Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности за совершения преступления, именуемая в международной практике процедурой импичмента.
Институт импичмента закреплен в конституциях многих стран, но он практически не применялся (например, в США за 200 лет были предприняты три безрезультатные, с юридической точки зрения, процедуры импичмента президента - в 1865, 1974 и 1999 гг.). В РФ дважды предпринимались тоже безрезультатные попытки импичмента — в 1993 и 1999 гг. В 2004 г. подвергся импичменту и был досрочно смещен с поста президент Литвы.
Процедура импичмента в РФ предусматривает 3 стадии:
• выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ - начало процедуры;
• заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;
• отрешение президента от должности Советом Федерации.
Содержание стадий:
• обвинение выдвигается Госдумой ФС РФ большинством в 2/3 голосов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной образованной Госдумой комиссии;
президент обвиняется в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;
• Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ — о соблюдении порядка выдвижения обвинения;
• Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большинством голосов — 2/3 голосов от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения Госдумой обвинения; импичмент считается отклоненным, если решение не принято в 3-месячный срок или за отрешение проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полномочия с момента
принятия Советом Федерации соответствующего решения.
В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномочий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы.
Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.
Вопрос 9. Акты Президента РФ
1. Президент РФ издает акты следующих видов:
· указы;
· распоряжения.
Указы Президента РФ могут быть:
· нормативными;
· ненормативными (правоприменительными).
Нормативный указ — правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юридических лиц, госорганов, организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.
Ненормативный (правоприменительный) указ — индивидуальный акт о назначении того или иного лица на определенную должность.
Распоряжение Президента РФ — индивидуальный акт организационного характера.
Акты издаются Президентом РФ самостоятельно, имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ. По своей юридической силе указы и распоряжения Президента РФ — подзаконные акты.
Указы и распоряжения согласовываются в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, с помощниками Президента, проходят юридическую экспертизу, после чего руководитель Администрации президента представляет их Президенту РФ.
Подписанные президентом указы и распоряжения (если они не содержат сведений, составляющих государственную тайну) в 10-дневный срок с момента подписания публикуются в "Российской газете" или Собрании законодательства РФ и, если они носят нормативный характер, то в течение 7 дней (если указом не предусматривается иной срок) вступают в силу:
Через издаваемые акты Президент РФ:
· осуществляет свои должностные функции;
· заполняет пробелы в праве.
Вопрос 10. Роль и место Администрации Президента РФ в системе государственного управления
1. Администрация Президента РФ является государственным органом:
Ø обеспечивающим деятельность Президента РФ;
Ø осуществляющим контроль за исполнением решений Президента РФ.
В целях обеспечения деятельности Президента РФ Администрация Президента РФ осуществляет следующие функции:
Ø организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу ФС РФ в порядке законодательной инициативы;
Ø подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой ФС РФ;
Ø подготовка предложений:
· о подписании Президентом РФ федеральных законов;
· либо об их отклонении;
Ø подготовка, согласование и представление Президенту РФ:
· проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;
· аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту РФ документов;
Ø обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;
Ø подготовка материалов:
• для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ;
• для его программных выступлений;
Ø обеспечение деятельности:
• Совета безопасности РФ;
• Государственного совета РФ;
• других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
Ø осуществление контроля за исполнением.
· федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина);
· указов, других решений Президента РФ;
Ø подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ;
Ø подготовка предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
Ø обеспечение взаимодействия Президента РФ:
• с политическими партиями;
• общественными и религиозными объединениями;
• профессиональными союзами;
· организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
· структурами гражданского общества;
· государственными органами иностранных государств и их
· должностными лицами;
· российскими и зарубежными политическими иобщественными деятелями;
· международными и иностранными организациями;
Ø содействие Президенту РФ в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
Ø обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий:
· по решению вопросов гражданства РФ;
· осуществлению актов помилования;
Ø сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических протесах.
· в стране;
· за рубежом;
Ø учет и анализ:
· обращений граждан;
· предложений общественных объединений и органов местного самоуправления;
Ø обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов):
· федеральных законов;
· указов и распоряжений Президента РФ.
3. Администрация при реализаши возложенных на нее функций:
взаимодействует:
· с Советом Федерации;
· Государственной Думой;
· Правительством РФ;
· Конституционным Судом РФ;
· Верховным Судом РФ;
· Высшим Арбитражным Судом РФ;
· иными судами РФ;
· Генеральной прокуратурой РФ;
· федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;
· органами государственной власти субъектов РФ, их аппаратами;
· органами местного самоуправления;
· государственными органами иностранных государств и их должностными лицами;
· российскими, международными и иностранными организациями;
Ø подготавливает предложения Президенту РФ по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;
Ø подготавливает предложения Президенту РФ:
• по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации;
• обеспечению граждан РФ объективной информацией о внутренней и внешней политике РФ;
Ø осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;
Ø подготавливает предложения Президенту РФ по реализации государственной политики в сферах.
• борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
• реформирования государственной и муниципальной службы;
• развития местного самоуправления;
Ø ведет учет лиц:
• замещающих государственные должности РФ;
• назначаемых на государственные должности федеральной государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом РФ;
Ø запрашиваем и получает необходимую информацию от органов:
• федеральных государственной власти;
• государственной власти субъектов РФ;
• местного самоуправления;
• организаций;
Ø пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;
Ø осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;
Ø организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе:
• научных организаций;
• ученых;
• экспертов;
Ø исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента РФ,
Ø осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента РФ:
· финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих должности в Администрации; .
· их социально-бытовое обслуживание;
· обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.
Вопрос 11. Состав и структура Администрации Президента РФ
1. В состав Администрации Президента РФ входят:
Ø Руководитель Администрации Президента РФ;
Ø два заместителя Руководителя Администрации Президента РФ - помощника Президента РФ;
Ø помощники Президента РФ;
Ø пресс-секретарь Президента РФ;
Ø руководитель протокола Президента РФ;
Ø полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;
Ø советники Президента РФ;
Ø полномочные представители Президента РФ.
• в Совете Федерации ФС РФ;
• Государственной Думе ФС РФ;
• Конституционном Суде РФ; старшие референты; референты Президента РФ;
иные должностные лица. .
2. В структуре Администрации Президента РФ образованы следующие подразделения:
Аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления); Аппарат полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления); Аппарат советников Президента РФ; Государственно-правовое управление Президента РФ; Канцелярия Президента РФ (на правах управления);
Контрольное управление Президента РФ;
Референтура Президента РФ (на правах управления);
Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления);
Управление Президента РФ по внешней политике,
Управление Президента РФ по внутренней политике,
Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам;
Управление Президента РФ по вопросам государственной службы;
Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан;
Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ;
Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан;
Управление пресс-службы и информации Президента РФ;
Протокольно-организационное управление Президента РФ;
Экспертное управление Президента РФ.
3. Общее руководство Администрацией Президента РФ осуществляет Президент РФ.
Непосредственное руководство деятельностью Администрации Президента РФ, координацию работы ее структурных подразделений осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ.
Вопрос 12. Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе
1. Институт Полномочного представителя (полпреда) Президента РФ в федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 21.03.2005), утвердившим Положение о Полномочном представителе.
Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе - должностное лицо:
• представляющее Президента РФ на территории соответствующего
федерального округа;
· обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.