выполнения, исполнители, источники финансирования.
3. В перспективных и текущих планах экономического и социального развития реализовано не менее 75% запланированных мероприятий, а именно:
- разработка и внедрение системы оповещения персонала на всей территории объекта;
- спланирована и осуществлена защита людей;
- выполняется работа по защите оборудования, аппаратуры, приборов;
- наличие не менее двух вводов электроэнергии и газопроводов, двух источников водоснабжения;
- осуществлена подготовка производства к безаварийной остановке по сигналу «Воздушная тревога»;
- предусмотрены: централизованное отключение внутриобъектовых потребителей электроэнергии и наличие автономных источников электроснабжения;
- кольцевание и заглубление внутриобъектовых энергокоммуникаций;
- подготовка котельных к работе на резервных видах топлива;
- оборудование помещений автоматическими системами предупреждения и тушения пожаров;
- возможность снижения запасов АХОВ и ЛВЖ;
- наличие запасного пункта управления;
- создание страхового фонда технической и технологической документации.