Объединение Германии. Договор 1990 г., изменения в Основном законе. Государственно – правовое развитие единой Германии

 

Перемены, которые произошли в Восточной Европе в начале 90 – х годов носили действительно революционный характер. За короткое время рухнули социалистические режимы в большинстве государств этого региона – этот процесс чаще всего происходил в мирной форме, вследствие чего получил название «бархатных революций».

Процессы, происходящие в соседних государствах не могли не затронуть и Германию. Впервые за послевоенный период, у страны появилась реальная возможность для объединения.Вместе с тем, для этого необходимо было решить еще много проблем, стоящих перед обоими германскими государствами (ГДР и ФРГ).

Главным препятствием для объединения стала консервативная позиция партийных лидеров ГДР. Несмотря на почти катастрофическое экономическое положение, и политический кризис в стране, восточногерманское руководство и прежде всего сам Э. Хонеккер не собирались отказываться от власти[6].

Репрессивная политика ГДР в этот период только усилилась. Процессы, происходившие в СССР и Восточной Европе вызывали резкое неприятие у руководства ГДР. Врагом теперь стал даже Советский Союз, перестройка в котором уже давно раздражали руководство СЕПГ, рассматривавшего демократизацию СССР, как предательство интересов социализма.

Однако попытки самоизолироваться от всего мира теперь были безуспешными. Они только приближали конец социалистического режима в стране.

Пик ситуации пришелся на осень 1989 г. В соседней Чехословакии к этому времени уже рухнул социалистический режим, и через открытые границы с ФРГ и Австрией устремился поток беженцев (наверно можно было подождать, пока Хонеккер останется в ГДР один?...). Разложение правящего режима боле теперь очевидным.

Далее события стали развиваться еще быстрее:

 

	Начало процессу преобразований в стране, положил IX Пленум ЦК СЕПГ, на котором Хонеккер был смещен с занимаемых постов. Такой стремительный «переворот» стал возможен благодаря поддержке СССР, и массовыми волнениями в самой ГДР. Теперь от власти были отстранены самые консервативные силы, а это открывало путь к дальнейшим преобразованиям.
	Смена лидера страны, стала лишь первым этапом преобразований. Начались процессы демократизации ГДР и формирования новой политической системы. Главным здесь стала утрата СЕПГ своей монополии на власть. Из конституции ГДР была исключена статья о руководящей роли партии. Полностью обновились Политбюро и правительство страны. На съезде партии 8 декабря, она была преобразована в Партию демократического социализма (ПДС). Это означало окончательный разрыв с прошлым.
	Еще большие изменения произошли среди других партий. Почти полностью самоликвидировались бывшие партии-сателлиты СЕПГ, зато появилось множество новых. Главное значение имело то, что многие из этих партий поддерживались ФРГ – Социал-демократическиая партия (СДП), Немецкий социальный союз и другие. Это создало политическую базу для будущего объединения стран.
	Выборы в Народную Палату ГДР, которые прошли 18 марта 1990 г. стали первыми (правда и последними…) демократическими и альтернативными выборами в истории страны. Партии ГДР участвовали в них уже вместе с партиями ФРГ, образовав предвыборные коалиции – «Альянс за Германию» (ХДС, НСС и др.), «Союз свободных демократов» (ЛДПГ, СвДП и др.), «Союз 90». Их результат стал вполне предсказуем – большинство мест получили партии, имеющие прямую поддержку ФРГ. Таким образом, парламент ГДР, уже фактически стал западногерманским. Это снимало вес проблемы на пути к объединению страны. Оставалось сделать последний шаг – оформить такое объединение юридически.
	Оформление объединения Германии стало возможным в результате переговоров по формуле «2+4» (ФРГ, ГДР – это «два», СССР, США, Франция, Великобритания – «четыре») которые начались в мае 1990 г. 12 сентября 1990 г. был подписан «Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии».

 

К моменту подписания договора, в обоих государствах уже были предприняты шаги по объединению. В мае 1990 г. заключен договор об экономическом сотрудничестве. В августе Народная палата ГДР приняла закон о присоединении к общегерманским выборам (теперь они проводились по законодательству ФРГ).

Главной чертой объединения стран стал его ассиметричный характер – фактически это было не объединение как таковое (когда есть два равноправных субъекта), а вхождение территории ГДР в состав ФРГ, при этом органы власти ГДР прекращали свое существование. Таким образом:

 

	На территорию ГДР распространялось действие Основного закона ФРГ (благо статья 23 в его составе предоставляла такую возможность). Конституция ГДР 1968 г. фактически утратила силу (хотя она и не отменялась).
	Проведена реформа административно-территориального деления ГДР – ликвидированы округа, восстановлены земли (5 штук). Теперь территориальное устройство ФРГ и ГДР было одинаковым, что облегчало объединение государств.
	Политические партии ФРГ распространяли свое влияние на земли ГДР, политические партии самой ГДР в основном «тихо скончались» (ДКП, НДП, и др.) либо влились в состав общегерманских (теперь уже «обще») ХДС/ХСС, СДПГ, СвДП. Исключение составила ПДС (выступающая самостоятельно, и упивающаяся своей маргинальностью…)

 

Главным стало решение о присоединении ГДР к сфере действия Основного закона ФРГ, ст. 23 которого предусматривала такую возможность. Бундестаг поддержал это решение, оно получило закрепление в договоре от 31 августа 1990 г. «Об объединении Германии». Он вступил в силу 3 октября 1990 г. – в этот день ГДР прекратила свое существование.

Первые общегерманские выборы в парламент, прошли 2 декабря 1990 г. На заседании Бундестага было сформировано первое общегерманское правительство (канцлером стал Г. Коль).

В истории страны начался новый период – эпоха единой Германии.

 

[1] Совет министров иностранных дел

[2] Они и присоединились – но через 50 лет…

[3] Эту фамилию запомнить навсегда! Она этого заслуживает – Аденауэр стал «новым Бисмарком» (в хорошем смысле слова). ФРГ – главное его детище. Современная Германия – фактически заслуга ее первого канцлера, которым и стал Конрад Аденауэр. Короче – спрошу каждого.

[4] И очень хорошо! Не фиг совать нос в местные дела! Такое положение (право субъекта самому определять свое государственное устройство) называется учредительная власть.

[5] Скорее всего, смещен «соратниками» в результате переворота, и скорее всего – с согласия (или даже прямой поддержке) СССР.

[6] Правда, удержать ее, у них не было никаких ресурсов. Хонеккер и его замшелая партийная кодла могли рассчитывать только на силу. Однако еще вопрос, за кем пошла бы армия и спецслужбы…