Римская империя.

Римская республика.

Время основания города Рима, которое историческая традиция связывает с именами легендарных Ромула и Рэма и относит к 753 году до н.э., характеризуется процессами разложения первобытнообщинного строя у племен, обосно­вавшихся у реки Тибр. Объединение путем войн трех пле­мен (подобное афинскому синойкизму) древних латин, са-бин и этрусков привело к образованию в Риме общины (civitas). Члены старейших римских родов назывались пат­рициями.

Развитие скотоводства и земледелия повлекло за со­бой имущественную дифференциацию и появление част­ной собственности. Возникает и патриархальное рабство, источниками которого становятся преимущественно вой­ны, а вместе с тем и зачатки классового деления общества.

С имущественной дифференциацией социальная струк­тура общины усложняется. В родах выделяются отдельные богатые аристократические семьи. К ним переходят луч­шие земельные участки, считающиеся еще коллективной собственностью общины. Они, получают и большую долю военной добычи. Вместе с тем появляется и обособленная социальная группа клиентов из обедневших общинников, принятых в состав родов пришельцев, и, иногда, отпущен­ных на свободу рабов. Будучи лично свободными, но огра­ниченными в правах, они находились под покровительством патронов из патрициев, за что, в свою очередь, должны были оказывать им имущественные и личные услуги.

Благоприятные для скотоводства и земледелия клима­тические условия, выгодное с точки зрения обмена и тор­говли географическое положение и войны привлекали в Рим все возрастающее пришлое население из соседних племен. Они не входили в римскую общину. Ограниченность земель­ного фонда поставила в этих условиях под угрозу само благосостояние общины. Естественной возможностью, позво­лявшей хотя бы временно разрешить возникшее противо­речие, было превращение общины в замкнутую организа­цию, не допускающую в свой состав новых родов или лиц и защищающую права только своих членов. Оказавшееся вне римской родовой общины пришлое население получило название плебса. Плебс пополнялся и за счет разорявшихся и потерявших связь с общиной ее бывших членов. Плебеи оставались свободными, но были ограничены в имуществен­ных и личных правах. Они могли получать земельные наде­лы только из свободной части общинного земельного фон­да, не имели права вступать в брак с членами общины и были лишены возможности участвовать В управлении ее делами. Во главе римской общины стоял выборный вождь — реке. Хотя по традиции его называли царем (отсюда "пери­од царей"), его полномочия были ограниченны. Как и у афинского базилевса они сводились главным образом к воен­ным, жреческим и судебным. Органом управления был со­вет старейшин родов — сенат. Общие вопросы рассматри­вались на народном собрании. Однако его решения могли быть отвергнуты сенатом и рексом. Последний мог издавать общеобязательные постановления.

В организации римской общины привлекает внимание ее стройность. В общину входило 300 родов, объединяв­шихся в 30 курий, которые, в свою очередь, входили в 3 трибы. Если трибы возникли в результате объединения трех племен, то стройность организации общины носит на себе явный отпечаток сознательной деятельности, вызван­ной потребностью "замкнуть" общину в условиях ограни­ченности ее земельного фонда и необходимости его расши­рения военным путем. Последнее подтверждается и тем, что народные собрания созывались по куриям (куриатные комиции). Каждая курия в собрании была представлена толь­ко воинами (100 пеших и 10 конных) и имела один голос.

Военизированный характер римской родовой органи­зации позволял ей какое-то время поддерживать свой зам­кнутый характер. Но в Риме развивались процессы, кото­рые неизбежно должны были ускорить ее крушение. Рост численности плебса, концентрация в его руках ремеслен­ного производства и торговли превратили плебеев в свое­образную, правда, этнически пеструю, но с преобладани­ем этрусского элемента, общину. Социальное значение и сила этой общины возрастали. Внутри нее, также как и в римской общине, развивается имущественная дифферен­циация. Появляются плебеи — богатые ремесленники и тор­говцы, которые начинают играть все возрастающую роль в экономике Рима. Они остро ощущают свое бесправие. Вме­сте с тем увеличивается число плебеев-бедняков, многие из которых становятся неоплатными должниками патрици­ев и попадают в долговую кабалу. Беднеющая часть плебса в условиях возрастающей численности рабов становится еще более опасной для римской общины силой.

Положение осложнялось и тем, что римляне были вынуждены привлекать плебеев к участию в военных похо­дах. Развивающееся несоответствие между большой ролью, которую в жизни Рима стал играть плебс, и его бесправ­ным, положением породило борьбу плебеев за уравнение в правах с членами ослабленной внутренними противоречия­ми римской родовой общины, представленной ее ведущей силой — патрициями. Перипетии этой борьбы неизвестны, но ее результат очевиден — она закончилась победой пле­беев, разрушившей замкнутую римскую родовую органи­зацию и расчистившей тем самым путь к образованию госу­дарства.

Таким образом, возникновение государства в Древнем Риме было результатом общих процессов разложения пер­вобытнообщинного строя, порожденных развитием частной собственности, имущественной и классовой дифференциа­ции. Но эти процессы были ускорены борьбой плебеев за равноправие с членами римской общины, окончательно раз­рушившей основы родового строя Древнего Рима. На смену полису как политической общине приходит государство.

Историческая традиция связывает закрепление побе­ды плебеев и возникновение государства в Древнем Риме с реформами рекса Сервия Туллия, относимыми к VI в. до н.э., хотя, очевидно, эти реформы были результатом до­вольно длительных изменений в общественной жизни Рима, растянувшихся, может быть, на столетие.

Реформы Сервия Туллия положили в основу обще­ственной организации Рима имущественный и территори­альный принципы.

Все свободное население Рима — и члены римских родов, и плебеи — было разделено на имущественные раз­ряды. В основу деления был положен размер земельного надела, которым владел человек (позднее, с появлением в IV в. до н.э. денег, была введена денежная оценка имуще­ства). Обладавшие полным наделом входили в первый раз­ряд, тремя четвертями надела — во второй и т. д. Кроме того, из первого разряда была выделена особая группа граж­дан — всадники, а безземельные — пролетарии обособля­лись в отдельный, шестой разряд.

Каждый разряд выставлял определенное число воору­женных мужчин, из которых формировались центурии — сотни. Всадники составляли центурии конницы, 1—3 раз­ряды — тяжеловооруженной пехоты, 4—5 разряды — лег­ковооруженной пехоты. Пролетарии выставляли одну нево­оруженную центурию. Общее число центурий равнялось 193. Из них 18 центурий всадников и 80 центурий первого раз­ряда составляли больше половины всех центурий.

Наиболее важным в этой части реформ было то, что центурии стали не только военной, но и политической еди­ницей. Со времени реформ наряду с куриатными народны­ми собраниями стали созываться народные собрания по цен­туриям (центуриатные комиции), где каждая центурия имела один голос и голосование по традиции начиналось с центурий всадников и первого разряда, а при их единогла­сии, естественно, и заканчивалось этим. Решение народно­го собрания по центуриям получало силу закона, и это собрание оттесняло на вторые роли народное собрание по куриям.

Вторая часть реформ — деление свободного населе­ния по территориальному принципу усилила процесс ос­лабления кровнородственных связей, лежавших в основе первобытнообщинной организации. В Риме было образова­но 4 городских и 17 сельских территориальных округов, за которыми сохранили старое название племен — трибы. В трибу входили и патриции, и плебеи, жившие в ней, под­чинявшиеся ее старосте. Он же собирал с них налоги. Не­сколько позднее по территориальным трибам также стали созываться свои собрания (трибутные комиции), в которых каждая триба имела один голос. Их роль долгое время оста­валась второстепенной, но разделение населения по три­бам, в которых патриции и плебеи несли одинаковые обя­занности, свидетельствовало о появлении в организации общественной власти в Риме территориального, а не кров­нородственного принципа ее действия.

Реформы Сервия Туллия, таким образом, завершили процесс ломки основ родового строя, заменив его новым социально-политическим устройством, основанным на тер­риториальном делении и имущественных различиях. Вклю­чив плебеев в состав "римского народа", допустив их к уча­стию в центуриатном и трибутном народных собраниях, они способствовали консолидации свободных, обеспечивали их господство над рабами. Возникшее государство стало фор­мой такой консолидации и господства. Но одновременно государственная власть была направлена и против свобод­ных пролетариев.

Реформы, приписываемые Сервию Туллию, подвели итог важнейшему этапу процесса образования государства, но не завершили его. Этот процесс развивался как путем трансформации органов власти, унаследованных от родо­вой организации, так и путем создания новых. В основе его лежала дальнейшая консолидация свободных в господству­ющий класс, что требовало окончательного устранения былых различий между патрициями и плебеями. Реформы Сервия Туллия допустили плебеев к участию в народных собраниях, но не устранили полностью политических и социальных их ограничений. Последующие два века в исто­рии Рима характеризуются продолжением борьбы плебеев за уравнение в правах с патрициями.

В этой борьбе можно выделить два основных этапа. В V в. до н.э. плебеи добились успеха в стремлении ограни­чить произвол должностных лиц, которые по сохранив­шейся традиции были патрициями. В этих целях в 494 году до н.э. была учреждена должность плебейского трибуна. Плебейские трибуны, избиравшиеся плебеями в количе­стве до 10 человек, не имели управленческой власти, но обладали правом veto — правом запрещать исполнение распоряжения любого должностного лица и даже поста­новления сената. Второе важное достижение плебеев — издание в 451—450 гг. до н.э. Законов XII таблиц, ограни­чивших возможности патрицианских магистратов произ­вольно толковать нормы обычного права. Эти законы сви­детельствуют о почти полном уравнении плебеев с патри­циями в гражданских правах — само слово "плебей", судя по дошедшему до нас изложению текста Законов, упоми­нается в них только один раз в связи с сохранением зап­рета на браки между плебеями и патрициями. Однако и

этот запрет вскоре в 445 году до н.э. был отменен по Зако­ну Канулея.

Второй этап относится к IV в. до н.э., когда плебеи до­бились права на занятие государственных должностей. В 367 году до н.э. Законом Лициния и Секстия было установ­лено, что один из двух консулов (высших должностных лиц) должен был избираться из плебеев, а рядом законов 364— 337 гг. до н.э. им было предоставлено право на занятие и остальных государственных должностей. В этом же веке были изданы также законы, способствовавшие консолида­ции плебеев и патрициев. Упомянутый Закон Лициния и Секстия ограничил размер земельного владения, которым могли владеть патриции из общественного земельного фон­да, что расширило доступ плебеев к этому фонду. Законом Петелия 326 года до н.э. была отменена сохраненная Зако­нами XII таблиц долговая кабала, от которой страдали глав­ным образом плебеи.

Завершением борьбы плебеев за равноправие было принятие в 287 году до н.э. Закона Гортензия, по которому решения плебейских собраний по трибам стали распрост­раняться не только на плебеев и, следовательно, получи­ли такую же силу закона, как и решения центуриатных собраний.

Римская республика. Положение населения. В 509 году до н.э. в Риме после изгнания последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого установился республиканский строй. Период республики — период интенсивного восходящего развития производства, приведшего к значительным социальным сдвигам, нашед­шим отражение в изменении правового положения отдель­ных групп населения. Значительную роль в этом процессе сыграли и успешные завоевательные войны, неуклонно расширявшие границы Римского государства, превращав­шие его в могущественную мировую державу.

Основным социальным делением в Риме стало деле­ние на свободных и рабов. Единство свободных граждан Рима (квиритов) некоторое время поддерживалось существова­нием их коллективной собственности на землю и рабов, принадлежавших государству. Однако со временем коллек­тивная собственность на землю становилась фиктивной,

общественный земельный фонд переходил к отдельным соб­ственникам, пока, наконец, аграрный закон 3 года до н.э. не ликвидировал его, окончательно утвердив частную соб­ственность.

Свободные в Риме распадались на две социально-классовые группы: имущую верхушку рабовладельцев (землевладельцев, торговцев) и мелких производителей (земле дельцев и ремесленников), составлявших большинство общества. К последним примыкала городская беднота — люм­пен-пролетарии. В силу того, что рабство поначалу имело патриархальный характер, борьба между крупными рабов­ладельцами и мелкими производителями, которые чаще всего сами обрабатывали землю и работали в мастерских, долгое время составляла основное содержание истории Римской республики. Только со временем противоречие между рабами и рабовладельцами выступает на первый план.

Правовое положение личности в Риме характеризовалось тремя статусами — свободы, гражданства и семьи.

Только лицо, обладавшее всеми этими статусами, имело полную правоспособность. В публичном праве она означала право участвовать в народном собрании и занимать государственные должности. В частном праве она давала право вступать в римский брак и участвовать в имущественных! правоотношениях.

По статусу свободы все население Рима делилось на свободных и рабов. Полноправным мог быть только свободный.

Рабы в период республики превращаются в основной угнетенный и эксплуатируемый класс. Главным источником рабства был военный плен. Так, после разгрома Карфагена в рабство было обращено 55 000 человек, а всего во II—I вв. до н.э. — более полумиллиона (число римских граждан, имевших имущественный ценз, в это время не достигало 400 000). Большое значение как источник рабства имела широко развившаяся работорговля — покупка рабов за границей. В силу тяжелого положения рабов меньшее значение имело их естественное воспроизводство. Можно отметить и то обстоятельство, что несмотря на отмену Законом Петелия долговой кабалы, фактически она, правда в ограниченных размерах, продолжала существовать. К концу периода республики получает распространение и самопродажа в рабство.

Рабы были государственные и частновладельческие. Первыми становилась большая часть военнопленных. Они эксплуатировались в рудниках и государственных мастерс­ких. Положение частновладельческих рабов непрерывно ухудшалось. Если в начале римской истории, в период пат­риархального рабства, они входили в состав семей римс­ких граждан и, целиком подчиняясь домовладыке, все же пользовались некоторой защитой сакрального (священно­го, основанного на религиозных верованиях) права, то в период расцвета республики эксплуатация труда рабов рез­ко интенсифицировалась. Античное рабство становится такой же основой римской экономики, как и труд мелких свободных производителей. Особенно тяжелым было поло­жение рабов в крупных рабовладельческих латифундиях. Положение рабов, занятых в городских ремесленных мас­терских и домашнем хозяйстве, было несколько лучше. Значительно лучше было положение талантливых работ­ников, учителей, актеров, скульпторов из числа рабов, многим из которых удавалось получить свободу и стать вольноотпущенниками.

Независимо от того, какое место занимал раб в про­изводстве, он являлся собственностью своего хозяина и рассматривался как часть его имущества. Власть хозяина над рабом была практически неограниченной. Все произве­денное рабом поступало хозяину: "что приобретается че­рез посредство раба — приобретается для господина". Хо­зяин же выделял рабу то, что считал необходимым для поддержания его существования и работоспособности.

Рабовладельческие отношения определяли общую незаинтересованность рабов в результатах своего труда, что в свою очередь заставляло рабовладельцев искать более эффективные формы эксплуатации. Такой формой стал пекулий — часть имущества хозяина (земельный участок, ремесленная мастерская и др.), которую он предоставлял рабу для самостоятельного ведения хозяйства и получения части дохода от него. Пекулий позволял хозяину более эф­фективно использовать свое имущество для получения дохода и заинтересовывал раба в результатах своего труда. Другой формой, зародившейся в период республики, был колонат. Колоны были не рабами, а арендаторами земли, попадавшими в экономическую зависимость от землевла­дельцев и в конечном счете прикреплявшимися к земле.

Ими становились обедневшие свободные, вольноотпущен­ники и рабы. У колонов было личное имущество, они могли заключать договоры и вступать, в брак. Со временем поло­жение колона становится наследственным. Однако в рас­сматриваемый период колонат, как и пекулий, еще не по­лучил большого распространения.

Неэффективность рабского труда привела в конце рес­публиканского периода к массовому отпуску рабов на волю. Вольноотпущенники оставались в определенной зависимос­ти от своего бывшего хозяина, превратившегося в их пат­рона, в пользу которого они были обязаны нести опреде­ленные материальные и трудовые повинности и который в случае их бездетности, наследовал их имущество. Однако развитие этого процесса в период, когда рабовладельческий строй еще развивался, противоречило общим интере­сам господствующего класса, и поэтому во 2 году до н.э., был издан закон, ограничивший эту практику,

По статусу гражданства свободное население Рима делилось на граждан и иностранцев (перегринов). Полную правоспособность могли иметь только свободнорожденные римские граждане. Помимо них к гражданам относились вольноотпущенники, но они оставались клиентами бывших хозяев и были ограничены в правах.

По мере развития имущественной дифференциации возрастает роль богатства в определении положения римс­кого гражданина. В среде рабовладельцев в конце III—II в. до н.э. возникают привилегированные сословия нобилей и всадников.

В высшее сословие (нобили) входили самые знатные патрицианские и богатые плебейские роды. Экономической базой нобилей было крупное землевладение и громадные денежные средства. Только они стали пополнять сенат и избираться на высшие государственные должности. Но билитет превращается в замкнутое сословие, доступ в которое новому человеку был практически невозможен и которое ревниво охраняло свои привилегии. Только в редких случаях люди, не принадлежавшие к нобилитету по рождению, становились высшими должностными лицами.

Второе сословие (всадники) образовалось из торгово-финансовой знати и землевладельцев средней руки. В I до н.э. развивается процесс слияния нобилей с верхушкой всадников, получивших доступ в сенат и на важные судебные должности. Между отдельными их представителями возникают родственные отношения,

По мере расширения пределов Римского государства число свободных пополнялось за счет жителей Апеннинс­кого полуострова (полностью завоеванного к середине III в. до н.э.) и других стран. Они отличались от римских граждан по своему правовому положению. Жители Италии, не вхо­дившие в римскую общину (латины), вначале не пользова­лись всеми правами римских граждан. Они делились на две группы — древние латинц и латины колоний. За первыми признавались имущественные права, право выступать в суде и вступать в брак с римскими гражданами. Но они были лишены права участвовать в народных; собраниях. Латины, жители колоний, основанных Римом в Италии, и некоторых ее городов и областей, заключивших с Римом договоры о союзе, пользовались теми же правами, что и древние латины, за исключением права вступать в брак с римскими гражданами. В дальнейшем в результате союз­нических войн (I в. до н.э.) всем латинам были предоставле­ны права римских граждан.

Второй категорией свободных, не имевших прав римс­ких граждан, были перегрины. К ним относились свобод­ные жители провинций — стран, находящихся вне Италии и завоеванных Римом. Они должны были нести налоговые повинности. К перегринам относились также свободные жители иностранных государств. Перегрины не имели прав латинов, но получили имущественную правоспособность. Для защиты своих прав они должны были избирать себе покро­вителей — патронов, в отношении которых находились в положении, мало отличавшемся от положения клиентов.

Статус семьи означал, что полной политической и гражданской правоспособностью пользовались только гла­вы римских семей — домовладыки. Остальные члены семьи считались находящимися под властью домовладыки. После­дний был лицом "собственного права", члены же его семьи назывались лицами "чужого права" — права домовладыки. Вступая в имущественные правоотношения, они приобре­тали имущество не для себя, а для него. Но ограничения в частном праве не влияли на их положение в публичном праве. К тому же эти ограничения стали ослабевать, стало признаваться право членов семьи на приобретение собствен­ного имущества.

Правовое положение лица изменялось с утратой того или иного статуса. Наибольшие изменения происходили с утратой статуса свободы (плен, обращение в рабство). Она означала потерю и статусов гражданства и семьи, т. е. полную потерю правоспособности. С утратой статуса гражданства (изгнание) терялась правоспособность гражданина, но сохранялась свобода. И наконец, утрата статуса семьи (врезультате, например, усыновления главы семьи другим лицом) вела к потере только "собственного права".

Государственный строй. В период республики организация власти была достаточно проста и некоторое время отвечала условиям, какие были в Риме ко времени воз­никновения государства. На протяжении последующих пяти| веков существования республики размеры государства значительно увеличились. Но это почти не отразилось на структуре высших органов государства, по-прежнему находившихся в Риме и осуществлявших централизованное управление громадными территориями. Естественно, что такое положение снижало эффективность управления и стало со временем одной из причин падения республиканского строя.

В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах, в Римской республике сочетались аристократический и демократические черты, при существенном преобладании первых, обеспечивавших привилегированное положение знатной богатой верхушки рабовладельцев. Это отразилось в полномочиях и взаимоотношениях высших rocyдарственных органов. Ими являлись народные собрания сенат и магистратуры. Хотя народные собрания считались органами власти римского народа и были олицетворением свойственной полису демократии, не они преимуществен- но управляли государством. Это делали сенат и магистраты — органы реальной власти нобилитета.

В Римской республике существовали три вида народных собраний — центуриатные, трибутные и куриатные.

Главную роль играли центуриатные собрания, обеспечивавшие благодаря своей структуре и порядку принятия решений преобладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев. Правда, их структура с середины III в. до н.э. с расширением пределов государства и увеличение числа свободных изменилась не в их пользу: каждый из пяти разрядов имущих граждан стал выставлять равное количество центурий — по 70, а общее число центурий было доведено до 373. Но преобладание аристократии и богатства все же сохранилось, так как в центуриях выс­ших разрядов было гораздо меньше граждан, чем в центу­риях низших разрядов, а неимущие пролетарии, чья чис­ленность значительно возросла, по- прежнему составляли только одну центурию.

В компетенцию центуриатного собрания входило при­нятие законов, избрание высших должностных лиц рес­публики (консулов, преторов, цензоров), объявление вой­ны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.

Второй вид народных собраний представляли трибут­ные собрания, которые в зависимости от состава жителей триб, участвовавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Поначалу их компетенция была ог­раниченной. Они избирали низших должностных лиц (квес­торов, эдилов и др.) и рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собрания, кроме того, избирали плебейского трибуна, а с III в. до н.э. они получи­ли и право принятия законов, что привело к росту их зна­чения в политической жизни Рима. Но вместе с тем в ре­зультате увеличения к этому времени числа сельских триб до 31 (с сохранившимися 4 городскими трибами всего ста­ло 35 триб) жителям отдаленных триб стало затруднительно являться в собрания, что позволило богатым римлянам усилить свои позиции в этих собраниях.

Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия потеряли былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и в конце концов были заменены собранием тридцати представите­лей курии — ликторов.

Народные собрания в Риме созывались по усмотре­нию высших должностных лиц, которые могли и прервать собрание, и перенести его на другой день. Они же предсе­дательствовали в собрании и объявляли вопросы, подле­жащие решению. Участники собрания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было откры­тым и только в конце республиканского периода было вве­дено тайное голосование (участникам собрания раздава­лись специальные таблицы для голосования). Важную, чаще всего определяющую роль играло то обстоятельство, что Решения центуриатного собрания о принятии законов и

избрании должностных лиц в первый век существования республики подлежали утверждению сенатом, но и затем, когда в III в. до н.э. это правило было отменено, сенат по­лучил право предварительного рассмотрения вопросов, выносимых в собрание, что позволяло ему фактически на­правлять деятельность собрания.

Важную роль в государственном механизме Римской республики играл сенат. Сенаторы (вначале их было 300, по числу патрицианских родов, а в I в. до н.э. число сенато­ров было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Специальные должностные лица — цензоры, распределявшие граждан по центуриям и трибам, раз в пять лет составляли списки сенаторов из представителей знатных и богатых семей, уже занимавших, как правило, высшие государственные должности. Это делало сенат ор­ганом верхушки рабовладельцев, фактически независимым от воли большинства свободных граждан.

Формально сенат был совещательным органом, и его постановления назывались сенатус-консульты. Но компе­тенция сената была обширной. Он, как указывалось, конт­ролировал законодательную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, а впоследствии предварительно рассматривая (и отвергая) законопроекты. Точно таким же образом контролировалось избрание народными собраниями должностных лиц (внача­ле утверждением избранных, а впоследствии — кандида­тур). Большую роль играло то обстоятельство, что в рас­поряжении сената находилась казна государства. Он уста­навливал налоги и определял необходимые финансовые расходы. К компетенции сената относились постановления по общественной безопасности, благоустройству и религи­озному культу. Важное значение имели внешнеполитичес­кие полномочия сената. Если войну .объявляло центуриатное собрание, то мирный договор, а также договор о со­юзе утверждал сенат. Он же разрешал набор в армию и распределял легионы между командующими армиями. На­конец, в чрезвычайных обстоятельствах (опасная война, мощное восстание рабов и т. п.) сенат мог принять решение об установлении диктатуры.

Магистратурами в Риме именовались государственные должности. Как и в Древних Афинах, в Риме сложились определенные принципы замещения магистратур. Такими принципами были выборность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответственность.

Все магистраты (кроме диктатора) избирались центуриатными или трибутными собраниями на один год. Это правило не распространялось на диктаторов, срок полномочий которых не мог превышать шести месяцев. Кроме того, полномочия консула, командовавшего армией, в случае незакончившейся военной кампании могли быть продлены сенатом. Как и в Афинах, все магистратуры были коллегиальными — на одну должность избиралось несколько человек (диктатор назначался один). Но специфика коллегиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение. Это решение могло быть отменено его коллегой (право интерцессии). Вознаграждения магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратурам (а затем и в сенат) малоимущим и неимущим. В то же время магистратуры, особенно в конце республиканского периода, стали источником значительных, доходов. Магистраты (за исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по истечении срока их полномочий могли быть привлечены к ответственности народным собранием, избравшим их.

Необходимо отметить и еще одно существенное отличие римской магистратуры — иерархию должностей (право вышестоящего магистрата отменить решение нижестоящего).

Власть магистратов подразделялась на высшую и общую. В включались высшая военная власть и право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них, право издавать приказы и принуждать к их исполнению, право суда и назначения наказания. Эта власть принадлежала диктатору, консулам и преторам. Диктатор имел высочайший империум, включавший право приговаривать к смертной казни, не подлежащее обжалованию. Консулу принадлежал большой империум — право выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатном собрании, если он был вынесен в городе Риме, и не подлежал обжалованию, если был вынесен за пределами города. У претора был ограниченный империум — без права приговаривать к смертной казни.

Власть potestas принадлежала всем магистратам и вклю­чала в себя право отдавать распоряжения и налагать штра­фы за их невыполнение.

Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстраординарные (чрезвычайные). К ординарным магист­ратурам относились должности консулов, преторов, цензо­ров, квесторов, эдилов и др.

Консулы (в Риме избирались два консула) были выс­шими магистратами и возглавляли всю систему магистра­тур. Особенно существенными были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение. военачальников, право заключать перемирие и распоря­жаться военной добычей. Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов. В силу того что последние, командуя армиями, часто отсутствовали в Риме, к преторам перешло управление городом и, что особенно важно, руководство судопроизводством, позволявшее в силу имевшегося у них империума издавать общеобязательные постановления и тем самым создавать новьк нормы права. Вначале избирался один претор, затем два, один из которых рассматривал дела римских граждан (городской претор), а другой — дела с участием иностранцев (претор перегринов). Постепенно число преторов увеличи­лось до восьми.

Два цензора избирались раз в пять лет для составления списков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Kpoме того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и издание соответствующих эдиктов. Квесторы, бывшие сначала помощниками консулов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием некоторых уголовных дел. Число их, соответственна, росло и к концу республики достигло двадцати. Эдилы (их было два) наблюдали за общественным порядком в городе, тор- говлей на рынке, организовывали празднества и зрелища.

Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из двадцати шести человек, входивших в пять коллегий, ведавших надзором за тюрьмами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами.

Особое место среди магистров занимали плебейская трибуны. Их право veto играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. Затем, по мере увеличения роли сената, активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка Гая Гракха во II в. до н.э. уси­лить ее окончилась крахом.

Экстраординарные магистратуры создавались только в чрезвычайных, грозящих особой опасностью Римскому государству обстоятельствах — тяжелая война, большое восстание рабов, серьезные внутренние беспорядки. Дик­татор назначался по предложению сената одним из консу­лов. Он обладал неограниченной властью, которой подчиня­лись все магистраты. Право veto плебейского трибуна на него не действовало, распоряжения диктатора не подле­жали обжалованию, и за свои действия он не нес ответ­ственности. Правда, в первые века существования респуб­лики диктатуры вводились не только в чрезвычайных об­стоятельствах, а для решения конкретных задач и полномо­чия диктатора ограничивались рамками этой задачи. За ее пределами действовали ординарные магистратуры. В пери­од расцвета республики к диктатуре почти не прибегали.

Срок диктатуры не должен был превышать шести ме­сяцев. Вместе с тем в период кризиса республики это пра­вило было нарушено и появились даже пожизненные дик­татуры (диктатура Суллы "для издания законов и устрой­ства государства").

К экстраординарным магистратурам могут быть отне­сены и комиссии децемвиров, образованные в период одно­го из подъемов борьбы плебеев за свои права для подготов­ки Законов XII таблиц, созданных в 450—451 гг. до н.э.

Армия. Военная организация Рима сыграла очень боль­шую роль в его истории. Уже само создание центуриатных собраний, состоявших из вооруженных воинов, означало признание роли военной силы в возникшем государстве. Громадное расширение его пределов, достигнутое воору­женным путем, свидетельствовало как о роли армии, так и о росте ее политического значения. Да и сама судьба республики оказалась во многом в руках армии.

Первоначальная военная организация Рима была про­ста. Постоянной армии не было. Все граждане с 18 до 60 лет, обладавшие имущественным цензом, были обязаны Участвовать в военных действиях (причем клиенты могли выполнять военные обязанности вместо патронов). Воины в поход должны были являться со своим оружием, соответствовавшим их имущественному цензу, и продовольствием. Как отмечалось выше, каждый разряд имущих граждан выставлял определенное число центурий, объединявших­ся в легионы. Командование армией сенат вручал одному из консулов, который мог передать командование претору. Во главе легионов стояли военные трибуны, центуриями командовали центурионы, отряды конницы (декурии) воз­главлялись декурионами. В случае если военные действия продолжались больше года, консул или претор сохранял свое право командовать армией.

Большая военная активность повлекла изменения в во­енной организации. С 405 года до н.э. в армии появились добровольцы, которым стали платить жалованье. В III в. до н.э. в связи с реорганизацией центуриатного собрания чис­ло центурий возросло. На их базе формировалось до 20 легионов. Появляются, кроме того, легионы от союзников, организованных Римом муниципий и присоединенных к нему провинций. Во II в. до н.э. они составляли уже до двух тре­тей римской армии. В это же время понижается имуще­ственный ценз, с которым была связана военная обязан­ность.

Длительность и частота войн превращает армию в по­стоянную организацию. Они же вызвали растущее недо­вольство основного контингента воинов — крестьянства, отвлекаемого от своих хозяйств, приходящих из-за этого в упадок. Назрела необходимость реорганизации армии. Она была проведена Марием в 107 году до н.э.

Военная реформа Мария, сохранив воинскую повин­ность римских граждан, допустила набор добровольцев, получавших вооружение и жалованье от государства. Кро­ме того, легионерам Полагалась часть военной добычи, а с I в. до н.э. ветераны могли получать земли в Африке, Гал­лии и в Италии (за счет конфискованных, и свободных зе­мель). Реформа существенно изменила социальный состав армии — большую ее часть теперь составляли выходцы из малоимущих и неимущих слоев населения, чье недоволь­ство собственным положением и существующими порядка­ми нарастало. Армия профессионализировалась, преврати­лась в постоянную и становилась самостоятельной деклас­сированной политической силой, а полководец, от успехов которого зависело благосостояние легионеров, — крупной политической фигурой:

Первые последствия сказались скоро. Уже в 88 году до н.э. при Сулле армия впервые в римской истории выступила против существующей власти и свергла ее. Впервые римская армия вошла в Рим, хотя по древней традиции ношение оружия и появление войска в городе запрещалось.

Во II—I вв. до н.э. развитие рабовладельческого общества в Риме приводит к обострению всех его классовых и социальных противоречий. Сдвиги в экономике, расширение и изменение форм эксплуатации рабского труда, ее интенсификация сопровождались усилением конфликтов между группировками правящих верхов рабовладельцев, а также между ними и большинством свободных, малоимущих и неимущих. Успешная завоевательная политика, превратившая Средиземное море во внутреннее море Римского государства, подчинившая ему почти всю Западную Европу до Рейна, поставила перед Римом новые сложные военные и политические проблемы подавления завоеванных народов, обеспечения управления ими. В этих условиях становится все более очевидным, что старое политическое устройство уже бессильно справиться с возникшими и обострившимися противоречиями. Рим вступает в период кризиса, который коснулся прежде всего существующих политических учреждений, устаревшей полисной формы государственного устройства, аристокра-тического политического режима правления нобилей, замаскированного республиканской формой правления, создавшей видимость власти римского народа. Возникла объективная потребность их перестройки, приспособления к новым историческим условиям.

При завоевании Италии в V—IV вв. до н.э. Рим стремился прежде всего к конфискации земель, так как рост населения требовал расширения земельных владений. Эту тенденцию не остановила и интенсивная урбанизация, развившаяся ко II в. до н.э. Войны II—I вв. до н.э. несколько сместили акценты — они сопровождались массовым порабощением завоеванного населения, что привело к резкому увеличению количества рабов в Риме. Рабство приобретает “классический", античный характер. Значительная масса рабов эксплуатируется в государственных и крупных част­ных землевладельческих латифундиях с крайне тяжелыми условиями труда и существования и жестоким террористи­ческим режимом. Естественный протест рабов выливается в ряд все более широких и мощных восстаний. Особенно большой размах имели восстания рабов в Сицилии во II в. до н.э. и восстание под руководством Спартака 74—70 Гг. до н.э., поставившее под угрозу само существование Римско­го государства.

Параллельно с восстаниями рабов и вслед за ними вспы­хивают гражданские и союзнические войны, вызванные борьбой за власть между группировками господствующего класса, противоречиями между ним и мелкими производи­телями и возросшей (до 300 000) массой люмпен-пролета­риев, получавших незначительную материальную помощь государства. Рост числа люмпенов становится убедитель­ным свидетельством общей деградации свободных.

Экономическое и политическое засилье нобилей выз­вало во II в. до н.э. широкое движение протеста неимуще­го населения, возглавляемое братьями Тиберием и Гаем Гракхами. Гракхи стремились ограничить крупное земле­владение знати и за счет этого создать земельный фонд для наделения землей мелких землевладельцев, а также ослабить власть оплота знати — сената и восстановить по­терявшую былое значение власть народного собрания и народного трибуна.

Получив должность трибуна, Тиберий Гракх, опира­ясь на народное движение, сумел, несмотря на сопротив­ление сената, провести в 133 году до н.э. через народное собрание Аграрный закон. Закон ограничил максимальный размер земли, получаемый от государства. За счет изыма­емых излишков создавался земельный фонд, распределяе­мый между безземельными или малоземельными гражда­нами. Получаемые ими участки становились неотчуждае­мыми, что должно было предотвратить обезземеливание крестьянства. Несмотря на то, что Тиберий Гракх в том же году был убит, его земельная реформа начала осуществлять­ся, и несколько десятков тысяч граждан получили землю.

Реформаторскую деятельность Тиберия продолжил его брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены законы, ослаблявшие политическое влияние знати, — вве­дение тайного голосования в народном собрании, право народного трибуна избираться на следующий срок. Осуще­ствляя аграрную реформу своего брата, Гай вместе с тем в 123—122 гг. до н.э. провел законы о создании в провинциях колоний римских граждан с наделением их землей и о про­даже зерна из государственных складов гражданам по очень низким ценам. Последний закон ограничил важное право сената — распоряжаться государственными расходами, так как финансирование продажи зерна переходило к народ­ному собранию, роль которого значительно возросла.

Гай провел и военную реформу. Было ограничено чис­ло -обязательных для римских граждан военных походов; отменялась военная обязанность для граждан, достигших 46-летнего возраста, воины стали получать жалованье и вооружение от государства и могли обжаловать приговор о смертной казни в народное собрание.

Наряду с этими мероприятиями в интересах низших слоев римских граждан Гай Гракх провел и мероприятия в интересах всадников. В их пользу был изменен порядок от­купа налогов с провинций.

Наконец, поскольку Гай Гракх был трибуном, возрос­ла роль этой магистратуры, оттеснившей на второй план даже консулов. Однако, удовлетворив интересы большин­ства римских граждан, Гай потерял их поддержку в по­пытке распространить права римского гражданства на сво­бодных жителей Италии. Сенатской аристократии удалось провалить этот непопулярный среди римских граждан законопроект, популярность Гая упала, он был вынужден сложить с себя полномочия трибуна и в 122 году до н.э. был убит.

Провал законопроекта о предоставлении прав римских граждан свободным жителям Италии, считавшимся союз­никами Рима, вызвал крайнее недовольство союзников, вылившееся в I в. до н.э. в союзнические войны, существенно осложнившие положение Рима в условиях массовых вос­станий рабов и длившихся десятилетиями завоевательных Щвсйн в провинциях.

В результате Союзнической войны 91—88 гг. до н.э. жителям Италии удалось уравняться в правах с римскими гражданами. Но это, не ослабило политическое напряжение в Риме — обострились противоречия между возникшими в среде свободных граждан группировками оптиматов, опиравшихся на сенат, и популяров, боровшихся против сенатской олигархии. И те и другие использовали под­купаемых люмпенов. Борьба между ними привела в I в. до н.э. к гражданским войнам.

Крайнее обострение политической ситуации в Риме, вызванное восстаниями рабов, недовольством мелких зем­левладельцев, чьи хозяйства приходили в упадок, не вы­держивая конкуренции с крупными латифундиями в ре­зультате участия хозяев в бесконечных военных походах, союзнических и гражданских войнах, потребовали усиле­ния центральной государственной власти. Все более оче­видной .становится неспособность старых политических уч­реждений справиться с осложнившейся ситуацией. Пред­принимаются попытки приспособить их к новым истори­ческим условиям. Наиболее важная из них была предпринята в период диктатуры Суллы (82—79 гг. до н.э.). Опираясь на верные ему легионы, Сулла заставил сенат назначить его диктатором на неопределенное время. Он приказал соста­вить проскрипции — списки своих противников, которые подлежали смерти, а их имущество — конфискации. Уве­личив число сенаторов, упразднив должность цензора, он пополнил сенат своими сторонниками и расширил его ком­петенцию. Ограничена была власть трибуна — его предло­жения должны предварительно обсуждаться сенатом, — а также и компетенция народного собрания — из нее были изъяты судебные полномочия и контроль за финансами, возвращенный сенату.

Установление пожизненной диктатуры выявило стрем­ление нобилей и верхушки всадников выйти из кризисной ситуации путем установления сильной единоличной власти. Оно же показало, что попытки приспособить старую госу­дарственную форму к новым историческим условиям обре­чены на неудачу (реформы Суллы были отменены Помпеем и Крассом). После Союзнической войны 91—88 гг. до н.э. жители Италии получили права римских граждан. Если до нее этими правами пользовались около 400 000 человек, то теперь их число возросло до двух миллионов. Включение союзников в римские трибы привело к тому, что комиции перестали быть органами римского народа. Их законода­тельная деятельность приостанавливается, право избрания должностных лиц утрачивается. Успешные завоевательные войны превратили Рим из небольшого государства-города в .столицу огромного государства, к управлению которым старая государственная форма полиса была совершенно неприспособлена.

Установление пожизненной диктатуры и гражданские войны показали, что профессиональная наемная армия превращается в важный политический фактор. Заинтересованная в успехах полководца, она становится в его руках орудием достижения честолюбивых политических целей, способствует установлению диктатуры.

Необходимость выйти из острого политического кризиса, неприспособленность старой государственной формы к новым историческим условиям и переход к наемной армии были основными причинами падения полисно-республиканского строя в Риме и установления военно-диктаторского режима.

Через короткий промежуток времени после диктатуры Суллы власть захватывает первый триумвират (Помпей, Красс, Цезарь). После него устанавливается диктатуpa Цезаря, получившего в 45 году до н.э. титул императора (до этого дававшийся иногда как награда полководцу). Затем образуется второй триумвират (Антоний, Лепид, Октавиан) с неограниченными полномочиями "для устроения государства". После распада триумвирата и победы над Антонием Октавиан получает звание императора и пожизненные права народного трибуна, а в 27 году до н.э. — полномочия на управление государством и почетное наименование Август, ранее употреблявшееся как обращение к богам. Эта дата и считается началом нового периода истории Римского государства — периода империи.

Римская империя. Общественный строй. Установление военно-диктаторского режима, завершившее период гражданских войн, стабилизировало ситуацию в Риме, позволило преодолеть острый политический кризис. Рабовладельческий строй достигает кульминации в своем развитии. Закрепляются социальные изменения, происходившие в последние века существования республики, возникают новые классовые и

социальные противоречия.

С расширением пределов Римского государства растет численность свободного населения, в том числе количество римских граждан (как отмечалось, уже в период республики права гражданства были предоставлены жителям Ита­лии). Этот процесс продолжался и с переходом к империи: права граждан все чаще предоставлялись и внеиталийским жителям провинций — завоеванных Римом стран. На­конец, в 212 году эдиктом императора Каракаллы право гражданства было предоставлено всем свободным жителям Римской империи.

Наряду с этим развивается социальная и сословная дифференциация свободных. С развитием рабовладельчес­кого строя и расширением государственных границ значи­тельно вырос и укрепился класс рабовладельцев. Оконча­тельно оформилось и сословное деление.в нем. Ряды ноби­лей и всадников, поредевшие в период гражданских войн, пополняются крупными рабовладельцами из Италии и про­винций — муниципалами, провинциальной знатью, а так­же государственными чиновниками. Нобилитет превраща­ется в сенаторское сословие с имущественным цензом в один миллион сестерциев. Сенаторы занимают высшие .по­сты в государственном аппарате и армии и становятся наи­более прочной опорой императорской власти. Сословие всад­ников с имущественным цензом от 400 000 до миллиона сестерциев превратилось в служилое сословие, поставляв­шее кадры для императорской администрации в Риме, про­винциях и для командных должностей в армии. Более зна­чительной по численности была провинциальная знать, сословно не оформленная, но игравшая влиятельную роль в местном управлении. К ней примыкали римские и неримс­кие владельцы ремесленных мастерских, судовладельцы и торговцы.

Происходят изменения и в положении рабов. Рабский труд как основа производства требовал постоянного при­тока новой рабской силы. Однако эпоха успешных завое­вательных войн уходит в прошлое, и военный плен, быв­ший ранее основным источником пополнения численности рабов, начинает иссякать. Положение рабов несколько (правда, временно) улучшается. Жестокое обращение с рабами, как и беспричинное убийство раба, запрещают­ся; поощряются семейные отношения рабов. Эти меры имели целью смягчение классовых антагонизмов. Не слу­чайно первым векам империи почти неизвестны крупные восстания рабов. Но вместе с тем подавление сопротивле­ния рабов остается важной задачей государства, и по постановлению сената в 10 году н.э. в случае убийства хозяина подлежали казни все рабы, находившиеся в это время в его доме.

Развиваются и формы эксплуатации, которые появились еще в республике; — широкое распространение получают пекулий и колонат.

Сохраняется в период империи и широкая прослойка свободных мелких производителей в городе и сельской местности, растет число земледельцев из воинов-ветеранов, получивших земельные наделы. Однако положение этих слоев населения становится все более неустойчивым, что влечет за собой во II—III вв. распространение самопродажи в рабство и особенно колоната. Колон становится в сельском производстве такой же заметной, а со временем и более заметной фигурой, как и свободный крестьянин и раб. Ряды колонов со временем пополняют не только свободные и вольноотпущенники, но и "варвары", селившиеся в приграничных областях Римского государства. Колонат из договора аренды, заключаемого на определенный срок (5 лет), в силу неизбежно возникавшей задолженности колонов становится пожизненным, а затем и наследственным. Колоны превращаются в людей, зависимых от землевладельцев, которые заменяют им и местную власть, и императорскую администрацию; они навечно прикрепляются к земле и теряют возможность освободиться.

Аналогичный процесс наблюдается в городах, где ремесленники наследственно прикрепляются к профессии и включаются в ремесленные коллегии.

Государственный строй. То обстоятельство, что социально-экономические изменения в период империи были в основном порождением процессов, зародившихся еще в республиканский период, определило и характер политической структуры Рима — устаревшие республиканские учреждения сохраняются и в первые века существования империи. Немалую роль в этом сыграли и традиционные републиканские представления, утверждавшиеся почти половину тысячелетия, покончить с которыми сразу было невозможно. Империя поначалу как бы рядилась в республиканские одежды, маскирующие действительную власть главы государства. Да и само наименование государства “империя'' достаточно условно. Титул "император" долгое время оставался почетным военным титулом, и только, со временем глава государства стал именоваться императором. Во всяком случае до середины III в. императоры получали свой титул как почетный военный титул по нескольку раз (Октавиан, например, — 21 раз, последним был Гордиан III, получавший этот титул за шесть лет своего правления 6 раз). Но и после этого они продолжали получать по не­скольку раз власть трибуна и консула.

Постепенно власть императоров усиливается. Необхо­димость в ее маскировке республиканскими учреждения­ми и влияние республиканских традиций, проявлявшееся в периодически возникавших конфликтах между импера­тором и сенатом, уходят в прошлое. К концу П в. сенат окон­чательно отстраняется от управления. Оно переходит к чиновничье-бюрократическому и военному аппарату, воз­главляемому императором. В конце III в. монархия утверж­дается в чистом виде.

Период империи принято делить на два этапа:

1) принципат (I в. до н.э. — III в. н.э.), от "принцепс-сенатус" — первый сенатор. Этот титул впервые получил от сената основатель империи Октавиан Август, поставлен­ный первым в списке сенаторов и получивший право пер­вым выступать в сенате, что позволяло предопределять решения последнего;

2) доминат (III—V вв.), от "доминус" — господин, вла­дыка, что свидетельствовало об окончательном признании абсолютной власти императора.

Принципат. Переход управления государством к принцепсу произошел благодаря наделению его высшей влас­тью imperium, избранию на важнейшие должности, созда­нию им отдельного от магистратур чиновничьего аппара­та, обеспечиваемого образованием собственной казны прин­цепса, и командованию всеми армиями.

Уже Октавиан получил imperium, включавший поми­мо традиционного командования армией (он взял на себя командование всеми армиями) право объявлять войну, зак­лючать мир и международные договоры, содержать соб­ственную гвардию (преторианские когорты), право высше­го уголовного и гражданского суда, право толковать зако­ны. Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнан­ным станет положение: "что решил принцепс, то имеет силу закона".

Принцепсы избираются в нарушение республиканских традиций одновременно консулами, цензорами и народными трибунами (Октавиан 13 раз избирался консулом, 3 раза цензором и 37 раз народным трибуном). Как консул он мог, воспользовавшись правом интерцессии, отменить решение любого магистрата, как цензор — формировать сенат из своих сторонников, как трибун — наложить вето на постановление сената или решение магистрата. Кроме того, Октавиан получил звание понтифика — верховного жреца, ведавшего отправлением религиозных культов.

Первоначально власть принцепса не была наследственной. Юридически он получал власть по решению сената и римского народа, но он мог указать своего преемника (обычно сына или усыновленного), которого, сенат и избирал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов, совершаемых с помощью армии. Преемники Октавиана стали пользоваться теми же полномочиями, постепенно усиливая власть принцепса, хотя поначалу им приходилось иногда преодолевать оппозицию сената.

Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку из народных собраний сохранились только трибутные, созывавшиеся к тому же все реже, с I в. постановления сената — сенатус-консульты получают силу закона. Но право принцепса назначать сенаторов и периодически проводившиеся принцепсами "чистки" сената привели к тому, что со II в. сенат практически только утверждал предложения принцепса. Почти то же произошло с перешедшим от народного собрания к сенату правом избирать и контролировать магистратов — часть из них могла быть избрана только из кандидатов, предложенных принцепсом. Ограничиваются права сената по распоряжению государственными финансами и управлению провинциями. Полностью утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитической областях.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников. В совет включались префекты, "друзья" императора, начальники ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведомства финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др. Члены совета, выполнявшего совещательные функции, и начальники ведомств канцелярии назначались самим принцепсом из его приближенных. Чиновничьи должности ста­ли получать и вольноотпущенники императора, и даже его рабы. К высшим чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, относились префект претория, командовав­ший императорской гвардией, префект города Рима, рас­поряжавшийся полицейскими когортами, префект Египта, префект, отвечавший за снабжение продовольствием и др.

Произошла реорганизация управления провинциями, ставшими составными частями Римского государства. Они были разделены на императорские и сенатские. Первые управлялись назначаемыми принцепсом легатами, осуще­ствлявшими военную и гражданскую власть с помощью соб­ственного совета и канцелярии, вторые — назначаемыми сенатом проконсулами и пропреторами, избиравшимися из сенаторов по жребию и находившимися в двойном подчи­нении — сената и принцепса.

Создаваемый чиновничий аппарат не представлял со­бой стройной системы и был, особенно в первые века им­перии, сравнительно малочисленным. Но по сравнению с республиканским он обеспечивал более эффективное уп­равление разросшимся государством в силу складывающей­ся централизации и иерархии чиновничества.

Разделение провинций на императорские и сенатские имело еще одно важное последствие. Доходы с сенатских провинций поступали в государственную казну, которой распоряжался сенат, доходы же с императорских провин­ций шли в казну принцепса — фикс. Поскольку к первым были отнесены немногочисленные (11 из 45), давно завое­ванные и, следовательно, разграбленные Римом провин­ции, казна сената была перманентно скудной, а порой и пустой. Императорские провинции были завоеваны сравни­тельно недавно, и ограбление их только начиналось, что давало принцепсу громадные доходы, увеличиваемые по­ступлениями от императорских поместий и широко прак­тиковавшихся проскрипций. Сенат иногда вынужден был брать у принцепса деньги взаймы.

Постепенно власть принцепса распространялась и на сенатские провинции, и к III в. они все стали императорс­кими.

Армия. Право командования армией и возможность содержать ее за счет не только государственной, но и собственной казны позволили принцепсам превратить ее в мощную опору личной и государственной власти. Более того, армия превращается во влиятельную политическую силу, от которой зависела порой и судьба самого принцепса. Если при республике единство политической власти и военной силы олицетворялось центуриатным собранием военнообязанных граждан и сенатом, распоряжавшимся армией, то теперь это единство олицетворялось принцепсом. В Риме возникает единая военно-бюрократическая организация управления.

После перехода к профессиональной армии она превращается корпоративную организацию. Октавиан произвел ее реорганизацию, разделив на три части. Привилегированное положение занимала преторианская гвардия. Её когорты при Октавиане насчитывали 9000 человек. Преторианцы набирались из римских граждан италийского происхождения и получали жалованье в 3,5 раза больше, чем легионеры, служили 16 лет и после отставки располагали солидным имуществом и пополняли ряды господствующего класса. Основную часть армии (при Октавиане 300 000 человек) составляли легионеры, набиравшиеся из граждан римских провинций. Они служили 20 лет и получали жалованье, позволявшее после отставки завести небольшое рабовладельческое хозяйство и влиться в состав провинциальной знати. Третью часть армии составляли вспомогательные войска (численностью до 200 000 человек), комплектовавшиеся из жителей провинций, не имевших прав римских граждан. И хотя жалованье у них было в три раза меньше, чем у легионеров, и срок службы 25 лет, а дисциплина жестче и наказания суровее, служба во вспомогательных войсках все же привлекала возможностью получить римское гражданство, а для неимущих и скопить некоторые средства. После упоминавшегося эдикта Каракаллы, давшего римское гражданство всем свободным империи, социальная разница между легионными и вспомогательными частями исчезает, растет корпоративный дух армии, что еще больше увеличивает ее политическую роль.

Доминат. Уже в период принципата рабовладельческий строй в Риме начинает клониться к упадку, а во II— III вв. назревает его кризис. Углубляется социальное и сословное расслоение свободных, усиливается влияние круп­ных земельных собственников, растет значение труда ко­лонов и уменьшается роль рабского труда, приходит в упа­док муниципальный строй, исчезает полисная идеология, на смену культу традиционных римских богов идет христи­анство. Экономическая система, основанная на рабовладель­ческих и полурабовладельческих формах эксплуатации и зависимости (колонат), не только перестает развиваться, но и начинает деградировать. К III в. становятся все более частыми и широкими восстания рабов, почти неизвестные начальному периоду принципата. К восставшим рабам при­соединяются колоны и свободная беднота. Положение ос­ложняется освободительным движением покоренных Римом народов. От захватнических войн Рим начинает переходить к оборонительным. Резко обостряется борьба за власть меж­ду враждующими группировками господствующего класса. После правления династии Северов (199—235 гг.) наступает полувековая эпоха "солдатских императоров", приводимых к власти армией и правивших по полгода, году, самое боль­шее пять лет. Большинство из них были убиты заговорщи­ками.

Принципат подавил дух гражданственности у римлян, республиканские традиции ушли теперь уже в далекое прошлое, последний оплот республиканских учреждений — сенат окончательно подчинился принцепсу. С конца III в. начинается новый этап истории империи — доминат, во время которого Рим превратился в монархическое госу­дарство с абсолютной властью императора.

Окончательный переход к доминату датируется 284 годом и приходом к власти Диоклетиана, приказавшего именовать себя Доминусом.

Титулы императора — Август и Доминус подчеркива­ли неограниченный характер его власти. Как правило, им­ператоры обожествлялись, а некоторые из них после смерти объявлялись богами со своими религиозными культами. Население империи превратилось из граждан в подданных императора, которые стали рассматриваться даже как его рабы — сервы.

Существовавший при принципате совет принцепса пре­вращается в государственный совет — консисториум. Скла­дывается развитый аппарат чиновников, разделенных на ранги, с определившейся иерархией и правилами повышения в должности. С отделением гражданской власти от военной появляются гражданские и военные чиновники. Особняком стоит третья группа чиновников — придворные, возглавляемые играющим большую роль управляющим дворцом императора.

В отличие, от принципата старые республиканские учреждения потеряли всякое общегосударственное значение. Римом стал управлять префект, назначаемый императором и подчиненный ему. Сенат превратился в совет города Рима, а магистраты — в муниципальных должностных лиц.

Изменилась и военная организация. В связи с массовыми восстаниями рабов и покоренных народов, а также возросшей необходимостью защищать пределы государства от вторжения германских, славянских и малоазиатских племен, армия подразделяется на подвижные (для подавления восстаний) и пограничные войска. Широкий доступ в армию получают "варвары", порой используется и вооруженная сила их племен.

Преторианская гвардия, сыгравшая важную роль в эпoxy "солдатских императоров", преобразуется в дворцовую стражу, которая, впрочем, порой тоже определяла судьбу императоров. Общеимперская полиция возглавлялась начальником императорской канцелярии (в Риме — пре-фектом города), развившаяся тайная полиция — префектом претория.

Большое значение для дальнейших судеб империи имели реформы Диоклетиана, закрепленные и развитые в законодательстве Константина.

Диоклетиан провел экономическую, военную и административную реформы. В экономической области Диоклетиан попытался приостановить обесценение денег в результате выпуска монет с низким содержанием драгоценного металла. Он выпустил полноценные золотые и серебряные но они скоро исчезли из обращения, и пришлось вернуться к выпуску низкопробных монет.

Более эффективной оказалась реформа налогообложения. Большая часть налогов стала взиматься не натурой, а деньгами. В целях обеспечения поступления налогов была введена периодически повторявшаяся перепись населения. В основу налогообложения в сельской местности были положены размер землевладения и количество обрабатывающих землю лиц. В городах вводилось подушное налогообложение. Поскольку за уплату налогов отвечали землевла­дельцы и городские чиновники, реформа способствовала прикреплению основной массы сельского и городского на­селения (колонов и ремесленников) к месту жительства и профессии.

Военная реформа, закрепившая образование погранич­ных и подвижных войск, ввела помимо существовавшего набора в армию добровольцев рекрутский набор. Землевла