Официально-юридический стиль правового акта требует профессиональной четкости, деловой сухости, властной
Юридическая техника — это совокупность принципов, правил, средств, приемов и методов адекватного выражения определенного нормативно-правового содержания в форме текста правового акта.
Юридическая техника
Рассмотрение законопроектовГосударственной Думой осуществляется в трех чтениях. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта и вносятся в него поправки. Во втором чтении обсуждаются внесенные поправки к законопроекту и принимается решение об их принятии или отклонении. Третье чтение назначается для голосования в целях принятия законопроекта в качестве закона.
Принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации законв течение пяти дней направляется Президенту РФ. Подписанный Президентом законподлежит обнародованию.
Официальное опубликование принятого нормативно-правового акта осуществляется в специальных печатных издани-
1 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М., 1998.
Глава 4. lipaBOymanuiw..,»...^ v..j
ях и газетах. Так, федеральные конституционные законы и федеральные законы официально публикуются в "Российской газете" и в "Собрании законодательства Российской Федерации". В этих же изданиях в течение десяти дней после их подписания публикуются акты Президента РФ и Правительства РФ.
Неопубликованные законы, согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 15), не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие общий (межведомственный) характер, подлежат официальной публикации в газете "Российские вести" (в-течение десяти дней после их государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ), а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Официальное опубликование актов субъектов РФ осуществляется в специальных местных печатных изданиях и газетах. В местных средствах массовой информации публикуются и акты органов местного самоуправления.
Важной составной частью юридической доктрины являются разработанные в юриспруденции и применяемые в государственно-правовой практике правила внешнего выражения в тексте различных правовых актов (правоустановительного, правоприменительного или правотолковательного характера) определенного нормативно-правового содержания, конкретных правоположений. Совокупность таких правил принято называть "юридической техникой", подобно тому как юридическая догматика в целом нередко трактовалась как "юридическое ремесло" (в смысле юридического умения, мастерства, искусства).
Под "текстом" правового акта при этом имеется в виду письменный текст, поскольку речь идет о писаном праве в условиях письменной культуры. Но в принципе можно говорить о юридической технике и применительно к устному тексту правового акта (например к устному тексту неписаного обычного права или к устному тексту правового акта в совре-
426 Раздел V. Доктрина и догма позитивного права
менную эпоху писаного права, когда текст правового акта выражается в форме устного правоустановления — в виде устной речи, устного обнародования содержания правового акта по радио, телевидению и т.д.).
Правовыми актамиявляются официально-властные акты (нормативного и индивидуального характера), имеющие общеобязательную юридическую силу, — правоустановительные и правоприменительные акты, а также акты официального толкования и систематизации действующего права.
В отличие от правовых актов, которые содержат общеобязательные правоположения,во всех других текстах (теоретического или практического характера) по правовой тематике содержатся лишь те или иные правосуждения(суждения, высказывания о праве), не имеющие юридической силы. И адекватность правосуждений (теоретических или практических) следует оценивать с позиций соответственно критериев научной истины или прагматической пользы* а не правил юридической техники. Возможны, правда, случаи, когда те или иные право-суждения представителей юриспруденции (например римских или более поздних юристов) являются частью юридической доктрины, официально признанной источником действующего права; такие доктринальные правосуждения являются одновременно и общеобязательными правоположениями.
Принципы, правила, приемы и методы юридической техники относятся ко всем правовым актам, но применительно к различным видам правовых актов (к актам правоустановитель-ным, правоприменительным, правотолковательным или право-систематизирующим) они получают специфическое преломление, обусловленное своеобразием правового содержания соответствующего вида акта, юридико-техническими особенностями текстуальной формы выражения данного правового содержания и т.д.
Таким образом, юридическая техника включает всебя, кроме законодательной техники (и более широко — правоус-тановительной техники), также и юридическую технику надлежащего оформления нормативно-правового содержания актов в сфере правоприменения, правотолкования и систематизации права.
Основные требования юридической техникиможно сформулировать в виде следующих положений.
Глава 4. Правоустановление (правотворчество) 427
1. 
Правила юридической техники требуют, чтобы тексту
альное оформление всех правовых актов было в максимальной
степени подчинено выражению и изложению их нормативно-
правовых свойстви значений, т.е. того главного в содержании
разных актов, что определяет их правовую специфику, регу-
лятивно-правовой смысл и юридическую силу. Это требование
должно найти свое конкретное воплощение в тексте всех пра
вовых актов с учетом нормативного своеобразия и особеннос
тей различных видов актов: актов установления новых норм
права, актов применения норм права, актов толкования норм
права, актов систематизации норм права. Надлежащее выра
жение в тексте акта специфики его нормативности(особого
нормативного статуса акта, его нормативной модальности)
является одновременно и основанием юридико-содержательной
правомерности данного акта, и существенным показателем его
юридико-технйческой культуры.
2. Текстуальная форма акта, согласно требованиям юриди
ческой техники, должна выразить специфику правового регу
лирования(и вместе с тем — правовой трактовки, оценки,
квалификации и т.д.) общественных отношений. Эта специфи
ка, согласно юридико-доктринальной трактовке права как си
стемы норм, состоит в том, что правовое регулирование осу
ществляется по юридико-логической модели (схеме, образцу)
нормы права, представляющей собой системное целое трех
взаимосвязанных составных элементов — диспозиции, гипоте
зы и санкции. Построение текста акта по принципу и схеме
юридико-логических связей между элементами нормы права
означает, что отдельные части и фрагменты текста акта (и
весь акт в целом) имеют юридическое значение лишь как фор
мы выражения отдельных элементов нормы права в их взаимо
связи с текстуально выраженными другими ее элементами.
Все, что в тексте акта не является выражением элементов
нормы права и не связано с ними, засоряет текст акта, нару
шает юридическую логику его построения, затрудняет понима
ние и применение его нормативно-правовых положений и под
лежит устранению.
Оптимальная форма правового акта— это возможный минимум его текста при возможном максимуме его нормативного содержания. Принцип минимизации текстаакта имеет свои пределы, обусловленные тем, что в тексте акта должны быть явно сформулированы или с бесспорной определенностью предполагаться все элементы (в их системной взаимосвязи) устанавливаемых, применяемых, толкуемых или систематизируемых норм права. В свою очередь пределы принципа макси-
428 ___________ Раздел У. Доктрина и догма позитивного права
мализации нормативного содержания актаобусловлены тем, что в его тексте не следует формулировать те элементы правовой нормы, которые носят очевидный характер.
3. Текстуальное оформление правового акта должно осуществляться в соответствии с системным характером правав целом, с местом и значением выраженного в нем нормативно-регулятивного содержания в системе всего действующего права. Изменения, вносимые новыми правовыми актами в действующее право, должны быть направлены на его совершенствование, на преодоление имеющихся в нем несогласованностей и противоречий, а не порождать новые коллизии. Новые правовые акты не должны дублировать содержание уже имеющихся актов по тому же самому вопросу. Минимизация количества правовых актов по одному и тому же предмету нормативно-правовой регуляции является одним из основных требований юридической техники и одним из главных направлений совершенствования всей системы действующего права. С этим связана и общеправовая значимость юридико-технических средств и приемов систематизации действующих норм права как эффективного средства повышения качества и регулятивной роли всего права.
4. Текст правового акта должен быть надлежащим образом структурирован. Юридико-технические правила структурной организации текста акта как единого целоготребуют последовательного, согласованного, непротиворечивого, экономного и доступного (для обозрения, понимания и применения) текстуального выражения нормативно-регулятивных целей и положений соответствующего акта. Структура текста (его разбивка на разделы, части, статьи, параграфы, пункты, абзацы и т.д.) должна в максимальной степени содействовать адекватному выражению в тексте акта юридической логики нормативной регуляции, относящейся к предмету данного акта.
Ряд юридико-технических требований касается порядка очередности изложенияматериала правового акта.
Так, некоторые особо значимые нормативно-правовые акты (конституции, основополагающие законы и т.д.) начинаются с преамбул, в которых излагаются главные цели данного акта. По правилам юридико-технической очередности, в нормативно-правовом акте сперва излагаются общие нормы (нормы общей части акта), а затем более конкретные нормы (нормы особенной части акта). Изложение норм материального права предшествует изложению норм процессуального характера. Структурные части текста (разделы, подразделы, статьи, пункты и части статьи и т.д.) нумеруются;- Для упоря-
Глава 4. Праваустановление (правотворчество) 429
дочения текста акта и облегчения пользования им некоторые части акта (разделы, подразделы, статьи) имеют соответствующие заголовки (наименования).
Значительные особенности также и в этом плане присущи правоприменительным актам. Так, структура текста судебного решения по гражданским делам состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Приговор суда по уголовному делу состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.
Правовой акт как единое целое должен иметь соответствующие реквизиты(название акта, наименование принявшего его органа, дата и место его принятия, регистрационный номер, подписи соответствующих должностных лиц и т.д.), удостоверяющие его подлинность в качестве официального юридического документа.
5. Существенное значение имеют требования юридической техники, относящиеся к языку правовых актов.Язык правового акта — это одновременно и материя его текста, и средство выражения его нормативно-регулятивного смысла. Правила юридической техники требуют ясности, простоты и доступности языка правового акта, необходимой точности и однозначности используемых в нем понятий, терминов, формулировок, словесных конструкций и дефиниций. В тексте правового акта элементы профессионального языка юриспруденции, специальные юридические понятия, термины, конструкции и т.д. (например правоотношение, субъект права, исковая давность, законодательная инициатива, компетенция, состав преступления, эксцесс исполнителя, невменяемость и т.д.) должны органически сочетаться с общеупотребительными словами и словесными выражениями современного литературного языка, а также с профессиональной терминологией неюридического характера (типа: биологические агенты лтоксины, эпизоотия, информация на машинном носителе и т.д.).
В тексте правового акта не должны использоваться словесные архаизмы и неологизмы, различные образные выражения, аналогии, метафоры, двусмысленные обороты речи и т.д. Правила юридической техники требуют экономии (по принципу необходимости и достаточности) словесных средств в процессе подготовки и оформления текста правового акта.
В целом правовой акт должен обладать единством стиля,соответствующего целям, содержанию и значению официального документа, который обладает юридической силой.
430 v Раздел V. Доктрина и догма позитивного права
строгости, смысловой однозначности и надлежащей лаконичности. Вправовом акте не следует использовать как канцеляризмы и аппаратно-бюрократические словесные штампы, так и различные выражения из просторечия. Не должно быть в правовом акте и разного рода рассуждений, намерений, сомнений, призывов и пожеланий.
Глава 5. Система права и систематизация законодательства
1. Понятие и структура системы права
Система права— это юридико-доктринальная категория и конструкция, которая включает в себя нормы права и объединяющие их правовые институты и отрасли права.
Доктринальная трактовка права как системы норм означает, что единственным системным (и системно-структурным) элементом права является норма права. Система права включает в себя множество различных норм, регулирующих разные общественные отношения. При этом существуют определенные закономерные взаимосвязимежду спецификой регулируемых отношений и особенностями их нормативно-правовой регуляции: однородные отношения регулируются однопорядковыми нормами.На этой основе нормы права внутри системы права группируются в правовые институты и отрасли права.
Правовой институт— это совокупность однопорядковых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений. Например, правовой институт собственности в гражданском праве представляет собой группу взаимосвязанных норм одного вида, регулирующих отношения собственности. По такому же критерию выделяются и другие институты гражданского права (лица, представительство, исковая давность и т.д.). Аналогичным образом обстоит дело и в других отраслях права. Так, правовыми институтами в уголовном праве являются, в частности, преступление, наказание, уголовная ответственность несовершеннолетних, преступления против личности и т.д. В семейном праве имеются такие правовые институты, как заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, алиментные обязательства членов семьи и др.
Отрасль права— это совокупность однопорядковых норм, регулирующих определенный род общественных отношений.
Глава 5. Система права и систематизация законодательства 431
Правовые институты одной отрасли права выражают, таким образом, видовое различие между отдельными относительно самостоятельными группами норм в рамках однородной совокупности норм определенной отрасли права.
Различаются отрасли материального права и отрасли процессуального права. Так, к отраслям материального права относятся гражданское право, трудовое право, уголовное право и ряд других отраслей права. К отраслям процессуального права относятся гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право.
Нормы (и соответствующие отрасли) материального права закрепляют исходные права и обязанности субъектов права в определенной сфере правовой регуляции общественных отношений, а нормы (и соответствующие отрасли) процессуального права определяют порядок и процедуры реализации норм материального права, права и обязанности субъектов процессуально-правовых отношений.
Процессуальные нормы (институты, подотрасли и отрасли) права придают необходимую юридическую определенность взаимоотношениям различных субъектов права на всех стадиях правоустановительной, правоохранительной и правоприменительной деятельности. Процессуально-правовые формы и процедуры являются важной юридической гарантией реальности прав и свобод личности и необходимым условием эффективного действия всего права. Мера процессуализированности права — существенный качественный показатель степени развитости права в целом.
В рамках ряда отраслей права формируются подотрасли права. Так, в некоторых отраслях материального права (например конституционного, административного права и т.д.) постепенно складываются соответствующие подотрасли процессуального права (конституционно-процессуального права, административно-процессуального права и т.д.). Возможно также формирование в рамках той или иной отрасли материального права подотрасли материального права, например в отрасли трудового права — подотрасли (а в ряде национальных систем права — и новой отрасли) социального права (права социального обеспечения).
Подотрасль права — это крупная составная часть отрасли права, объединяющая группу однородных правовых институтов. Складываясь первоначально на основе одного или нескольких правовых институтов, подотрасль права при наличии определенных условий (объективные потребности в правовом регулировании соответствующих новых сфер общественных отноше-
432 Раздел V. Доктрина и догма позитивного прав;
ний, существенное обновление основ и принципов самой правовой регуляции и т.д.) постепенно развивается в направлении к обособлению в качестве новой самостоятельной отрасли права В связи с делением права на публичное право и частное право в юридической литературе принято различать отрасли публичного права(например конституционное право, административное право, уголовное право, гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и т.д.) и отрасли частного права(наиболее распространенный пример — гражданское право).
Также и международное право делится на международное публичное право и международное частное право.
Деление права на/публичное и частное восходит к римским юристам. "Изучение права, — писал Ульпиан (Д. 1.1.1), — распадается на две части: публичное и частное (право). Публичное право, которое (относится) к положению римского государства, частное, которое (относится) к пользе отдельных лиц; существует полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении. Публичное право включает в себя святыни, служение жрецов, положение магистратов. Частное право делится на три части, ибо оно составляется или из естественных предписаний, или (из предписаний) народов, или (из предписаний) цивильных"1.
Выделение в общей структуре права публично-правового компонента соответствовало основополагающей концепции римской юриспруденции, предмет которой, наряду с познанием права вообще, включал в себя и соответствующее правовое учение о публичной власти (правовое понимание и толкование государства). Представление о публичном праве развивало и конкретизировало этот юридический подход к государству и придавало ему соответствующую институционально-правовую основу и определенность.
Признание публичного права (в его различении и соотношении с частным правом) по сути дела ставило государство (его организацию и деятельность, полномочия государственных органов и т.д.) под действие права и означало, что у государства в целом и у отдельных государственных органов нет какого-то своего особого "права" для себя, что государство, его органы и должностные лица подчиняются, как и осталь-^ ные субъекты права (частные лица), требованиям единого права и должны действовать в соответствии с его общими правилами.
1 Дигесты Юстиниана. М., 1984. С. 23.
Глава 5. Система права и систематизация законодательства 433
Однако сами римские юристы не трактовали действующее право в доктринальном плане как совокупность публично-правовых и частно-правовых отраслей права. Такое деление отраслей права на отрасли публичного права и отрасли частного права складывалось в последующей европейской юриспруденции и прочно утвердилось в доктрине права в буржуазную эпоху ^— в условиях деполитизации сферы частной жизни и резкого разграничения сфер частных и публично-политических отношений, отделения гражданского общества от государства (политической общности), различения прав частного субъекта (члена гражданского общества) и прав публичного субъекта (гражданина, члена публично-политической общности).
Подобные представления о наличии чисто публично-правовых и чисто частно-правовых отраслей являются доктри-нальным преувеличениеми не соответствуют реалиям и действительному смыслу права как всеобщей формы общественных отношений по единому принципу формального равенства во всех (публичных и частных) сферах и отраслях правовой регуляции. Любая норма права в любой отрасли права,— если речь идет не о произвольном установлении, адействительно о норме права как конкретизации требований принципа формального равенства, — объединяет в себе (и по смыслу общеправового принципа формального равенства должна объединять в себе) оба начала: публично-правовое и частно-правовоеили, говоря словами Ульпиана, "полезное в общественном отношении и полезное в частном отношении".
, Смысл деления права на публичное и частноесостоит не в том, чтобы в одних нормах и отраслях права (например в конституционном или уголовном праве) выразить отдельно только "полезное в общественном отношении" (общественную пользу, благо, интерес, волю и т.д.), а в других нормах и отраслях права (например в гражданском, семейном или предпринимательском праве) выразить отдельно только "полезное в частном отношении" (частную пользу, благо, интерес, волю), а, напротив, в том, чтобы во всех нормах (и отраслях) права надлежащим образом учесть и выразить правовое значение и общественной пользы, и частной пользы (общественного и частного благ, интересов, воль) в их взаимосогласованном единстве.
Представленная в норме права и в праве в целом общая воля (общее благо, общий интерес)— это и есть правовой способ и правовая форма учета, согласования, сочетания публичных и частных интересов в соответствующей сфере и отрасли нормативно-правовой регуляции.
434 Раздел V. Доктрина и догма позитивного права
Таким образом, при характеристике системы права с позиций различения публично-правовых и частно-правовых аспектов права речь, по существу, должна идти не об отдельных, принципиально отличных друг от друга, "чистых" нормах и отраслях публичного права и частного права, а о публично-правовоми частно-правовом компонентах (составных моментах) во всех нормах и отраслях права.Специфический характер иособенности сочетания этих компонентов в отдельной норме и в нормах той или иной отрасли права определяются своеобразием регулируемых'общественных отношений, целями и задачами правовой регуляции, особенностями предмета и метода правового регулирования различных сфер общественной жизни.