Благополучия человека в чрезвычайных ситуациях
Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
Организация работы учреждений территориальной
Органы управления и учреждения Роспотребнадзора составляют единую систему санитарно-эпидемиологической службы. Подчиненность нижестоящих учреждений вышестоящим по территориально-производственному принципу является основой построения всей структуры службы. К числу учреждений, входящих в состав Роспотребнадзора относятся научно-исследовательские институты санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, противочумные институты и станции, федеральные государственные учреждения здравоохранения, Центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, которые являются базой создания организационно-методических центров по санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) вопросам и специализированных санитарно-эпидемиологических формирований. Основными задачами организационно-методического центра являются:
- организация управления гигиеническими и противоэпиде
мическими формированиями при работе в чрезвычайных ситуациях;
- создание и оснащение специальных формирований, орга
низация их подготовки;
- взаимодействие с СПЭК, органами ГОЧС и службами дру
гих ведомств при решении вопросов эпидемиологического благопо
лучия при чрезвычайных ситуациях;
- разработка методических рекомендаций по оснащению и
организации работы формирований и объектов в эпидемических
очагах;
- прогнозирование и оценка эпидемиологической обстановки
в границах административной территории и возможных очагов ка
тастроф, подготовка предложений по обеспечению безопасности
населения.
Из всех перечисленных санитарно-эпидемиологических учреждений наиболее многочисленными являются ФГУЗ ЦГиЭ, которые расположены в городах, регионах, в районах крупных железнодорожных узлов, водного и воздушного транспорта. Они наиболее близко могут оказаться к очагам катастрофы или непосредственно в этих зонах бедствия.
Органом управления объекта является штаб ГОЧС, который подчиняется руководителю данного учреждения. Примерный состав штаба показан на схеме.
Порядок работы штаба ГОЧС объекта определяется функциональными обязанностями его должностных лиц.
Начальник ГОЧС объекта - руководитель ФГУЗ ЦГиЭ:
- отвечает за состояние готовности учреждения и
созданных санитарно-эпидемиологических формирований к работе
в экстремальных условиях, за подготовку объекта к работе в усло
виях военного времени;
- имеет право издавать приказы по подготовке объекта, фор
мирований и СНЛК, утверждать планы и функциональные обязан
ности должностных лиц, принимать решения в соответствии со
складывающейся обстановкой, финансировать установленным по
рядком проводимые мероприятия, объявлять поощрения и взыска
ния.
Обязан:
- постоянно изучать санитарно-эпидемиологическую обста
новку своего региона ипланировать санитарно-эпидемиологическое
обеспечение населения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- совместно с представителями органов здравоохранения и
службы защиты животных и растений, руководителями других за
интересованных служб и учреждений разрабатывать планы проти
воэпидемической защиты населения и ликвидации особо опасных и
опасных инфекций;
- контролировать организацию и проведение мероприятий
формированиями и учреждениями гигиенического и эпидемиологи
ческого профиля и представлять полученные данные в соответст
вующие органы по подчиненности;
- организовать проведение экстренной и специфической
профилактики, санитарной экспертизы питьевой воды и продоволь
ствия;
- руководить проведением спасательных работ на объекте;
- разрабатывать мероприятия по укреплению материально-
технической базы ФГУЗ ЦГиЭ, обосновывать и представлять пред
ложения по мероприятиям, требующим капитальных вложений и
материальных затрат;
- обеспечивать накопление, хранение и поддержание в го
товности средств индивидуальной защиты и специального имуще
ства.
Начальник штаба ГОЧС объекта:
- отвечает за состояние готовности штаба ГОЧС объекта к
работе в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени,
оповещение и сбор руководящего состава объекта, за подготовку
документов по планированию и управлению мероприятиями на объ
екте, за устойчивость управления и оперативной работы средств
связи ГОЧС объекта и подготовку персонала и медицинских фор
мирований к работе в чрезвычайных ситуациях;
- имеет право отдавать распоряжения от имени руководителя
объекта в объеме своих функциональных обязанностей (в отсутст
вие начальника ГОЧС объекта, исполняет его обязанности), заслу
шивать должностных лиц штаба и заведующих отделениями и лабо
раториями, руководителей служб о выполнении ими своих обязан
ностей в чрезвычайных ситуациях;
Обязан:
- организовать работу штаба ГОЧС объекта, обеспечить его
повседневную готовность к действиям в ЧС;
- разработать совместно с членами штаба функциональные
обязанности должностных лиц, организовать их изучение, доклады
вать начальнику ГОЧС объекта об уровне подготовки должностных
лиц, их соответствие занимаемым должностям в составе штаба;
- спланировать и организовать подготовку штаба, персонала
учреждения и личного состава медицинских формирований в соот
ветствие с приказом начальника ГОЧС объекта и планом основных
мероприятий в текущем году;
- обобщать данные по состоянию защиты персонала на объ
екте (обеспеченности защитными сооружениями, средствами инди
видуальной защиты);
- организовать работу штаба по отработке документов, пла
нов медицинского обеспечения при чрезвычайных ситуациях;
- спланировать и организовать проведение мероприятий по
подготовке загородной зоны по месту развертывания ФГУЗ ЦГиЭ в
случае его эвакуации;
- совместно с руководящим составом и техническим персо
налом изучить вопросы повышения устойчивости функционирова
ния объекта в условиях чрезвычайных ситуаций, отрабатывать пла
ны по повышению устойчивости функционирования объекта;
- при угрозе возникновения стихийных бедствий и других
чрезвычайных ситуаций в соответствии с планом организовать ра
боту штаба по выполнению предусмотренных мероприятий;
- при возникновении чрезвычайных ситуаций организовать
работу по оценке обстановки, поддерживать связь со штабом ГОЧС
и органом здравоохранения района (города), своевременно получать
необходимую информацию, докладывать руководителю объекта
предложения для принятия решения, вести соответствующую доку
ментацию (донесения, распоряжения и др.);
- контролировать выполнение распоряжений руководителя
объекта, анализировать сложившуюся обстановку, обобщать данные
по выполнению мероприятий объектом в условиях чрезвычайной
ситуации;
- систематически повышать свои специальные знания, при
нимать участие в мероприятиях, проводимых службой медицины
катастроф и штабом ГОЧС;
- как заместитель руководителя объекта (по его поручению)
выполнять другие обязанности, связанные с подготовкой объекта к
работе в чрезвычайных ситуациях, проводить инструктаж вновь
принимаемого на работу персонала, участвовать в проведении кон
ференций, в аттестации персонала ФГУЗ ЦГиЭ и обсуждении кан
дидатур на должности с учетом их подготовки к работе в ЧС;
- организовать разведку и наблюдение на территории объек
та, обобщать данные о складывающейся обстановке и готовить
предложения начальнику ГОЧС для принятия решений, руководить
работой объектовых формирований;
- организовать охрану объекта, работающего в условиях
строгого противоэпидемического режима в зоне поражения.
Председатель эвакуационной комиссии - врач-эпидемиолог:
-отвечает за планирование мероприятий по эвакуации сан-эпидучреждения из возможных опасных зон при возникновении чрезвычайных ситуаций;
- имеет право отдавать распоряжения по вопросам планиро
вания и подготовки санэпидучреждений к эвакуации, представлять
предложения по комплектованию эвакокомиссии, по структуре раз
вертывания функциональных отделений и лабораторий на путях
эвакуации.
Обязан:
- отрабатывать приказ руководителя объекта - начальника
ГОЧС объекта о создании эвакокомиссии и сборного эвакуационно
го пункта, организовать подготовку их персонала,
- разрабатывать и корректировать разделы плана ГОЧС объ
екта по вопросам эвакуации и размещения за пределами опасной
зоны персонала ФГУЗ ЦГиЭ и членов их семей;
- осуществлять контроль за соблюдением строгого противо
эпидемического режима при работе санэпидучреждения и формиро
ваний с особо опасными инфекциями,
- руководить подготовкой и деятельностью личного состава
эвакокомиссии,
- совместно с начальником штаба ГОЧС объекта и членами
эвакокомиссии и сборного эвакопункта, выполнять практические
мероприятия по обеспечению готовности к развертыванию сборного
эвакопункта и по подготовке объекта к организованному выводу из
зоны бедствия,
- при возникновении чрезвычайных ситуаций работать в со
ставе штаба ГОЧС объекта и руководствоваться планом действий в
соответствии с обстановкой.
Начальник оперативной группы эпидемиологического надзора - заведующий эпидемиологическим отделом:
- отвечает за подготовку подчиненного врачебного и лабо
рантского состава в организации санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий в очагах катастроф и лаборатор
ной работы в системе сети наблюдения и лабораторного контроля,
за комплектование, оснащение и подготовку созданных на базе
ФГУЗ ЦГиЭ формирований эпидемиологического профиля (СЭБ,
СПЭО, ГСЭР), своевременное оповещение и сбор их персонала,
приведение в готовность, направление в очаги катастроф и органи
зацию их работы,
- имеет право представлять предложения по комплектова
нию отделений ФГУЗ ЦГиЭ и формирований кадрами; контролиро
вать состояние готовности защитных сооружений к развертыванию
лабораторий в условиях строгого противоэпидемического режима;
контролировать наличие медицинского, лабораторного и другого
имущества в развертываемых формируемых подразделениях.
Обязан:
- проводить занятия по специальной подготовке с врачами и
средним медицинским персоналом;
- участвовать в разработке проектов приказов и распоряже
ний по санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) ме
роприятиям среди населения, находящегося в зоне катастрофы
(эпидемическом очаге);
- взаимодействовать с местными органами власти соседних
регионов и муниципальных образований, службами ГОЧС и други
ми ведомствами по вопросам обмена информацией и проведения
мероприятий в интересах учреждения в зонах стихийных бедствий и
других чрезвычайных ситуациях;
- знать расчет распределения врачей и лаборантов по соз
данным формированиям и лабораториям в планах на чрезвычайные
ситуации в соответствии с конкретной обстановкой в очаге, обеспе
чивать маневры медицинскими кадрами;
- разработать и корректировать план ГОЧС объекта по во
просам комплектования кадрами и обеспечения специальным иму
ществом групп эпидразведки, формирований и бактериологических
лабораторий;
- контролировать создание запасов и условия хранения бак
терийных препаратов, распределение их по лечебно-
профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям,
осуществлять контроль за проведением профилактических прививок
и экстренной профилактики;
- изучать инфекционную заболеваемость, определять со
стояние иммунитета среди различных групп населения;
- давать оценку санитарно-гигиенического и эпидемического
состояния населенных пунктов;
- участвовать в разработке планов (разделов плана) по сани-
тарно-противоэпидемическому (профилактическому) обеспечению
населения при эвакуации из зон катастроф и осуществлять контроль
за их выполнением;
- организовать эвакуацию из очага катастрофы инфекцион
ных больных и людей из возникших эпидемических очагов;
- организовать тщательное эпидемиологическое обследова
ние очагов и проведение мероприятий по их ликвидации;
- контролировать проведение дезинфекции и санитарной об
работки населения, соблюдение санитарно-противоэпидемического
режима в лечебно-профилактических, детских и других учреждени
ях;
- проводить эпидемиологическую разведку на обслуживае
мой территории и в районах катастроф;
- осуществлять контроль за соблюдением режима работы
бактериологических лабораторий ФГУЗ ЦГиЭ.
Начальник оперативной группы санитарно-
эпидемиологического надзора - заведующий гигиеническим отделом:
- отвечает за подготовку врачебного и среднего медицинско
го персонала к проведению санитарно-противоэпидемических (про
филактических) мероприятий в очагах катастроф, за комплектова
ние, оснащение и подготовку бригад гигиенического, радиологиче
ского, токсико-химического профиля, за планирование и разверты
вание лабораторий в экстремальных условиях;
- имеет право представлять предложения по комплектова
нию отделений, лабораторий и формирований кадрами, контроли
ровать состояние готовности защитного сооружения к развертыва
нию подразделений в условиях чрезвычайных ситуаций, наличие
медицинского, лабораторного и другого имущества;
Обязан:
- проводить занятия по специальной подготовке с врачами и
средним медицинским персоналом по тематике гигиенического
профиля, по организации мероприятий в очагах,
- знать расчет распределения врачей гигиенического профи
ля, лаборантов и других медработников по созданным медформиро-
ваниям и отделениям ФГУЗ ЦГиЭ в планах на чрезвычайные ситуа
ции в соответствии с прогнозом и обеспечивать их маневр в склады
вающейся обстановке;
- разрабатывать и корректировать разделы плана по вопросу
укомплектования кадрами и обеспечения имуществом групп сани
тарно-эпидемиологической разведки, СЭБ, санитарно-химических и
радиологических лабораторий;
- разрабатывать мероприятия по предупреждению воздейст
вия вторичных поражающих факторов на личный состав ФГУЗ
ЦГиЭ и формирований;
- давать оценку санитарно-гигиенического состояния насе
ленных пунктов и объектов на обслуживаемой территории района
катастроф;
- участвовать в разработке планов (разделов плана) по сани-
тарно-противоэпидемическому (профилактическому) обеспечению
населения при эвакуации из очагов массового поражения и расселе
ния в новых местах;
- осуществлять санитарно-гигиенический контроль за со
стоянием источников водоснабжения, разработку мероприятий по
аварийному режиму работы на водопроводных сооружениях;
- осуществлять санитарный надзор за проводимыми службой
торговли и общественного питания мероприятиями по организации
временных пунктов питания, увеличению мощности пищевых объ
ектов; организацией защиты пищевого сырья, продовольствия и
питьевой воды от вредных веществ, их обеззараживанием и усло
виями доставки пострадавшему населению;
- организовать контроль за содержанием индивидуальных и
коллективных средств защиты;
- осуществлять методическое руководство и контроль за
проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических)
и мероприятий в учреждениях и предприятиях в зоне катастроф,
- проверять готовность объектовых лабораторий (на пище
вых и других предприятиях) к работе в ЧС;
- участвовать в выработке режимов защиты и поведения
персонала и медформирований в очагах стихийных бедствий, ава
рий, катастроф,
- проводить санитарно-просветительную работу среди насе
ления по способам защиты от радиоактивных, опасных химических
веществ и других вредных веществ.
Заместитель начальника ГОЧС объекта по лабораторной работе -начальник СНЛК (зав.бактериологической лабораторией):
- отвечает за подготовку специалистов, работающих в лабо
раториях СНЛК, оснащение лабораторным имуществом и диагно
стическими препаратами;
- имеет право представлять предложения по комплектова
нию лабораторий СНЛК специалистами, контролировать состояние
готовности лабораторий;
Обязан:
- разработать и корректировать разделы плана ГОЧС объекта
по вопросам комплектования кадрами и обеспечения имуществом
лабораторий СНЛК и лабораторий формирований ФГУЗ ЦГиЭ;
- разрабатывать мероприятия по повышению устойчивости
функционирования бактериологической и других лабораторий, за
щите основного имущества лабораторий и предупреждению воздей
ствия вторичных факторов поражения на личный состав;
- участвовать в подготовке эвакомероприятий и базы развер
тывания лабораторий в зоне катастроф и за ее пределами;
- руководить подготовкой имущества лаборатории к эвакуа
ции и развертыванию лаборатории в зоне бедствия;
- участвовать в специальной подготовке личного состава
ФГУЗ ЦГиЭ и создаваемых формирований по вопросам отбора и
доставки проб для специфической индикации, режима работы бак
териологический лаборатории, в разработке мероприятий по профи
лактике и снижению инфекционной заболеваемости среди населе
ния,
" .- принимать участие в комплексных обследованиях групповых, заболеваний, пищевых отравлений и лабораторных исследованиях,
- организовывать и проводить контроль за правильностью
отбора и транспортировки материала для лабораторных исследова
ний в лечебно-профилактических и других учреждениях;
- осуществлять контроль за соблюдением режима работы
личного состава лабораторий;
- оказывать гигиеническую помощь объектовым лаборато
риям на закрепленной территории в проведении лабораторного кон
троля на загрязненность продуктов питания, пищевого сырья и
питьевой воды;
- обобщать и анализировать работу лабораторий СНЛК, уча
ствовать в разработке мероприятий по ее совершенствованию.
Помощник начальника штаба ГОЧС по формированиям:
- обеспечивает деятельность бригад, поддерживая взаимо
действие между ними; при создании санитарно-
эпидемиологического отряда, состоящего из нескольких СЭБ и ГЭР,
является его начальником; исполняет указания начальника ГОЧС и
начальника штаба ГОЧС объекта.
Функциональные обязанности зам.начальника ГОЧС объекта по материально-техническому обеспечению:
- отвечает за организацию материального и технического
обеспечения функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях,
за оснащение и подготовку формирований ГОЧС общего назначе
ния;
- имеет право распределять в соответствии с заявками сред
ства материального и технического обеспечения по отделениям и
формированиям, контролировать их экономное расходование и ис
пользование в соответствии с назначением, изымать излишествую
щее имущество и перераспределять между отделениями и лаборато
риями;
Обязан:
- принимать участие в отработке документов плана по во
просам материально-технического обеспечения формирований, от
делений и лабораторий;
- работать в составе эвакокомиссии объекта и решать вопро
сы вывоза имущества ФГУЗ ЦГиЭ при эвакуации в загородную зо
ну, материального и технического обеспечения ее развертывания и
работы;
- создавать запасы материальных и технических средств для
оснащения формирований, отделений и лабораторий;
- участвовать в исследованиях устойчивости функциониро
вания ФГУЗ ЦГиЭ в чрезвычайных ситуациях, отработке плана и
выполнении мероприятий по повышению устойчивости;
- при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и при
ликвидации последствий проводить мероприятия по защите матери
альных средств, обеспечивать своевременное снабжение приводи
мых в готовность формирований, отделений и лабораторий.