Сущность и основные элементы оценки соответствия
Оценки соответствия требованиям технических нормативных актов в области технического нормирования и стандартизации
Сущность и структура национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь
НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь - установленная совокупность субъектов оценки соответствия, нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации, определяющих правила и процедуры подтверждения соответствия и функционирования системы в целом.
Целью системы подтверждения соответствия является:
- удостоверение соответствия объектов оценки соответствия требованиям ТНПА;
- содействие потребителем в компетентном выборе продукции (услуг);
- защита отечественного рынка от недоброкачественной и небезопасной продукции;
- снижение технических барьеров в торговле;
- содействие в повышении качества и конкурентоспособности отечественной продукции.
Системой подтверждения соответствия предусматриваются следующие виды деятельности:
- сертификация продукции;
- декларирование соответствия продукции;
- сертификация услуг;
- сертификация систем управления качеством;
- сертификация профессиональной компетентности персонала;
- инспекционный контроль за сертифицированной продукцией;
- подготовка и сертификация экспертов-аудиторов по качеству;
- ведение реестра Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь и Государственного кадастра;
- организационно-методическая помощь в области подтверждения соответствия.
Структуру системы подтверждения соответствия в Республике Беларусь с учетом аспектов государственного регулирования отражает (рисунок 2.1)
Согласно рисунка 2.1 участниками подтверждения соответствия являются:
- национальный орган по оценке соответствия РБ;
- аккредитованные органы по сертификации;
- аккредитованные испытательные лаборатории (центры);
- центры подготовки экспертов-аудиторов по качеству;
- организационно-методические центры по подтверждению соответствия;
- сертифицированные эксперты-аудиторы по качеству;
- сертифицированный персонал;
- изготовители (продавцы) продукции:
- исполнители услуг.
Рисунок 2.1 - Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь
Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь определяет единую государственную политику в области оценки соответствия.
Совет Министров Республики Беларусь в области оценки соответствия:
- обеспечивает проведение единой государственной политики;
- координирует, направляет и контролирует работу республиканских органов государственного управления:
- утверждает перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь;
- устанавливает сроки введения обязательного подтверждения соответствия в отношении указанных в этом перечне объектов оценки соответствия, вносит в него изменения и (или) дополнения;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь в области оценки соответствия:
- реализует единую государственную политику;
- участвует в установленном порядке в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам оценки соответствия;
- обеспечивает создание и функционирование Системы аккредитации Республики Беларусь;
- осуществляет аккредитацию, выдает аттестаты аккредитации, предоставляет право на применение знака соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь;
- осуществляет контроль за деятельностью аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);
- обеспечивает создание и функционирование Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;
- определяет все процедурные вопросы по документам об оценке соответствия;
- разрабатывает проект перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, изменения и дополнения к нему;
- устанавливает номенклатуру показателей, контролируемых при выполнении работ по подтверждению соответствия объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;
- осуществляет контроль за соответствием объектов оценки соответствия, прошедших подтверждение соответствия;
- утверждает трудоемкость выполнения работ по подтверждению соответствия;
- представляет в пределах своих полномочий Республику Беларусь в международных и межгосударственных (региональных) организациях, занимающихся вопросами оценки соответствия;
- заключает в пределах своих полномочий международные договоры межведомственного характера;
- ведет реестр Системы аккредитации Республики Беларусь и реестр Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь и пр.
Иные государственные органы в пределах своих полномочий в области оценки соответствия решают выше обозначенные задачи.
Аккредитованные органы по сертификации имеют определенные права и обязанности. Они имеют право:
- осуществлять подтверждение соответствия в своей области аккредитации;
- выдавать заявителям на подтверждение соответствия сертификаты соответствия и сертификаты компетентности;
- предоставлять заявителю на подтверждение соответствия право на маркировку объектов оценки соответствия знаками соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;
- приостанавливать либо отменять в установленном порядке действие выданных ими сертификата соответствия, сертификата компетентности или зарегистрированной декларации о соответствии в случае выявления несоответствия объекта оценки соответствия, на который они выданы, требованиям ТНПА;
- применять знак соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь.
Аккредитованные органы по сертификации обязаны:
- обеспечивать выполнение требований к аккредитованным органам по сертификации согласно TНПА;
- выполнять требования Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;
- обеспечивать предоставление заявителю на подтверждение соответствия информации о правилах и процедурах подтверждения соответствия;
- осуществлять регистрацию деклараций о соответствии;
- вести учет выданных ими сертификатов соответствия, сертификатов компетентности и зарегистрированных деклараций о соответствии;
- осуществлять контроль за объектами оценки соответствия, на которые ими выданы сертификат соответствия, сертификат компетентности или зарегистрирована декларация о соответствии;
- информировать о выданных ими сертификатах соответствия, сертификатах компетентности и зарегистрированных декларациях о соответствии на объекты оценки соответствия Комитет по стандартизации, метрологии, сертификации.
Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) имеют право:
- проводить в своей области аккредитации испытания продукции на соответствие требованиям ТНПА;
- выдавать аккредитованному органу по сертификации и (или) заявителю на подтверждение соответствия протоколы испытаний продукции;
- применять знак соответствия Системы аккредитации Республики Беларусь.
Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) обязаны:
- обеспечивать выполнение требований, установленных техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации к аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);
- соблюдать установленные правила и процедуры испытаний продукции;
- обеспечивать достоверность результатов испытаний продукции.
Источниками финансирования работ по оценке соответствия являются средства республиканского и местных бюджетов, средства заявителей на подтверждение соответствия, а также иные не запрещенные законодательством источники.
Контроль за выполнением аккредитованными органами по сертификации и аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) требований Системы аккредитации Республики Беларусь и Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь осуществляют должностные лица Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь.
Контроль за соответствием объектов оценки соответствия, прошедших подтверждение соответствия, удостоверенного соответствующими документами об оценке соответствия, требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации осуществляют должностные лица Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, а также аккредитованных органов по сертификации.
Контроль за выполнением требований законодательства об оценке соответствия осуществляют Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации и иные органы в пределах своих полномочий.
Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации имеет право:
- приостанавливать либо запрещать деятельность аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) при нарушении ими требований Системы аккредитации Республики Беларусь и (или) Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;
- запрещать реализацию продукции, оказание услуг, деятельность персонала и функционирование иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь;
- приостанавливать либо запрещать реализацию продукции, оказание услуг, деятельность персонала и функционирование иных объектов оценки соответствия, прошедших добровольную сертификацию, но не соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Должностные лица Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации, осуществляющие контроль оценки соответствия, имеют право свободного доступа в служебные и производственные помещения юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подлежащих проверке, с учетом режима их работы.
Оценка соответствия - это деятельность по определению соответствия объектов оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Оценки соответствия осуществляется в целях:
- обеспечения защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;
- повышения конкурентоспособности продукции (услуг);
- создания благоприятных условий для обеспечения свободного перемещения продукции на внутреннем и внешнем рынках;
- для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
Принципами оценки соответствия являются:
- гармонизация с международными и межгосударственными (региональными) подходами в области оценки соответствия;
- обеспечение идентичности правил и процедур подтверждения соответствия продукции отечественного и иностранного производства;
- соблюдение требований конфиденциальности сведений, полученных при выполнении работ по оценке соответствия.
Объектами оценки соответствия являются:
- продукция;
- процессы разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;
- оказание услуг;
- система управления качеством;
- система управления окружающей средой;
- компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции;
- профессиональная компетентность персонала в выполнении определенных работ, услуг;
- иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательством Республики Беларусь принято решение об оценке соответствия.
Субъектами оценки соответствия являются:
- Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов;
- аккредитованные органы по сертификации;
- аккредитованные испытательные лаборатории (центры);
- заявители на аккредитацию;
- заявители на подтверждение соответствия.
Государственное регулирование в области оценки соответствия включает:
- определение и реализацию единой государственной политики;
- координацию работ по оценке соответствия:
- установление единых правил и процедур выполнения работ по оценке соответствия;
- утверждение перечня продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь.
Государственное регулирование и управление в области оценки соответствия осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации и иными органами.
Оценка соответствия осуществляется в виде:
- аккредитации - это вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является официальное признание компетентности юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции;
- подтверждения соответствия - это вид оценки соответствия, результатом осуществления которого является документальное удостоверение соответствия объекта оценки соответствия требованиям ТНПА.
Документы об оценке соответствия действуют на всей территории Республики Беларусь. К ним относятся:
- аттестат аккредитации;
- сертификат соответствия;
- декларация о соответствии;
- сертификат компетентности.
Аттестат аккредитации - документ, удостоверяющий компетентность юридического лица в выполнении работ по подтверждению соответствия и (или) проведении испытаний продукции в определенной области аккредитации.
Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель (продавец) удостоверяет соответствие производимой и (или) реализуемой им продукции требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.
Сертификат компетентности - документ, удостоверяющий профессиональную компетентность физического лица (далее – персонала) в выполнении определенных работ, услуг.