Поняття та ознаки нормативно-правового акту. Закон та підзаконні акти.

 

Нормативно-правовой акт - официальный письменный документ, выданный компетентным, специально уполномоченным на то органом или должностным лицом, в котором закрепляются общеобязательные правила поведения.

Основными признаками нормативно-правового акта являются:

- принимается уполномоченными субъектами правотворчества (государственными правотворческими органами или народом);

- выражает волю доминирующей части населения или всего народа;

- содержит новые нормы права или изменяет (отменяет) действующие, четко формулирует содержание юридических прав и обязанностей;

- принимается в соответствии с определенной процедуры;

- имеет форму письменного акта-документа, определенные реквизиты и структуру (преамбула, главы, разделы, статьи, части, пункта);

- публикуется в официальных специальных изданиях, в которых текст акта.

 

Закон имеет высшую юридическую силу среди других нормативно-правовых актов и закрепляет наиболее важные общественные отношения.

Закон - это вид нормативно-правового акта органа законодательной власти или народа, регулирующий наиболее важные общественные отношения, принимается в особом порядке и имеет высшую юридическую силу.

Признаки закона:

- принимается органом законодательной власти или народом путем референдума (чаще всего в качестве органа законодательной власти выступает Парламент. В Украине - Верховная рада, в Великобритании Палата Лордов и Палата Общин, в Польше - Сейм и т.п.);

- закрепляет нормы, которые регулируют наиболее важные общественные отношения (на уровне законодательства нельзя закрепить нормы, регулирующие абсолютно все общественные отношения, поэтому законами регулируются исключительно наиболее важные для общества, личности, государства отношения, поскольку наряду с правовыми действуют моральные, этические, религиозные и другие социальные нормы, закрепляющие, другие, менее важные правила поведения в обществе);

- имеет особую процедуру принятия (все законы в Украине принимаются Верховной Радой, по особой, закрепленной в регламенте Верховной Рады Украины процедуре, так в Украине закон проходит стадии законопроекта, обсуждения, голосования, подписания Президентом, опубликования в официальных средствах массовой информации и т.п.);

- имеет высшую юридическую силу среди нормативно-правовых актов.

Виды законов:

- Конституция - основной, высший закон государства;

- конституционные законы - это органично сочетаются с Основным Законом нормативные акты, которые принимаются в порядке, предусмотренном разделом XIII Конституции Украины, или которыми вносятся изменения в Конституции;

- текущие или обычные законы - законы, которые принимаются Верховной радой для решения текущих вопросов (Закон Украины "О Дорожном движении");

- чрезвычайные законы-законы, которые своим действием могут приостанавливать и отменять другие законы (Закон Украины "О чрезвычайном положении").

Подзаконные нормативно-правовые акты - это нормативные акты компетентных органов, которые выдаются на основании закона, в соответствии с законом и для его выполнения.

Признаки подзаконных нормативно-правовых актов:

- содержат нормы права;

- выдаются уполномоченными органами государственной власти в определенной форме;

- издаются с целью конкретизации и во исполнение законов.

Подзаконные акты - это предписания, принятые уполномоченными на то компетентными правотворческими государственными органами на основании и во исполнение законов.

Согласно Конституции Украины полномочия по принятию подзаконных нормативноправовых актов закреплены за Верховной Радой Украины (ст. 91), Президентом Украины (ст. 106), Кабинетом Министров Украины, министерствами и другими органами исполнительной власти (ст. 117), местными государственными администрациями (ст. 118), органами местного самоуправления (ст. 144).

В зависимости от компетенции правотворческого органа и сферы действия, подзаконные акты подразделяются на:

1) общие, обязательные для исполнения на всей территории страны.

К ним относятся:

постановления Верховной Рады Украины;

указы и распоряжения Президента Украины;

постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины;

акты Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины, Генерального прокурора Украины, высших судов Украины;

2) ведомственные, которые распространяются только на организации и лиц данного министерства, государственного комитета, иного органа центральной исполнительной власти со специальным статусом, который выдал нормативный акт. К ним относятся:

приказы;

указания;

инструкции;

положения.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, когда нормативный акт министерства имеет межведомственный характер, то он является обязательным к исполнению другими субъектами права;

3) местные, имеющих силу на территории определенной административнотерриториальной единицы.

К ним относятся:

распоряжение председателя местной государственной администрации в областях, районах, районах города Киева;

приказы руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений местной государственной администрации;

решение сельских, поселковых, городских, районных и областных советов;

решение исполнительных комитетов местных советов;

распоряжение главы сельской, поселковой, городской, районной в городе, районного и областного совета;

4) локальные, выдаваемые государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями и которые распространяются на членов этих организаций.

К ним относятся:

приказы, распоряжения и инструкции руководителя предприятия, учреждения, организации;

устав, положение, правила внутреннего трудового распорядка, которые принимаются учредительным собранием или трудовым коллективом.