ВНЕШНИЕ И ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
По сферам деятельности различаются внутренние и внешние функции. Внутренние функцииреализуются во внутренней политике и направлены на решение задач внутри страны, а внешние функцииреализуются в международном общении с другими государствами и международными организациями Экологическая и экономическая функции, а также функция охраны прав и свобод человека являются как внутренними, так и внешними. Экология является одной из глобальных проблем современности и, напр., бороться с глобальным потеплением климата исключительно в рамках внутренней политики невозможно. Экономика в современных условиях глобализации и международного разделения труда также имеет международный характер. В области защиты прав и свобод человека широко осуществляется международное сотрудничество.
Внутренние функции:
1) экономическаяфункция (т. е. обеспечение благоприятных условий экономического развития);
2) социальнаяфункция (т. е. обеспечение благосостояния всех социальных групп, в частности здравоохранение, образование, социальное обеспечение, охрана труда, сюда же можно отнести развитие культуры, хотя многие ученые выделяют культурно-воспитательную функцию в качестве самостоятельной);
3) экологическаяфункция (т. е. обеспечение благоприятного для жизни человека состояния окружающей среды и охрана природы) 4)функция охраны правопорядка, прав и свобод человека и гражданина;
5)функция обеспечения безопасностиграждан в чрезвычайных ситуациях природного, техногенного и социального характера;
6) некоторые ученые выделяют также финансовую функцию(т. е. налогообложение), эта функция не является самоцелью, она направлена на создание условий для осуществления государством всех прочих своих как внутренних, так и внешних функций.
Внешние функции:
1) оборона страны(а в мирное время – поддержание на должном уровне ее обороноспособности); 2)обеспечение мира и международной безопасности(основным инструментом в этом остается ООН и ее Совет Безопасности) 3) функция международного сотрудничествапо самым разным вопросам. Кроме того, в качестве не только внутренних, но и внешних функций можно понимать и экологическую, экономическуюфункции и функцию защиты прав человека.
15. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА
Государственный механизм – система гос. органов и иных организаций, посредством которых государство осуществляет свои функции.
Структура государственного механизма:
1) гос. аппарат – совокупность гос. органов, наделенных властными полномочиямидля реализации гос. власти;
2) гос. учреждения и гос. предприятия. Не имеют властных полномочий, но их деятельность непосредственно направлена на реализацию функций государства. Гос. учреждения – это некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность по выполнению функций государства в различных сферах. Напр., организации образования, здравоохранения, библиотеки. Гос. предприятия – это коммерческие организации, их деятельность тесно связана с осуществлением функций государства. Напр. монетные дворы, аффинажные заводы и т. п.
Структура государственного механизмаопределяется правовыми формами деятельности государства:1) правотворчество, 2) управление и 3) охрана права. Соответственно различаются и три вида гос. органов:1) законодательные, 2) исполнительные и 3) судебные.
Особенности структуры гос. механизма в России:
1. Строгое разграничение гос. и муниципальных органов,гарантируется относительная независимость органов местного самоуправления от государства.
2. Принцип разделения властей проводится не в полном объеме. Президент стоит как бы над системой разделения властей, символизируя единство нации и координируя деятельность всех ветвей власти, является гарантом Конституции, прав и свобод граждан. Имеет огромные полномочия в сфере исполнительной власти,практически руководит работой Правительства и его главы. Президент имеет огромные полномочия, от президентской республики он взял полномочия в сфере исполнительной власти, от парламентарной – право роспуска Госдумы. Кроме того Президент разбил страну на «округа», назначив своих «полномочных представителей».
3. Законодательная властьосуществляется Федеральным Собранием. Верхняя палата формируется из «представителей» от законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации. Нижняя палата избирается населением при смешанной (пропорциональной и мажоритарной) избирательной системе.
4. Исполнительная властьосуществляется Правительством, федеральными министерствами и ведомствами (которые могут иметь свои территориальные органы) и органами исполнительной власти субъектов Федерации.
5. Судебная властьосуществляется федеральными судами и мировыми судьями. К фед. судам относятся: 1) ВС и возглавляемая им система судов общей юрисдикции; 2) ВАС и возглавляемая им система арбитражных судов; 3) КС.
6. Прокуратура – система независимых правоохранительных органов во главе с генеральным прокурором. Осуществляет прокурорский надзор за соблюдением законов, уголовное преследование и обвинение по уголовным делам в суде.
16. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА
Государственный орган – это структурно обособленное звено государственного аппарата, обладающее следующими основными признаками:
1) осуществляет от имени государства его задачи и функции;
2) обладает властными полномочиями, чем и отличается от государственных учреждений и предприятий (он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией);
3) имеет определенную компетенцию, т. е. закрепленную за ним совокупность прав и обязанностей и функций;
4) имеет, как правило, территориальный масштаб деятельности;
5) характеризуется определенной структурой т. е. строением по видам отдельных служб и численному составу (штатам);
6) образуется в порядке, установленном законом.
Государственные органы классифицируются по функциям (законодательные, исполнительные, судебные), структуре (единоличные и коллегиальные) компетенции (общей компетенции, напр. Правительство РФ, отраслевые и межотраслевые, напр. федеральные министерства и ведомства), сферам деятельности (напр., органы внутренних дел и органы внешних сношений, напр. МИД, его дипломатические и консульские представительства)
Форма государства – это организация политической власти в государстве, взятая в единстве трех ее основных элементов: 1) формы правления 2) формы государственного устройства и 3) политического режима.
Форма правления – это организация верховной власти государства, характеризующаяся особым источником власти и особым взаимным отношением высших органов государства между собой Основные формы правления – монархия и республика. Монархия может быть абсолютной, сословно-представительной, конституционной (в том числе дуалистической или парламентарной). Республика может быть советской, президентской (дуалистической), парламентарной и смешанной.
Форма государственного устройства – политико-территориальное и административно-территориальное устройство государства, соотношение территориальных частей государства и их органов с государством в целом. Различают федерации и унитарные государства. Все более сложным становится вопрос об отличии федерации от международной организации.
Политический режим – это совокупность способов и методов фактического осуществления политической власти. Виды политического режима: демократизм и авторитаризм, либерализм и тоталитаризм а также разные их комбинации.