Комитеты бедноты.

Чрезвычайные органы.

Местные советские органы.

СНК.

Президиум ВЦИК.

ВЦИК.

Съезд.

Меняется порядок формирования съезда. Ранее основную массу составляли представители светов, теперь – из губернских съездов и городских советов. Если губернские съезды не собираются, то можно посылать депутатов от уездных съездов (имели только право совещательного голоса)

Созывается раз в год. 5 съезд – июль 1918г., 6 – 18, 7 – 19, 8 – 20.

Съезд – координационный орган: депутатам раздается материал. Съезд принимает постановления о советском строительстве (8 и 9 съезды) – уточняется компетенция государственных и местных органов.

За годы войны ВЦИК избавляется от последних отраслевых отделах, их структура перетекла к комиссариатам. Избавившись от отраслевой работы, он сосредоточился на работе с советами: принцип двойного подчинения: исполкомы местных советов подчиняются и местным, и всероссийскому съезду.

Работает в сессионном порядке. Состав расширяется.

По К ст.45 он решает разногласия между ВЦИК и его коллегиями. Теперь – принимает постановления о советском строительстве, право приостанавливать и даже отменять решения наркоматов, затем – даже постановления СНК, право издавать постановления от имени ВЦИКа. Президиум мобильный, постоянно действующий == удобно передать ему полномочия. Подготовительная работа к съезду, разработка административно-территориальной реформы. Типичная военная ситуация: значение крупных органов снижается, а малочисленных постоянно действующих – возрастает.

Практически нет изменений. Наркоматы стали единственными отраслевыми органами. Создаются различные комиссии.

Вырабатывается нормативная база: принимаются отдельные постановления, положения. Значение местных органов падает. Причины:

· ограничение населения в избирательных правах

· уничтожение советской власти на местах

· передача власти советов в руки чрезвычайных органов – брали власть в свои руки и проводили политику Москвы (пример - ревкомы)

· Иногда власть переходила в руки реввоенсоветов

· централизация власти:

o ликвидируются местные бюджеты, единый бюджет РСФСР,

o централизация управления промышленности – местными предприятиями руководил ВСНХ

· Двойное подчинение: отделы исполкомов подчинялись не только местным советам, но и вышестоящим

Центральные решали отдельные задачи, местные подменяли.

Центральные:

СРКО (ноябрь 18) – совет рабоче-крестьянской обороны – образуется для мобилизации военных сил в годы гражданской войны == расплывчатые полномочия. В состав входил председатель СНК, представители наркоматов военных и морских дел, ВСНХ, наркомата путей сообщения, продовольствия, комитета по распределению рабочей силы. Ноябрь 20г. – Совет труда и обороны - СТО. Задача – восстановление послевоенной экономики. Несколько армий становятся трудовыми. Орган чрезвычайный, т.к. его постановления общеобязательны, выше никого нет.

Местные.

Революционные комитеты (ревкомы). 1819 г.: ревкомы делись на 3 категории

1. Ревкомы прифронтовой полосы

2. Ревкомы местностей, освобожденных от неприятеля

3. Ревкомы тыла.

Состав: мобильность (3-5 человек), входит представители военсовета, советских органов, партийных организаций. Задача – мобилизация и розыск уклонистов, снабжение армии продовольствием (Тамбовская губерния: отряды брали в деревне заложников, расстреливали в случае несдачи продовольствия, расстрел кормильца, газовая атака, переселение), борьба с остатками неприятеля, подготовка выборов в советские органы. Решения ревкомов общеобязательны.

Не органы власти, собрание крестьян. Задача: выявление буржуазии и их запасов, разжигание классовой борьбы в деревне.

Некоторые органы приобретают чрезвычайные полномочия.