Тема 8. Социальная политика социального государства: уроки развитых стран

1. Понятие социальной политики социального государства

2. Опыт социальной политики европейских социальных государств

Социальная политика – деятельность государства, политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи, защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала. В эффективной социальной политике практически воплощается функционирование социального государства.

Существует множество определений социальной политики. Мы остановимся на следующем. Социальная политика – это совокупность теоретических положений и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение возрастающих социальных и духовных потребностей благоприятного социального климата.

В социальном государстве субъектами социальной политики являются государственные структуры, органы местного самоуправления, общественные организации, производственные и другие коллективы (все заинтересованные структуры и лица). При нахождении субъектов социальной политики между собой в иерархической зависимости субъекты более низкого уровня становятся объектами. Объектом социальной политики выступает всё население региона, индивиды, социальные общности.

Все функции социального государства – социальные. Но условно их можно разделить на две группы (по мнению Ж.Х. Македонской):

1 группа:

1. защитная (обеспечение безопасности жизни, здоровья, поддержка семьи и материнства, забота о безработных, молодежи, лицах преклонного возраста),

2. регулирующая – проведение структурных реформ, влияние на ценообразование, перераспределение доходов между слоями населения через государственный бюджет, разработка финансирования,

3. стабилизирующая – обеспечение социального согласия и партнерства,

4. контрольно-охранительная - контроль за соблюдением законодательства

2 группа:

1. социальное обеспечение

2. обеспечение доступного здравоохранения и образования

3. социальная защита

4. сглаживание социального неравенства

5. обеспечение занятости

6. предоставление социальных услуг

Это базовые функции: ограничительная, обеспечительная и гарантирующая.

Первые нормативные акты, имеющие социальную направленность, стали появляться в Европе в конце XVIII – первой половине XIX в., но как самостоятельная отрасль трудовое право и право социального обеспечения оформились в XX в. В Англии, например приняты законы «О пенсиях (1909 г.), «О страховании по безработице и болезни (1911 г.). Социальная политика стала официальной доктриной ряда стран, в начале XX в., закреплена была в Конституции Веймарской республики (1919 г.), Конституции Чехословакии (1920 г.).

В первой трети XX в. масса социальных законов была принята в Австрии, Дании, Канаде, Италии, Норвегии, Франции, США, Швеции, СССР и др.

В 1930 г. Г. Геллер ввел понятие «социальное правовое государство», которое акцентирует право гражданина на социальных гарантиях со стороны государства. Социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства.

С мирового кризиса 1930-х годов и особенно после окончания Второй мировой войны идёт процесс формирования социального государства, появился опыт решения ими социальных проблем, сложились разные модели.

В «социальном государстве» политолог видит определенный тип государственного устройства, позволяющий учитывать интересы индивидуумов, социальной группы и государства; экономист рассматривает его как механизм перераспределения национального дохода, поддержания совокупного спроса населения; философ анализирует с точки зрения эволюции государства как общественной формы движения материи; юрист четко фиксирует социальные права, развитие социального законодательства. «Социальное государство» выросло из классического государства, основные усилия которого были направлены на выполнение традиционных функций (оборона, юстиция, правопорядок, административное управления и т.д.), но одной из характерных черт «социального государства» является его сильная активная социальная политика. Как мы уже отмечали, в мире сложилось несколько моделей «социального государства», имеющих определенную специфику в реализации социальной политики, в том числе «французская» и «шведская».

Из Европейских государств Франция значительно продвинулась в развитии социального государства, преодолевая кризисные моменты. Расходы государства на выполнение традиционных функций (в % от всех расходов) снизились за полтора века (с 30-х гг. XIXв. по 80-е гг. XX в.) наполовину с 60 до 30%, в то же время доля новых, социальных расходов (социально-экономическое развитие, образование, культура, медицина, урбанизм, и др.) возросла с 10% до 60%. Государство стало главным организатором и проводником социальной политики.

Тип развития «социального государства» во Франции пришелся на 70-е гг. XX в. Она преодолела последствия политического кризиса 1968 г. осуществила структурную реформу системы социального страхования в 1967 г. (разделение единой кассы главного режима на три самостоятельные кассы, выборность руководства касс заменена на делегирование со стороны профсоюзов, работодателей и государства), решив финансовые проблемы социального страха. В начале 70-х гг. впервые в истории страны социальные расходы превысили государственный бюджет. В 1975 г. приняли закон об обязательном пенсионном и медицинском страховании экономически активного гражданина. В 1978 г. приняли закон, обеспечивший всех ранее неохваченных социальным страхованием (»2 млн. чел.).

Регулярно повышалась минимальная заработная плата, развивалась система семейных пособий.

Кризис мировой финансовой системы в конце 70-х гг. привел к росту безработицы. Государство усиленно пыталось решить проблему занятости. Под его давлением социальные партнеры приняли в 1979 г. новую систему оплаты безработицы, которая позволяла получать пособия до 90% потерянной зарплаты. Власти использовали процедуру административного разрешения на массовые увольнения. Но кризис продолжал углубляться, страна жила не по средствам и были приняты меры по экономии государственных расходов, прежде всего в социальной сфере. К тому времени среднегодовые темпы роста расходов составляли 6%,а ВВП – 3 – 4%. С середины 1970-х гг. в Франции было принято около двадцати «планов выправления финансовых дефицитов соцстраха» (притормаживали выплаты, задерживали индексацию пособий в условиях высокой инфляции, увеличивали плату за медицинское обслуживание, которую не компенсирует соцстрах, отменяли или пересматривали условия предоставления семейных пособий и пособий по безработице, повышали взносы для пополнения доходной части бюджетов касс и т.д.

В начале 80-х гг. XX в. во Франции был снижен пенсионный возраст до 60 лет, на 25% повысили базовые семейные пособия и увеличили минимальную зарплату, снизили продолжительность рабочей недели до 39 часов, увеличили продолжительность оплачиваемого отпуска. Укрепили полномочия органов «производственной демократии», обязав соцпартнеров ежегодно проводить коллективные переговоры на предприятиях. Французские социалисты, находящиеся тогда во власти, не смогли преодолеть финансовые дефициты и дисбаланс в экономике, модернизировать социальное государство. Новые силы, пришедшие к власти, перешли к «сверхжесткой экономии», вводили новые налоги, например, налог солидарности, (1% со всех доходов населения).

В середине 80-х гг. XX в. французское «социальное государство», просуществовавшее 40 лет, переживало кризис: финансовый, организационный (бюрократизация, слабая эффективность работы), кризис его морально-философских основ.

Правое правительство неолибералов Ж. Ширака (1986-88 гг.) стало сокращать социальные расходы, отменило необходимость административного разрешения на массовые увольнения, пыталось пересмотреть трудовое законодательство. Французы не поддержали. Однако кризис углублялся: дифициты соцстраха стали постоянными, безработица достигла 12% активного населения. Под угрозой было существование «социального государства», требовались радикальные реформы. В этих условиях в 1988 г. французы учредили систему минимального гарантированного дохода (МГД) – универсального пособия каждому гражданину с учетом нуждаемости, в обмен на которое получатель обязан был выполнить предложенную общественно-полезную работу. В 1990 г. приняли закон о всеобщем социальном взносе, взимаемом со всех доходов населения, включая и социальные пособия (принят перевесом всего в 5 голосов правительством Рокара), что расширило налогооблагаемую базу для финансирования соцстраха. В 1993 г. правительство Э. Балладюра провело пенсионную реформу, увеличив страховой стаж с 37,5 лет до 40 лет и увеличив с 10 до 25 лет срок лучших лет для начисления пенсии. Но преодолеть кризис соцстраха не удалось, долг составил 60 миллиардов. К середине 1990-х гг. и новое неолиберальное правительство А. Жюппе после победы на президентских выборах Ж. Ширака предложило программу выхода из кризиса:

- внести поправки к конституции, дающие право парламенту ежегодно принимать закон, определяющий параметры развития соцстраха;

- создание механизмов долгосрочного регулирования медицинских расходов;

- осуществление административных реформ касс соцстраха, заменить выборность руководства административного совета страхкасс делегированных представителей со стороны социальных партнеров и государства;

- создание универсального режима медицинского страхования, гарантирующего доступ любого гражданина к медицинским услугам;

- увеличение пенсионного стажа до 40 лет;

- увеличение доли всеобщего социального взноса в финансирование соцстраха;

- учреждение специального налога для компенсации накопившегося долга соцстраха в размере 0,5 % со всех доходов граждан и др.

Работники госсектора выступили против, во Франции были проведены досрочные парламентские выборы, поэтому не вся программа была реализована. Социалисты провели через парламент закон о введении с 2000 г. на большинстве предприятий Франции 35 – часовой рабочей недели, одна из мер борьбы с безработицей. В 1998 г. они приняли программу борьбы с бедностью. В частности, они приняли закон об универсальной медицинской страховке, позволявший с 2000 г. получать бесплатную медицинскую помощь независимо от дохода гражданина. Пенсионную реформу разрабатывали медленно, но создали лишь Резервный пенсионный фонд, который должен был ежегодно пополняться.

Итак, в кризисных условиях социальное государство во Франции устояло, с 1970-2000 гг. удельный вес социальных расходов в ВВП Франции вырос с 19 до 30%, доля социальных трансфертов в доходе семей поднялась с 27 до 36 %. Расходы на безработицу увеличились в три раза, доля налогов и целевых взносов в формировании доходной части бюджета касс соцстраха – в пять раз, а доля взносов работодателей и работников в финансировании касс уменьшилась с 83 до 69%, то есть, наметился поворот от страхового соцобеспечения к налоговому.

Опыт Франции свидетельствует, что проблемы социального государства не только экономические, но прежде всего политические, необходимо убеждать население в нужности непопулярных реформ, искать новый баланс сил, компромиссы, устраивающие все силы. Им удалось создать гибкую систему соцстраха, гибкие формы занятости и организации труда. Исследователь французской модели социального государства Федоров С.М. считает, что за последние тридцать лет во Франции «произошел поворот в направлении создания активного социального государства».

Основные черты и проблемы скандинавского варианта «социального государства» показала Антюшина Н.М.

Страны Северной Европы многое сделали для развития теории и практики социального государства. Может быть, именно в этом состоит их главный вклад в развитие человеческой цивилизации – они доказали на практике возможность и реальную достижимость т.н. третьего пути развития, основанного на сочетании лучших черт социалистического и капиталистического способа производства и организации общественной (социальной) жизни.

Государственные учреждения, государственный бюджет, общественный сектор экономики, организованное профсоюзное движение, гражданское общество являются теми институтами, которые обеспечивают функционирование социального государства, поддерживают его жизнеспособность.

Государство перераспределяет через свой бюджет 43% (в Норвегии) – 59 % (в Швеции) ВВП. Доля социальных расходов в узком смысле этого слова варьируется в этих государствах от 1/3 до 2/5 ВВП; а в широком смысле, т.е. включая расходы на образование и здравоохранение: от 2/3 до 3/4. Исключение составляет Исландия, в которой эти показатели находятся на более низком уровне, сохраняя однако социальную направленность госбюджета. Широкий диапазон социальных услуг, оказываемых в этих странах через государственные и муниципальные органы и институты, по-прежнему остаются общедоступными и универсальными.

Широкие слои населения Северной Европы сохраняют твердую приверженность принципам социальной справедливости, несмотря на то, что это влечет за собой высокий уровень налогообложения личных доходов. Это подтверждают каждый раз итоги очередных выборов в национальные парламенты и референдумов по «евро» в Дании и Швеции, которые недвусмысленно показывают, что скандинавские избиратели голосуют разумом, а не сердцем.

В первые послевоенные десятилетия в Европе была волна усиления социальной направленности развития и государственного сектора экономики, которая, собственно говоря, и привела к становлению «государства всеобщего благоденствия». Были созданы соответствующие законы, социальные механизмы и государственные учреждения и институты.

В последние годы усиливался нажим на «социальное государство» и в Северной Европе. Раньше «социальное государство» рассматривалось как третий путь между социализмом и капитализмом. После крушения социализма, с точки зрения либералов, нет причин для поддержания «социального государства».

Внешняя обстановка для социального государства становится все более неблагоприятной. Глобализация и интеграция несут с собой ужесточение финансовых ограничений для государственного бюджета, подталкивая к достижению бюджетного равновесия за счет сокращения социальных расходов. Против социального государства действует ряд директив ЕС, например, о принудительных тендерах на оказание общественных услуг транспорта и т.д., Лиссабонская стратегия 2000 г., требующая повышения конкурентоспособности ЕС, принятие после Маастрихта критериев конвергенции (устанавливающих рамки для дефицита госбюджета в 3 %, а для госдолга в 60 % ВВП), выработка в ВТО Генерального соглашения по торговле услугами.

В экономической сфере происходят процессы сжатия государственного сектора и приватизации государственных предприятий. Еще в конце 1980-х годов госсектор составлял около 15 % в Швеции и 20 % в Финляндии, а сейчас он уменьшился до приблизительно 10 % - 15 %. Сильный государственный сектор не является обязательным условием для проведения политики всеобщего благоденствия, но он облегчает его достижение. Те социальные услуги, которые ранее предоставлялись государственными предприятиями, как правило, становятся более дорогими после приватизации соответствующих служб. Частные предприятия легче и охотнее решаются на массовые увольнения, которые почти всегда происходят во время или после приватизации. Приватизированные предприятия попадают, как правило, в руки ТНК, т.е. государственная монополия, которая худо-бедно контролирует через политические институты, сменяется частной монополией, которая находится вне общественного контроля. Но «социальные государства» в Северной Европе тоже устояли в период кризисов. Для сохранения использовали разные стратегии.

Появляются новые формы поддержки. В Норвегии, например, в 1999 году образовалось движение профсоюзных организаций в поддержку государства благоденствия, которое уже в следующем 2000 году охватило половину занятых в народном хозяйстве.

Швеция и Дания предпочли воздержаться от присоединения к «евро», поскольку считали, что это грозит понижением социальных гарантий до среднеевропейского уровня. Швеция и Финляндия резко усилили инновационную ориентацию своего развития. Благодаря этому Финляндии удавалось сочетать социальную ориентацию с дерегулированием и приватизацией, но такое положение неустойчиво.

Норвегия, предпочла остаться не только вне еврозоны, но и вне ЕС, произошел отказ от масштабной приватизации, для поддержания бюджетного равновесия используется Нефтяной Фонд.

Средства, накопленные в этом Фонде, превысили в 2003 году половину ВВП Норвегии в 2003, там накоплено 105 миллиардов долларов, что дает 21 0000 долларов на каждого жителя Норвегии, включая стариков и младенцев. Этот Фонд является не только фактором устойчивости государственного бюджета Норвегии, но и сохранения социальной направленности ее развития. Не менее 85 % доходов от нефти в Норвегии поступало государству.

В результате Норвегия, выделяя в процентном отношении на социальные цели примерно столько же, сколько и другие страны Северной Европы, вышла на первое место по размеру отчислений в денежном выражении в пересчете на одного жителя, что обеспечивалось в том числе и доходами от добычи нефти и газа.

В 2001 году в Норвегии по решению Стортинга была проведена частичная приватизация крупнейшей государственной компании Statoil. В частные руки был передан пакет акций в размере 18,3 %. Однако, норвежский парламент ограничил размер приватизации 1/3 от акционерного капитала. Норвегия сохраняет сильный государственный сектор в нефте- и газодобыче, избегает масштабной приватизации. В частности, за все 1990-е годы в Норвегии было приватизировано предприятий в размере 1,7 % от ВВП по сравнению с 6,6 % в Финляндии, которая выбрала более либеральный курс по сравнению с Норвегией.

Натиск на «социальное государство» продолжается. Он идет сначала в форме борьбы с самой идеей социального государства, затем начинается кампания за приватизацию, а затем может наступить черед для разрушения и самого социального государства. Поэтому профсоюзы и левое крыло социал-демократических партий усиливают защиту социальной идеи и доктрины государства всеобщего благосостояния. Приватизация, либерализация и дерегулирование стали основными направлениями политики в ЕС, но в Северной Европе наступление на государство благоденствия пока идет более медленно и более осторожно из-за твердой приверженности широких слоев населения идеям социального выравнивания. Новацией на идеологическом фронте является идея корпоративного социального государства, когда государственные компании превращаются в акционерные и в принудительном порядке объявляются тендеры на оказание социальных услуг, в которых зачастую выигрывают частные компании.

«Шведская модель», идентифицируется с политикой в социальной области, характеризующейся большими расходами, высоким стандартом предоставляемых услуг, значительными социальными выплатами и традиционным государственным вмешательством в эту сферу, со стабильностью проведения реформ в социальной области на протяжении всего XX века, которые хотя и испытывали влияние колебаний экономической конъюнктуры, но неизменно оставались в центре реформаторской деятельности правительств как необходимый элемент сохранения сбалансированных отношений в обществе, достижения социальной справедливости и успешной экономической политики. Ответственность за социальную сферу делят центральные власти и местные органы самоуправления (ландстинги и коммуны). В шведской литературе этот сектор экономики носит название общественного, но не государственного сектора. В общественный сектор входят также органы социального страхования, находящиеся под эгидой государства.

Начало современной социальной политики в Швеции относится ко второй половине XIX века. Хотя благосостояние страны в это время быстро росло, распределение доходов было неравномерным и несправедливым. Возросшая социальная и экономическая уязвимость работника приводила к многочисленным конфликтам, к потере рабочего времени, увеличению социальной напряженности в обществе. Для того, чтобы эти негативные процессы не выливались в социальные взрывы общество было вынуждено создать противовес в виде мероприятий социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения. Попытки предотвратить возможный общественный конфликт, прийти к некоему консенсусу были исторически характерны для политической культуры Швеции. Помимо этого свое влияние оказала и политика Бисмарка в области социального страхования в Германии с тем отличием, что в Швеции область социальной политики охватывала большинство населения, а не только промышленных рабочих. Важнейшим мероприятием в этой области стало принятие в 1913 году решения о введении народной пенсии.

Пришедшие в 30-е гг. к власти социал-демократы осуществили реформы в социальной сфере.

В 1928 г. председатель социал-демократической рабочей партии Швеции Пел Альбин Ханссон изложил свое понимание сути социального государства как «общий дом для шведов», где не может быть насилия и вражды, униженных и обездоленных.

Цели социальной политики тесно увязывали с задачами экономического роста. Одно из важнейших средств этого роста правительство видело в улучшении материального и социального положения трудящихся масс, которое должно было позволить им «не отвлекаться» на устранение «собственных» экономических проблем. Эту точку зрения социал-демократы продолжают отстаивать по сей день. В их концепциях не существует непреодолимой границы между чисто экономической политикой и политикой в сфере благосостояния. Считая, что эффективная экономика, основанная на экспорте, является базой для формирования действенной системы благосостояния, они одновременно подчеркивают, что без достижения благосостояния граждан нельзя добиться высокопродуктивной, конкурентоспособной, стабильной экономики. Успехи последней прямо зависят от хорошо организованной системы здравоохранения, образования, разветвленной системы социального страхования, позволяющей перераспределять доходы между различными социальными и демографическими группами населения. Это обеспечивает сравнительно небольшую разницу в доходах: лишь 5 % населения живут ниже черты бедности (для сравнения – 17 % в США).

Волна неоконсерватизма докатилась в Швецию с большим опозданием, и, хотя буржуазные партии смогли победить социал-демократов на выборах и удерживаться в течение нескольких лет у власти, им не удалось изменить курс социальной политики. «Шведская модель» оказалась достаточно прочной и долговечной, пустила глубокие корни шведском обществе. В первой половине 1990-х гг. Швеция пережила глубочайший экономический кризис. Острейшим вопросом стал вопрос финансирования социальной сферы в условиях, когда темпы роста валового национального продукта выражались в отрицательных величинах (1991 – 1,1; 1992 – 1,4; 1993 – 2,2), а рост безработицы достиг небывалых для Швеции величин. Она составляла в 1993 г. 8,2 % от совокупной рабочей силы страны, не считая лиц, переобучающихся на разного рода курсах переквалификации. Социальная сфера испытывала значительную деформацию от уменьшения национального дохода и роста расходов на поддержку безработных. В этих условиях большая часть расходов на социальные нужды финансировалась за счет заемных средств, что ухудшало состояние государственных финансов. Но даже в этих условиях общие расходы на социальные нужды от величины валового национального продукта продолжали расти (35,5 % в 1988 г.; 35,8 % в 1990 г.; 37% в 1991 г.; 40 % в 1992 г.; 39,8 % в 1993 г.), хотя структура расходов претерпела значительные изменения: уменьшились расходы на выплаты по болезни (с 35,3 % в 1990 г. до 22 % в 1993 г.), остались прежними или уменьшились выплаты семьям с детьми, но увеличились выплаты в случае потери работы (с 4,5 % в 1990 г. до 10,1 в 1993 г.).

В Швеции государственные мероприятия, гарантирующие отдельному гражданину приемлемые жизненные условия, экономическую стабильность и доступ к системе опеки в случае потери трудоспособности, входят в понятие социальной политики.

Существуют две основные формы социальной политики: а) перераспределение доходов с помощью так называемых трансфертов; б) организация социальных служб, таких, как уход за детьми, престарелыми, нетрудоспособными гражданами и т.д.

Трансферты реализуются через систему страхования или путем прямой финансовой поддержки. Средства идут на возмещение расходов при потере трудоспособности, в случае безработицы, при рождении ребенка и на выплату пенсий. Социальное страхование осуществляется государством в централизованном порядке или с помощью регулируемых государством страховых касс (пример тому – организация страхования по безработице). Прямые финансовые выплаты – обычно забота коммун, являющихся в Швеции одновременно территориально-социальными ячейками и низовым звеном государственного организма. Есть также и промежуточные между страхованием и прямыми выплатами формы поддержки – такие, как государственное пособие на детей, пособие на жилье и т.д.

В 1960 г. основные средства составляли взносы трудящихся и налоговые выплаты (89 %), а взносы предпринимателей составляли лишь 10 %. В 1990 г. предприниматели платили 81 %, а трудящиеся – 4 %. 15% составляли налоговые отчисления в государственную казну. За последнее десятилетие доля средств самих работников вновь повышается из-за введения новой системы пенсионного обеспечения, где накопительный элемент играет значительную роль (доля взносов работающих повысилась с 1 % до 6,9 %).

Организация службы ухода за нетрудоспособными, как и других социальных служб, осуществляется под эгидой местных органов самоуправления: коммун и ландстингов (здравоохранение – ландстингами, все остальные социальные службы – коммунами). Таким образом, социальная политика осуществляется в Швеции с помощью институтов так называемого общественного сектора, куда входят государственные и коммунальные институты. А также регулируемые государством страховые учреждения.

Шведские налоги относительно высоки, но следует иметь в виду, что значительная часть доходов, которые они приносят, возвращается к налогоплательщикам в форме денежных пособий общественных услуг. Наиболее важные прямые налоги – это государственный и коммунальный подоходные налоги. Физические лица платят подоходный налог как государству, так и местным властям.

Например ставка государственного подоходного налога в 1996-98 гг. составляли 25 % на весь доход, коммунального подоходного налога, являющегося пропорциональным, - 31 % (средняя ставка) налогооблагаемого дохода.

Помимо налогов в пользу государства и комунн, финансирование социальной политики происходит путем взимания взносов социального страхования. Все работодатели обязаны выплачивать взносы, используемые для финансирования таких программ социального страхования, как всеобщая основная пенсия, дополнительная пенсия и пособия по болезни работников по найму. В 1995 г. эти взносы составили 32,86 % расходов на заработную плату. Привлечение средств частных пожертвований в Швеции практически не практикуется. Страховые взносы граждан здесь выше, чем во многих странах, помимо этого со страховых выплат взимается налог – явление само по себе достаточно редкое.

Одной из главных особенностей организации социального обеспечения в Швеции является государственное вмешательство в эту сферу.

В большинстве стран система социального страхования рассчитана на людей с небольшими доходами, иногда сюда включаются и мелкие предприниматели. В Швеции социальные программы охватывают все население, и в меньшей степени отдельные его группы. Они подчиняются так называемому принципу всеобщности социального страхования. Все население платит за предоставляемые услуги, и все пользуются этими услугами. Тем самым шведы избежали противопоставления на «тех, кто платит, и тех, кто живет за чужой счет». Все граждане знали, что их средства, идущие на высокие налоги государству и местным органам самоуправления, возвращаются к ним в виде выплат и предоставляемых им услуг. Налогообложение в течении длительного времени воспринималось в Швеции не как некое зло, которого желательно избежать, а как необходимость, приносящая или могущая принести пользу.

Принцип всеобщности являлся и фактором достижения равенства в шведском обществе: бесплатное или относительно дешевое государственное образование и медицинское обслуживание доступны для всех.

Социальные выплаты и услуги остаются правом для всех, а не благотворительностью для нуждающихся.

Система социального страхования в Швеции привязана не к предприятию, а к индивиду. Это позволяет человеку сменить место работы, не боясь потерять социальные гарантии. Создаваемая, благодаря этому подвижность рабочей силы, приспособляющейся к изменчивой конъюнктуре, открывает дополнительные возможности для осуществления структурных перестроек.

Система социального обеспечения и страхования – четко институционализирована. Каждый вид социальной помощи находится под контролем государственного учреждения, имеющего самостоятельный статус. Это управление здравоохранения, социального обеспечения, социального страхования, рынка рабочей силы, центральное жилищное управление и т.д. Деятельность этих учреждений финансируется из бюджета, а управление социального страхования и охраны труда – за счет средств, полученных от отчислений предпринимателей с общей суммы заработной платы предприятия. Политику в области социального страхования и обеспечения разрабатывает правящая партия. Однако в ее формировании принимают участие профсоюзы, группы давления и организации по интересам. Таким образом в Швеции, расходы на социальное обеспечение и социальное страхование составляют значительную долю ВНП (до 40 % и более) и обеспечиваются высокими налоговыми ставками. Субъектом социальной политики выступает государство (центральная власть и органы местного самоуправления), предпринимательский класс и работники. Финансирование социального страхования осуществляется при помощи социальных взносов самих трудящихся, взносов предпринимателей и налоговых средств, взимаемых государством. Все виды и формы социального обеспечения и социального страхования институционализированы и находятся под строгим государственным контролем.

 

 

Тема 9. Социальная политика, российского государства: