Б) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и др.

8. Полномочия Правительства в сфере обеспече­ния обороны и государственной безопасности:

а) осуществляет необходимые меры по обеспе­чению обороны и государственной безопасности РФ;

б) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ;

в) обеспечивает социальные гарантии для военно­служащих;

г) принимает меры по охране Государственной границы РФ;

д) руководит гражданской обороной и др.

9. Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений:

а) осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ;

б) обеспечивает представительство РФ в иностран­ных государствах и международных организациях;

в) заключает международные договоры РФ, обес­печивает выполнение обязательств РФ по междуна­родным договорам;

г) защищает граждан РФ за пределами ее террито­рии и др.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента Прави­тельство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Согласованное функционирование и взаимодейст­вие Правительства РФ и других органов государ­ственной власти обеспечивается Президентом РФ, который имеет право председательствовать на заседа­ниях Правительства. Президент непосредственно ру­ководит деятельностью федеральных органов испол­нительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвида­ции последствий стихийных бедствий. Правовые ак­ты Правительства в случае их противоречия законам или указам Президента могут быть отменены последним.

 

 

16. Судебная система Российской федерации

 

 

В соответствии с Конституцией РФ судебная власть в России представляет собой самостоятельную и независимую сферу публичной власти. Главная функция судебной власти - свершение правосудия которое может осуществляться только судом в особой процессуальной форме.Совокупность всех судов го­сударства, имеющих общие задачи и связанных между собой отношениями по осуществлению пра­восудия, называется судебной системой. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федера­ции» (1996 г.). В настоящее время судебная система РФ состоит из Конституционного Суда РФ, судов об­щей юрисдикции и арбитражных судов.Судебную систему субъектов РФ составляют конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Судебная система РФ состоит изтрех звеньев — высшего, среднего и основного. Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные однород­ными полномочиями. Выполнение определенных функций характеризует суд как инстанцию. Судеб­ная инстанция— стадия рассмотрения дела в су­де с определенной компетенцией. В российском гражданском и уголовном процессе различают суды первой, второй (кассационной) и исключительной (надзорной) инстанции.В арбитражном процессе с 1995 г. введена также апелляционная инстанция.Суд первой инстанции — это суд, управомоченный на рассмотрение дела по существу (непосредственное исследование и установление в судебном заседании обстоятельств дела и вынесение по нему соответ­ственно решения, приговора, определения). В каче­стве кассационной инстанции суд в целях проверки законности и обоснованности рассматривает дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, опре­деления судов первой инстанции до их вступления в законную силу. Кассационная инстанция, в качест­ве которой выступает суд, непосредственно выше­стоящий по отношению к суду, вынесшему решение, а) оставить приговор или решение без изменений;

б) отменить их (полностью или частично) и направить дело на новое расследование (как правило, в тот же суд первой инстанции, но с иным составом судей);

в) отменить приговор и прекратить производство по делу;

г) изменить приговор или решение.

Указания кассационной инстанции обязательны при вторичном рассмотрении дела, хотя она не впра­ве считать доказанными факты, которые не были установлены в суде первой инстанции, предрешать вопросы о доказанности обвинения, о достоверности того или иного доказательства.

Апелляционная инстанция, так же как и кассаци­онная, рассматривает не вступившие в силу решения суда первой инстанции. Однако, выступая в качестве апелляционной инстанции, суд проверяет существо решения нижестоящего суда, повторяя заново иссле­дование имеющихся в деле и вновь представленных доказательств, после чего либо утверждает обжало­ванное решение, либо, отменив его, выносит новое, т. е. пересматривает решение суда первой инстанции не по отдельным вопросам, а по существу всего дела в целом.

В качестве надзорной инстанции суд рассматрива­ет дела по протестам на решения, приговоры, опреде­ления, постановления судов первой, кассационной и нижестоящих надзорных инстанций, вступивших в законную силу.

Особое место в судебной системе РФ занимает Кон­ституционный Суд РФ, статус которого регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционны­ми законами «О судебной системе РФ» и «О Консти­туционном Суде РФ» (1994 г.).

Конституционный Суд РФ — судебный орган кон­ституционного контроля, самостоятельно и незави­симо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ - суд высшего звена (конституционная юстиция в России не имеет среднего и основного звеньев). В состав Конституционного Суда входят 19 судей, назначаемых Советом Федерации по пред­ставлению Президента. Судьей Конституционного Суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридиче­ской специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области пра­ва. Предельный возраст для пребывания в должности судьи — 70 лет. Срок полномочий — 12 лет (назначе­ние на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается). В пленарном заседании Конституционного Суда судьи тайным голосованием из своего состава избирают Председателя, заместите­ля Председателя и судью-секретаря Конституцион­ного Суда (сроком на три года). В составе Конститу­ционного Суда образуются две палаты (10 и 9 судей соответственно).

Полномочия Конституционного Суда РФ: 1) разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президен­та, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституций, уставов и иных нормативных ак­тов субъектов РФ, договоров между органами госу­дарственной власти Федерации и ее субъектов, а так­же не вступивших в законную силу международных договоров РФ. Форма обращения — запрос, субъекты обращения — Президент РФ, Совет Федерации, Госу­дарственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

2) разрешение споров о компетенции между феде­ральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между высшими государственными органами субъ­ектов РФ. Форма обращения — ходатайство, субъек­ты обращения — любой из вышеперечисленных орга­нов;

3) проверка конституционности законов, приме­ненных или подлежащих применению в конкретном судебном деле.Форма обращения — коллективная (индивидуальная) жалоба граждан (гражданина) РФ на нарушение конституционных прав и свобод или запрос суда, субъекты обращения — граждане РФ, чьи права и свободы нарушаются законом, приме­ненным или подлежащим применению в конкретном деле, или суд при рассмотрении дела в любой инстан­ции, пришедший к выводу о несоответствии Кон­ституции РФ примененного или подлежащего приме­нению в конкретном деле закона;

4) толкование Конституции РФ. Форма обраще­ния — запрос, субъекты обращения — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Пра­вительство РФ, органы законодательной власти субъ­ектов РФ;

5) дача заключения о соблюдении установленного порядкавыдвижения обвинения Президента РФ в го­сударственной измене или совершении иного тяжко­го преступления. Форма обращения — запрос, субъ­ект обращения — Совет Федерации.

Решения Конституционного Суда РФ окончатель­ны, не подлежат обжалованию и вступают в силу не­медленно после их провозглашения.

В компетенции судов общей юрисдикции находит­ся основная масса дел (уголовных, гражданских, административных). Основное звено этой системы представлено районными (городскими) судами. Именно они рассматривают гражданские и уголов­ные дела по первой инстанции, проверяют законность и обоснованность собственных решений гражданским делам (по вновь открывшимся обстоятельствам), приговоры и иные решения мировых cудей, а также разбирают дела об административных правонарушениях.

Среднее звено в системе судов общей юрисдикции - это верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономных округов и автоном­ных областей, городские суды Москвы и Санкт-Пе­тербурга. В составе этих судов действуют президиум и две коллегии — по уголовным и по гражданским делам. В качестве первой инстанции суды среднего звена рассматривают уголовные дела об убийствах при отягчающих обстоятельствах, о преступлениях против государственной власти, мира и безопасности человечества, могут принять к рассмотрению по су­ществу и некоторые другие дела (например, граждан­ские дела, связанные с государственной тайной). Эти суды выступают в качестве кассационной инстанции в отношении решений судов основного звена и в каче­стве надзорной инстанции, проверяя законность и обоснованность приговоров и решений районных (го­родских) судов. Для рассмотрения конкретного дела в суде среднего звена может быть образована колле­гия судей-профессионалов, коллегия судьи и 12 при­сяжных заседателей, коллегия судьи и двух народ­ных заседателей.

В систему судов общей юрисдикции входят и во­енные суды, создаваемые по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляющие судебную власть в войсках, орга­нах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Они рассматривают дела о преступлениях, совершенных военнослужа­щими, а также некоторые гражданские дела. Эти специализированные суды состоят из военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов (основ­ное звено), судов военных округов, флотов, видов и групп войск (среднее звено). Высшей судебной инс­танцией по отношению к военным судам является Верховный Суд, в составе которого образуется Воен­ная коллегия.

Верховный Суд РФ — высший судебный орган (суд высшего звена) по гражданским, уголовным, ад­министративным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющий в установлен­ных процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью. Верховный Суд РФ работает в составе Пленума Верховного Суда (общего собрания всех чле­нов Верховного Суда), Президиума, судебных колле­гий по гражданским делам и по уголовным делам, Военной и Кассационной коллегий. Судебные колле­гии Верховного Суда рассматривают дела в качестве первой инстанции, кассационной инстанции (рас­сматривают жалобы и протесты на решения и при­говоры судов среднего звена), в порядке судебного надзора (в отношении решений и приговоров всех ни­жестоящих судов). Президиум Верховного Суда рас­сматривает дела в качестве кассационной инстанции (в том числе и на кассационные определения судеб­ных коллегий Верховного Суда) и в порядке судебно­го надзора (в том числе и на приговоры или решения судебных коллегий Верховного Суда). Пленум Вер­ховного Суда, собирающийся не реже одного раза в 4 месяца, не обладает судебными полномочиями: он дает судам разъяснения по вопросам применения за­конодательства РФ на основании изучения и обобще­ния судебной практики (эти разъяснения носят реко­мендательный характер), выступает с законодатель­ными инициативами и др.

В третий блок федеральных судов включены ар­битражные суды как органы правосудия в эко­номической сфере. Арбитражные судыразреша­ют так называемые экономические споры, т. е. спо­ры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают юридические лица и граждане-предприниматели. После принятия в 1995 г. Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" арбитражная подсистема судебной системы РФ тоже стала трехзвенной. Основным ее звеном являются арбитражные суды субъектов РФ, которые рассматривают большинство дел в первой инстанции, а также выступают апелляционной инстанцией в отношении дел рассмотренных этими же судами по существу. Основное звено в системе арбитражных судов представлено федеральными арбитражными судами10 округов, на которые разделена Российская Федерация. Эти суды рассматривают в качестве кассационной инстанции законность решений арбитражных судов, принятых ими в качестве первой или апелляционной инстан­ций. Высший Арбитражный Суд РФ по первой инс­танции рассматривает дела о признании недействи­тельными ненормативных актов высших органов го­сударственной власти РФ, нарушающих законные экономические интересы граждан и организаций, а также разрешает экономические споры между РФ и ее субъектами, между субъектами Российской Феде­рации. Кроме того, Высший Арбитражный Суд явля­ется надзорной инстанцией для всех арбитражных судов, изучает и обобщает судебную практику, дает разъяснения по вопросам применения арбитражного законодательства.

Председатели Верховного и Высшего Арбитраж­ного судов назначаются Советом Федерации по пред­ставлению Президента. Заместители председателя и судьи высших судов назначаются на свои должности Советом Федерации по представлению Президента, основанному на представлении председателей судов и заключении квалификационной коллегии судей этих судов. Судьи остальных судов назначаются Пре­зидентом РФ по представлению Председателя Вер­ховного или Высшего Арбитражного судов (соответ­ственно), основанному на заключении квалификационных коллегий судей этих судов и согласованному с законодательными органами власти соответствую­щих субъектов РФ.

Статус судей в Российской Федерации определяет­ся Конституцией и Законом РФ «О статусе судей» (1992 г.). Судьи, осуществляющие свои обязанности на профессиональной основе, независимы от других органов государственной власти и подчиняются толь­ко федеральным законам. Гарантиями независимос­ти судей является их несменяемость и неприкосно­венность, а также достойное материальное обеспече­ние.

 

17. Российская федерация и ее субъекты

Важнейшим источником для характеристики на­ционально-государственного устройства РФ является Конституция, первая глава которой определяет форму государственного устройства и закрепляет основные принципы федеративного устройства РФ. Специально федеративному устройству РФ посвящена третья гла­ва Конституции. Наряду с Конституцией РФ источни­ком для характеристики национально-государствен­ного устройства РФ служит Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 г. Но он действует лишь в той части, в которой не противоречит Конституции РФ 1993 г. Большую роль в регулировании нацио­нально-государственного устройства РФ играют дого­воры о разграничении предметов ведения между феде­ральными органами государственной власти и органа­ми государственной власти субъектов РФ.

Россия — суверенное, целостное, федеративное го­сударство, состоящее из равноправных субъектов. Конституция РФ (ст. 5, ч. 3) закрепляет следующие принципы федеративного устройства нашего госу­дарства:

1. Государственная целостность.Это означает, что РФ — целостное, единое, хотя и федеративное госу­дарство, включающее другие государственные обра­зования. Они не имеют права выхода из состава Фе­дерации в одностороннем порядке. Современная Россия — государственное по своей природе объеди­нение всех субъектов Федерации, а не аморфный, слабый союз. Российская Федерация возникла не как договорная федерация, не в результате объедине­ния своих субъектов. Они были образованы ею самой в составе единого государства. В преамбуле Консти­туции РФ подчеркивается, что многонациональный народ РФ сохраняет исторически сложившееся го­сударственное единство. РФ имеет все признаки го­сударства: суверенитет, единую территорию, охва­тывающую территорию всех субъектов, единые пра­вовую и судебную системы, единое экономическое пространство и др.

2. Единство системы государственной власти

Оно проявляется в наличии общефедеральных орга­нов государственной власти, чьи полномочия распро­страняются на всю территорию страны, в верховенст­ве федеральной Конституции и законодательства. Субъекты Российской Федерации вне пределов ком­петенции РФ обладают всей полнотой власти, но они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией, верховенст­во федеральной Конституции. Система государствен­ных органов субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, но в соответствии с общими принци­пами, установленными РФ. Это обеспечивает единст­во системы государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов РФ образуют единую сис­тему исполнительной власти во всей стране. Для реализации компетенции РФ федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы. Президент РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государствен­ной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномо­чий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ определяет: а) перечень вопросов ведения РФ (ст. 71), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти;

б) предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72): правовые акты субъектов должны соответ­ствовать федеральным законам по этим вопросам;

в) полноту власти субъектов РФ по вопросам, находя­щимся вне ведения РФ и вне предметов совместного ведения. В пределах своей компетенции и Федерация и субъекты принимают правовые акты. По предме­там ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с ко­торыми субъекты Федерации могут принимать собст­венные нормативные акты. Законы и иные норма­тивные акты субъектов РФ, принятые по вопросам, находящимся в компетенции РФ или в совместном ведении РФ и ее субъектов, не могут противоречить федеральным законам. В случае коллизии федераль­ного закона и нормативно-правового акта субъекта РФ, принятым по вопросам, находящимся вне веде­ния РФ и ее совместного с субъектами РФ ведения, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ-Споры о компетенции между государственными ор­ганами РФ и органами государственной власти субъ­ектов Федерации разрешаются Конституционным Судом РФ.

4. Принцип равноправия и самоопределения на­родов в РФ. Наша Федерация — многонациональное государство. Многочисленные национально-государ­ственные образования в РФ рассматриваются как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на са­моопределение. В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные как по нацио­нально-территориальному, так и по территориально­му принципу. Равноправие народов проявляется в равных правах всех наций и народностей на нацио­нальное развитие, развитие национальной культу­ры. В Российской Федерации обеспечивается ра­венство прав и свобод человека независимо от расы и национальности. Государство гарантирует всем на­родам право на сохранение родного языка и его раз­витие. Каждый человек имеет право на свободный выбор языка обучения и творчества. И хотя государ­ственным языком РФ является русский, но респуб­лики (в составе Российской Федерации) вправе уста­навливать свои государственные языки (они упо­требляются наряду с русским). Конституция РФ гарантирует права малочисленных коренных наро­дов.

5. Равноправие субъектов РФ.Этот принцип впервые был закреплен в действующей Конституции РФ. Равенство субъектов Российской Федерации про­является: а) в равенстве прав и обязанностей субъек­тов в составе РФ; б) в конституционно установлен­ных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограничения их компе­тенции компетенцией РФ; в) в равном представи­тельстве всех субъектов в Совете Федерации; г) в рав­ноправии субъектов во взаимоотношениях с феде­ральными органами государственной власти. Однако некоторые различия в государственной организа­ции субъектов Федерации сохранились. Среди них есть республики, обладающие признаками государ­ства, и государственно-территориальные образова­ния (остальные субъекты РФ), не имеющие своих конституций, гражые образова­ния (остальные субъекты РФ), не имеющие своих конституций, гражданства, государственного языка, высших органов государства.

Основными элементами конституционно-правово­го статуса РФ являются:

а) федеральная учредительная власть, которая со­стоит в провозглашении принципов конституционно­го строя, определении конституционного статуса че­ловека и гражданина, установлении формы правле­ния и формы государственного устройства, системы органов государственной власти;

б) территориальное верховенство РФ: территория РФ включает территорию всех ее субъектов, внутрен­ние воды, воздушное пространство;

в) федеральная правовая система: принимаемые федеральными органами государственной власти правовые акты имеют верховенство на всей террито­рии РФ;

г) система высших органов государственной влас­ти;

д) федеральное гражданство;

е) федеральный бюджет, федеральные налоги, фе­деральная собственность, единая денежная система;

ж) единые вооруженные силы и единая внешняя политика;

з) государственный язык РФ;