Финансово-экономические преобразования в первой половине 1920-х гг.

 

12 августа 1921 г., постановление Совета Труда и Обороны (СТО): наиболее крупные, технически оборудованные и удобно географически расположенные, обеспеченные сырьем, материа-лами, рабочей силой предприятия объединялись в тресты. До конца 20-х гг. тресты - основная производственная единица отечественной промышленности. 90% национализированных предприятий, не сданных в аренду, вошли в различные тресты.

Тресты создавались в период, когда государственная тор-говля и ее аппарат еще не сложились, а в посреднических операциях большую роль играл частник. В 20-е гг. родилась специфическая хозяйственная организация торговый синдикат. К концу 1923 г. синдикаты объединили до 50% крупных трестов различных отраслей промышленности. Всего - около 20 синдикатов. Изучали емкость рынка, регулировали торговые операции, цены, заготовляли сырье. Ряд синдикатов: функция реализации большей части или всей продукции ведущих отраслей промышленности, т.е. осуществлял оптовую торговлю. Удельный вес частников в оптовой торговле в 1923/1924 г. примерно 18% (в руках государства). Розничная торговля: оборот государственного сектора 20%, 80% частник.

Тяжелое материальное положение рабочих заставило руко-водство сосредоточить внимание на вопросах заработной платы и формах материального поощрения. Изменена премиальная система. Апрель 1921 г., декрет "О натуральном премировании": увеличивались натуральные выдачи за более производительный труд. Лето 1921 г.: более тесная связь между размером заработной платы и качеством работ. Широко система сдельной оплаты труда. От пайкового обеспечения переход к зарплате, денежная часть повышалась, натуральная уменьшалась.

1920 г. денежная часть 7,4%, натуральная - 92,6%. Конец 1921 г. 19,3%, первое полугодие1922 г. - 32%; второе - 61,8%; начало 1923 г. - 80%.

Обесценивание денег -> постоянный рост номиналов. 1921 г. Инфляция отличалась не только увеличением выпуска денежных знаков, но и ростом номиналов (до 10 млрд. рублей в Закавка-зье).

Для ликвидации разнообразия денежных знаков и их сурро-гатов, цель экономии бумаги и красок в конце 1921 г. решено провести деноминацию. СНК: выпустить в обращение новые денежные знаки. Соотношение: 1 новый рубль за 10 тыс. старых рублей. Изживалось разнообразие бумажно-денежной массы. Октябрь 1922 г., вторая деноминация. 1 рубль новых 1923 г. = 100 рублям 1922 г. или 1 млн. старых. Порядок счета более удобный.

Несмотря на деноминации, денежные знаки советского пра-вительства неустойчивы, обесценивались. Вопрос о твердой валюте. Толчок к проведению финансово-экономической реформы 1922-1924 гг. Тарновский (директор Сибирского торгового банка в Петербурге), Кутлер (министр земледелия и землеустройства в 1905-1906 гг.), Кондратьев, Юровский и др., предложившие наркому финансов Сокольникову проект создания параллельной валюты.

11 октября 1922 г., декрет СНК "О предоставлении Госбанку права выпуска банковых билетов": выпустить новые денежные знаки в золотом исчислении, достоинство в червонцах. Червонцы выпускались для нужд хозяйственного оборота, в интересах урегулирования денежного обращения.

Декрет о выпуске червонцев не устанавливал соотношения между ним и совзнаком. 28 ноября 1922 г. при первой котировке червонца Госбанк оценил его в 11 400 рублей денежными знаками образца 1922 г.

Червонец был крупной денежной единицей, его распростра-нение по стране наталкивалось на трудности, медленно проникал в деревню. Лето 1923 г.: нежелание крестьян и рабочих принимать червонцы. Проводником стали хлебные заготовки. Оплаты сдаваемого хлеба крестьяне неизменно требовали в червонцах.

Параллельное обращение двух валют ряд отрицательных моментов: неблагоприятно отражалось на положении населения (з/п при наличии падающей валюты быстро обесценивалась, предприятия и организации начали выпускать свои денежные знаки, крупные потери несли крестьяне). Необходимость проведения в стране денежной реформы. Толчок - "ножницы цен" - рост диспропорций на рынке в соотношении цен на промышленные и сельскохозяйственные товары. Осенью разразился кризис сбыта, крестьяне не могли приобретать продукты промышленного производства из-за слишком высоких цен.

Февраль 1924 г.: крестьяне на совзнаки сдавать хлеб госу-дарству отказываются. 2 февраля 1924 г., II Всесоюзный съезд Советов: ввести в обращение устойчивую валюту общесоюзного образца (червонцы формально являлись деньгами республикан-скими). Декрет ЦИК и СНК СССР 5 февраля 1924 г. объявлял о выпуске государственных казначейских билетов СССР. С 14 февраля 1924 г. прекращено печатание совзнаков, с 25 марта - выпуск в обращение. На большей части территории страны выпущены новые образцы червонцев с гербом СССР.

С переходом к нэпу дан импульс развитию частнокапитали-стического предпринимательства. Основная позиция государст-ва: свобода торговли и развитие капитализма допускалось до известной степени только при условии государственного регулирования (надзора, контроля и т.д.).

Частники предпочитали использовать аренду (в основном краткосрочную). Срок 3-5, 5-10 лет. Эффективность работы выше, чем кооперативных или государственных предприятий. Причина: частными арендаторами часто являлись бывшие владельцы предприятий. Зарплата на частных предприятиях на 15-20% выше, стимул для привлечения квалифицированной рабочей силы. Количество рабочих: 1923/1924 г. 167, 11 тыс. Уровень развития частной промышленности в годы нэпа не являлся высоким.

Признак нэпа: концессии (договор государства и иностранной фирмы). Ноябрь 1920 г., декрет СНК о концессиях в форме, наиболее приемлемой для капиталистических предпринимате-лей. Концессии – уступки частнику. Разговоры о них нач до НЭПа (Ленин – уступка капиталу). За 3 мес до НЭПа. Это вынужд мера. Иностр предпри-ль заключ договор с гос-м - концессионный договор – право использ недры, получ прибыль. Но Запад не стремился вклад средства в рос экономику, наоб – все хотели выкачать средства. Большое полит знач концессий – это свид-во того, чтос этой властью можно работатьспособст признанию Сов власти. До кон 120- - 2670 концесс предложений. От 60 до 80 в год. Германия наиб стремилась сотрудничать. Гл орган по работе с концессиями – Гл концессионный комитет (Троцкий). Попытка избавиться от загран завис-ти, построить систему своих отношений – еще одна причина концессий. В Пг - концессий: лакокрасочная, обувной фурнитуры.

Экономическое и политическое значение: 1 из средств при-влечения капитала, передовой техники и технологии в целях ускорения развития производительных сил страны, строительст-ва экономического фундамента социализма. Политическое значение: способствовали установлению и развитию мирных, равноправных отношений с капиталистическими странами.

 

27. Внешняя политика Советской России в 1917 – начале 1920-х гг.

 

2 нояб 1917 – декларация прав народов России - равен-ство и суверенность народов России, право на самоотделе-ние. Независимость Финляндии (Ал 1 в 1808 г дал Фин статус княжества, во гл ген-губернатор) Ник 2 пыт скрепить союз с Фин. Снижается положение финн сейма, рус – офиц язык, русификация воен ведомства. Ген-губ факт диктатор. Но ост «гос-во в гос-ве», т.е. она полн готова к отделению. К кон 1917 в Фин 200 тыс русских, вместе с гарнизонами 400 тыс. Финны получили право откупа – не служить за Россию. Активизм – активизация действий против России с целью выхода. Крайний национализм. 7 марта 1917 – Вр Пр – акт о конституции Фин. Переговоры о расширении прав Фин. После прихода к власти большевиков связи оборвались. 14 нояб 1917 – финн сейм объявил себя верх властью, назначил прав-во во гл Свинхувууд. Не признание сов прав-ва. 21 нояб – декларация независ-ти, 23 нояб – к декларации присоед сейм финн респ. Герм вмешивается в ход, нажим на Фин--> финн напр делегацию в Смольный. 18 дек – Ленин - декрет о гос независ-ти Фин. 22 дек – ВЦИК утв декрет. Но это не означ, что Рос не будет вмеш в дела Фин. Большевики ожидали финн революциив ночь на 15 янв 1918. На сеймом – кр флаг. Пр-во низложено, образован Совет народ уполномоченных. За этим стояли финн соц-демократы. По Брест миру 3 март 1918 Рос д. вывести войска из Фин, т.е. рев в Фин не получила развития. Активисты соц-демокр либо убиты, либо в лагеря, коммунисты бежали в Россию (красные финны). В целом, ленин политика в отн Фин не удалась. Но сработали оборонительные функции – финн отказ допускать на свою терр белых.

Сов пр-во отменило все договоры о разделе Польши. 20 нояб 1917 – воззвание к мусульманам. Ликв тайные договоры о разделе Ирана, Турции. Троцкий – 1й нарком ин дел.

Весна 1918 – подпс Брест-Лит мир договор. 8 нояб 1917 - нота Троцкого – предлаг начать переговоры о мире. Отклик Герм и Ав-Венг. 19 ноя(2дек) 1917 – 26 сов делегатов на линии фронта. На след день – в ставку Леопольда (принца Баварии) – Брест-Литовск. 20 нояб – 1й раунд переговоров. Иоффе – во гл. Каменев, Сокольников. Герм – Гофман. Условия немцев: ден компенсация за содерж герм в плену более 1 млн русских, присоед ряда прибалт терр, отказ от Финл, Эстонии, Вост Галлиции, самоопределение Польши и др. С 10 дек по 7 янв 1918 – закл перемирие. Предл переговоры во Пскове. 12 (25) дек - переговоры. Чернин (МИД) и фон Кюльман. Явн 1918 – сов делег меняет рук-во – Троцкий. Нач новый этап переговоров. Троцкий их затягивал. В сов рук-ве оформ группа «левых коммунистов» - Бухарин, Дзержинский, Урицкий, Оболенский, Пятаков. Они против мира. Январь – заявление Троцкого. Роспуск армии, войну прекр, мир не подпис. Дебаты в сов рук-ве. Ленин грозил отставкой. 18 фев – заседание ЦК, 19 фев – телеграмма немцам о готовности подписать мир. Немцы прод наступать. 21 фев – декрет Троцкого. Немцы предл более тяж условия. 23 фев – новое заседание ЦК, 24 фев – ВЦИК и Совнарком согл с герм усл. 3 марта 1918 – подписан мир. Рук-Сокольников. Россия теряла терр 1 млн кв км, 50 млн населения. +доп соглашение к этому договору в Берлине. 27 авг 1918 гл пункт – большевики обязались в короткие сроки выпл 6 млрд марок золотом. Определены 5 выплат.

7 съезд РКП(б) 6-8 март 1918 одобрил позицию Ленина о выходе России из войны. 13 янв 1918 – разрыв дип отн с Румынией. Временный арест румын посла. 5 апр 1918 – высадка япон десанта во Владивостоке. Адм Като. 2 дек 1918 – англ флот. На официальном уровне военная интервенция и экономическая блокада. Франция, Англии и США придерживались в "русском вопросе" так называемой "теории контраста": территории, контролируемые советской властью, подвергались последовательной экономической блокаде. Районам же, занятым белогвардейскими войсками, оказывалась широко рекламируемая помощь. В качестве "компенсации" оттуда вывозились сырьевые ресурсы.

В течение 1919 г. военно-морские силы Антанты блоки-ровали Финский залив и Балтийское море, захватив господство над Балтикой. В результате даже нейтральные страны (Швеция, Дания, Норвегия) были вынуждены прервать любые официальные отношения с Советской Россией. Морская блокада северных портов началась еще в 1918 г. Создано внешнее кольцо локады – перекрыты внешние пути для грузов. Внутренне терр России сужалась до времен Ивана 3. Давление Запада на нейтральные страны, кот б. выгодно общение с Россией. Блокада Мурм, Арх.

Осень 1919 г. победы Красной Армии на фронтах граж-данской войны начинается переосмысление западными державами тактики в "русском вопросе". Формальным актом в этом отношении было решение Верховного совета Антанты от 16 января 1920 г. о возобновлении торговли с "русским народом" через кооперативы.

Со второй половины 1919 г. Советская Россия вела мирные переговоры с прибалтийскими государствами, которые завершились подписанием 2 февраля 1920 г. договора с Эстонией в г. Юрьеве (Тарту). Эстония стала для РСФСР не только своеобразным "окном в Европу", но и перестала быть плацдармом для иностранной военной интервенции. Договор закреплял "безоговорочно независи-мость и самостоятельность Эстонского государства". Обе стороны взаимно отказывались от возмещения своих военных расходов, т. е. государственных издержек на ведение войны. Россия обязалась выплатить Эстонии 15 млн. рублей золотом, а также возвратить ей библиотеки, архивы и "прочие предметы, имеющие для Эстонии научное или историческое значение".

4 февраля 1920 г. ВЦИК РСФСР ратифицировал этот договор. Подобные договоры были заключены Россией с Литвой, Латвией и Финляндией соответственно 12 июня, 11 августа и 14 октября 1920 г.

27 мая 1919 г. были установлены дипломатические от-ношения с Афганистаном, провозгласившим свою независи-мость от Великобритании.

Наиболее трезвомыслящие головы на Западе все реши-тельнее начинали выступать за налаживание отношений с Советами.

В начале 1921 г. советская дипломатия добилась серь-езных успехов на Востоке, подписав договоры о добрососед-стве с Персией (Ираном) 26 февраля и Афганистаном 28 февраля. Оба договора были заключены на основе равно-правия при взаимном учете интересов.

С переходом к нэпу и ослаблением надежд на "мировую революцию" на передний план советской внешней политики выступил вопрос о нормализации торговых и дипломатиче-ских отношений со странами Запада.

Определенную гибкость в отношениях с Россией стала проявлять и Антанта, заинтересованная в возврате долгов царского правительства и в установлении торговых отноше-ний с нашей страной на новых условиях. 16 марта 1921 г. Л.Б. Красин подписал торг договор между РСФСР и Великобританией, ставший по сути торгово-политическим соглашением между двумя странами. Британский премьер Ллойд Джордж подчеркнул, что фактически это означает признание сов прав-ва Англией. Первое признание сов прав-ва де-факто. Сходным советско-германское соглашение от 6 мая 1921 г., означавшее легализацию германо-советских экономических связей. Этот договор уже выходил за рамки признания Советов де-факто, приближаясь по своему духу к признанию России де-юре.

С 1921 г. первые контакты советского руководства с США (хотя на правительственном уровне отношения между двумя странами были установлены значительно позже). В начале 20-х гг засуха Поволжья, что привело к заключению в 1921 г. соглашения с Амер администрацией помощи (АРА) для получения из-за границы помощи голодающим.

В конце окт 1921 г. советское прав-во предл созвать мирную конференцию для выработки мирного договора между Россией и западными государствами. Конф в Генуе 10 апреля 1922 г. Сов. Делег во гл нарком иностранных дел РСФСР Г.В. Чичерин. 29 стран. Сов стороне был вручен Лондонский меморандум экспертов - требования возврата иностранным владельцам национализированных предпри-ятий, уплаты долгов царского и Вр.правительства. Однако из-за жесткой позиции сторон достичь соглашения между Россией и странами-кредиторами не удалось. Вместе с тем сов. делегация добилась на конференции большого внешнеполит успеха, подписав неожиданно для Антанты 16 апреля 1922 г. в предместье Генуи Рапалло двусторонний договор с Германией. Оба прав-ва взаимно отказывались от возмещения военных и невоенных убытков за годы войны. Между двумя странами возобн дип и консульские отн, а также устанавливался принцип наиб благоприятствования в торговых и хоз отн.

В ходе работы Генуэзской конф советская делегация 20 апреля 1922 г. выдвинула меморандум, прав-во РСФСР готово к восстановлению деловых сношений с иностранным капиталом и признанию его убытков. При этом непременным должно было стать условие "соблюдения взаимности". В целом сов внеш политика нач20-х гг. двойственный хар-р – стремление наладить торговлю с Западом, в то же время стремление продвинуть революцию на Запад, что считалось ед. путем для достижения подлинного мира.