Порядок определения мер по защите зданий - памятников и хранящихся в них культурных ценностей
ТИПОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ИНЖЕНЕРНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ УКРЕПЛЕННОСТИ И ОБОРУДОВАНИЮ ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ОХРАНЫ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ЗДАНИЯХ - ПАМЯТНИКАХ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
Принят
Государственной Думой
23 декабря 2009 года
Одобрен
Советом Федерации
25 декабря 2009 года
Статья 1. Цели принятия настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон принимается в целях:
1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;
3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.
Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
2. Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
3. Настоящий Федеральный закон не распространяется на безопасность технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений. Учету подлежат лишь возможные опасные воздействия этих процессов на состояние здания, сооружения или их частей.
4. В отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов по хранению и уничтожению химического оружия и средств взрывания, иных объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, а также в отношении связанных с указанными объектами процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) наряду с соблюдением требований настоящего Федерального закона должны соблюдаться требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).
5. Дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами. При этом указанные требования не могут противоречить требованиям настоящего Федерального закона.
6. Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:
1) механической безопасности;
2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Статья 12. Требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения
1. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
2. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
Статья 30. Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями
1. Параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются:
1) высота ограждения крыш, балконов, лоджий, террас, наружных галерей, лестничных маршей, площадок и открытых приямков у здания или сооружения, открытых пешеходных переходов, в том числе по мостам и путепроводам, а также перепадов в уровне пола или уровне земли на прилегающей территории;
2) уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными;
3) высота порогов, дверных и незаполняемых проемов в стенах на путях перемещения людей, высота прохода по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, высота проходов под выступающими сверху и по бокам пути перемещения людей элементами строительных конструкций или оборудования.
2. Конструкция ограждений в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, должна ограничивать возможность случайного падения с высоты (в том числе с крыш зданий) предметов, которые могут нанести травму людям, находящимся под ограждаемым элементом конструкции.
3. Для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.
4. На путях перемещения транспортных средств внутри здания или сооружения и по прилегающей территории должны быть предусмотрены меры по обеспечению безопасности передвижения людей.
5. В проектной документации зданий и сооружений должны быть предусмотрены:
1) устройства для предупреждения случайного движения подвижных элементов оборудования здания или сооружения (в том числе при отказе устройств автоматического торможения), которое может привести к наступлению несчастных случаев и нанесению травм людям;
2) конструкция окон, обеспечивающая их безопасную эксплуатацию, в том числе мытье и очистку наружных поверхностей;
3) устройства для предупреждения случайного выпадения людей из оконных проемов (в случаях, когда низ проема ниже высоты центра тяжести большинства взрослых людей);
4) достаточное освещение путей перемещения людей и транспортных средств;
5) размещение хорошо различимых предупреждающих знаков на прозрачных полотнах дверей и перегородках.
6. В пешеходных зонах зданий и сооружений высотой более сорока метров должны быть предусмотрены защитные приспособления для обеспечения безопасности пребывания людей в этих зонах при действии ветра.
7. Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:
1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;
2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
8. Параметры путей перемещения, оснащение специальными устройствами и размеры помещений для указанных в части 7 настоящей статьи групп населения, предусмотренные в проектной документации, должны быть обоснованы в соответствии с частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.
9. Для предотвращения получения ожогов при пользовании элементами сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в проектной документации должны быть предусмотрены:
1) ограничение температуры поверхностей доступных частей нагревательных приборов и подающих трубопроводов отопления или устройство ограждений, препятствующих контакту людей с этими частями;
2) ограничение температуры горячего воздуха от выпускного отверстия приборов воздушного отопления;
3) ограничение температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения.
10. Для предотвращения поражения людей электрическим током проектные решения должны предусматривать меры по обеспечению безопасности электроустановок.
11. В проектной документации должны быть предусмотрены меры по предотвращению наступления несчастных случаев и нанесения травм людям в результате взрывов, в том числе:
1) соблюдение правил безопасности устройства систем отопления, горячего водоснабжения, газоиспользующего оборудования, дымоходов, дымовых труб, резервуаров и трубопроводов для воспламеняющихся жидкостей и газов;
2) соблюдение правил безопасной установки теплогенераторов и установок для сжиженных газов;
3) регулирование температуры нагревания и давления в системах горячего водоснабжения и отопления;
4) предотвращение чрезмерного накопления взрывоопасных веществ в воздухе помещений, в том числе путем использования приборов газового контроля.
12. Для обеспечения безопасности в аварийных ситуациях в проектной документации должно быть предусмотрено аварийное освещение.
13. Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
14. В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.
Разработаны:
Центром по безопасности культурных ценностей ГосНИИР Министерства культуры Российской Федерации (С.С. Гуцало, Л.И. Душкиной).
Межведомственным экспертным советом при Министерстве культуры Российской Федерации (А.В. Богдановым, А.В. Малаховым, Н.А. Принцевым).
Главным управлением вневедомственной охраны МВД России (В.А. Лютенко, В.Г. Синиловым).
Научно - исследовательским центром "Охрана" ГУВО МВД России (Н.Н. Котовым, Л.И. Савчук, Е.П. Тюриным).
| 1. Общие положения 1.1. Типовые требования по инженерно - технической укрепленности и оборудованию техническими средствами охраны учреждений культуры, расположенных в зданиях - памятниках истории и культуры (далее - Требования), распространяются на все: - учреждения культуры независимо от профиля, названия, ведомственной принадлежности, имеющие в оперативном управлении или арендующие здания и сооружения, являющиеся памятниками истории и культуры (далее - объекты); - здания - памятники независимо от их формы собственности (государственной, муниципальной или частной) и категории значимости (федеральной, региональной или местной) (далее - здания - памятники). 1.1.1. Требования обязательны для выполнения организациями: - осуществляющими охрану здания - памятника: подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел, частные охранные предприятия, собственные службы безопасности (далее - охранные подразделения); - подрядными, осуществляющими проектно - монтажные, пусконаладочные и эксплуатационные работы на объектах. 1.2. Требования: - определяют способы и средства защиты конструктивных элементов зданий - памятников и их помещений, внешних ограждающих конструкций, мест непосредственного размещения культурных ценностей; - регулируют порядок организации работ и определяют меры, обеспечивающие защиту зданий - памятников с помощью технических средств охраны (далее - ТСО), систем контроля и управления доступом (далее - СКУД), систем охранных телевизионных (далее - СОТ); - определяют критерии, предъявляемые к подрядным организациям, осуществляющим работы по проектированию, монтажу и эксплуатации ТСО, СКУД и СОТ. 1.3. Деятельность учреждений культуры по организации и проведению работ, направленных на защиту зданий - памятников, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, подзаконными нормативно - правовыми актами Российской Федерации, соответствующими распорядительными документами Минкультуры России, Росархива России, Госкомархстроя России, уставами учреждений культуры. 1.4. Подготовку и выполнение работ по инженерно - технической укрепленности зданий - памятников и оборудованию их ТСО, СКУД и СОТ должны осуществлять в соответствии со следующими документами: - Законом "Об охране и использовании памятников истории и культуры" от 29.10.76; - Законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 16.09.98; - "Положением об охране и использовании памятников истории и культуры", утвержденным 16.09.82 за N 865; - ГОСТ Р 50775-95. "Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения"; - ГОСТ Р 50776-95. "Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию"; - ГОСТ Р 50862-96. "Сейфы и хранилища ценностей. Требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и огнестойкость"; - ГОСТ Р 51053-97. "Замки сейфовые. Требования и методы испытаний на устойчивость к криминальному открыванию и взлому"; - ГОСТ 5089-97. "Замки и защелки для дверей. Технические условия"; - ГОСТ Р 51072-97. "Двери защитные. Общие технические требования и методы испытаний на устойчивость к взлому и пулестойкость"; - ГОСТ Р 51136-98. "Стекла защитные многослойные. Общие технические условия"; - ГОСТ Р 51242-98. "Конструкции защитные механические и электромеханические для дверных и оконных проемов. Технические требования и методы испытаний на устойчивость к разрушающим воздействиям"; - ГОСТ Р 51241-98. "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования и методы испытаний"; - ГОСТ Р 51558-2000. "Системы охранные телевизионные. Общие технические требования и методы испытаний"; - СНиП 1.06.05-85. "Положение об авторском надзоре проектных организаций за строительством предприятий, зданий и сооружений"; - СНиП 2.04.09-84. "Пожарная автоматика зданий и сооружений"; - СНиП 3.05.06-85. "Электротехнические устройства"; - СНиП 11-01-95. "Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений"; - СНиП 21-01-97. "Пожарная безопасность зданий и сооружений"; - НПБ 03-93. "Порядок согласования органами государственного пожарного надзора Российской Федерации проектно - сметной документации на строительство"; - НПБ 110-99. "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками тушения и обнаружения пожара"; - РД 78.143-92. "Системы и комплексы охранной сигнализации. Элементы технической укрепленности объектов. Нормы проектирования"; - РД 78.145-93. "Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно - пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ"; - РД 78.145-93. "Пособие к руководящему документу. Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно - пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ"; - РД 78.146-93. "Инструкция о техническом надзоре за выполнением проектных и монтажных работ по обслуживанию объектов средствами сигнализации"; - РД 78.147-93. "Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией объектов"; - РД 78.148-94. "Защитное остекление. Классификация, методы испытаний, применение"; - РД 25.952-90. "Системы автоматические пожаротушения, пожарной и охранно - пожарной сигнализации. Порядок разработки задания на проектирование"; - "Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры"; - "Инструкцией по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР", Изд. Минкультуры СССР, Москва, 1984; - "Инструкцией по организации охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России, Минкультуры России и Росархива от 25.05.98 N 315/255/38; - "Правилами устройства электроустановок"; - технологическими картами и инструкциями по монтажу систем и приборов охранной сигнализации; - технической документацией на изделия; - терминологическим словарем - справочником по безопасности культурных ценностей, М., Минкультуры России, 2000. 1.5. Работы по инженерно - технической укрепленности и оборудованию зданий - памятников ТСО, СКУД и СОТ должны осуществляться без нанесения ущерба зданию - памятнику при обязательном соблюдении технологии и высокого качества проведения работ. Если применение средств инженерно - технической укрепленности, монтаж ТСО, СКУД, СОТ может исказить облик здания - памятника, нанести ущерб его сохранности, создать предпосылки для установления неблагоприятного температурно - влажностного режима, вопрос об охране памятника должен решаться с применением иных технических решений и организационных мероприятий. 1.6. Все работы производятся при строгом соблюдении технических условий эксплуатации и содержания здания - памятника, его конструкций и помещений. Изменения планировочной, объемно - пространственной структуры, инженерно - конструктивных особенностей, декоративной отделки, убранства фасадов и интерьеров памятника допускаются только по предписанию, выданному государственным органом охраны памятников. 1.7. Работы, связанные с созданием или усилением защиты недвижимых памятников истории и культуры, являются неотъемлемой частью ремонтно - реставрационных работ и должны проводиться одновременно с ними на всех стадиях проектирования и производства работ, начиная с технического задания. Сдача отреставрированного (отремонтированного) здания - памятника, не оснащенного средствами инженерно - технической укрепленности и ТСО, не допускается. 1.8. Проведение всех видов ремонтно - реставрационных работ без применения соответствующих мер и средств комплексной защиты объекта не разрешается. Ответственность за нарушения по данному пункту несут руководители учреждения культуры и подрядной организации, выполняющей комплекс ремонтно - строительных и реставрационных работ на объекте. 1.9. Инженерно - техническая укрепленность зданий - памятников, договор об охране которых уже заключен с охранными организациями, должна быть приведена в соответствие с настоящими Требованиями. 1.10. Ответственность за нарушение правил проведения работ в зданиях - памятниках, допущенных в ходе строительных и монтажных работ, возлагается на руководителей объектов и подрядных организаций. |
2.1. Для определения необходимых мер по созданию или усилению защиты здания - памятника и хранящихся в нем ценностей проводится обследование объекта межведомственной комиссией, состоящей из представителей учреждения культуры, подразделения охраны объекта, Государственной противопожарной службы (ГПС), территориального органа управления культуры и специально уполномоченного государственного органа охраны памятников. Для федеральных объектов в состав комиссии входят представители Минкультуры России и Центра по безопасности культурных ценностей ГосНИИР.
2.2. Межведомственная комиссия составляет акт обследования, содержащий:
- анализ существующей системы защиты объекта;
- предложения по установлению вида охраны, штатной численности личного состава, количеству и дислокации постов;
- состав систем и комплексов ТСО, СКУД, СОТ;
- условия размещения культурных и материальных ценностей;
- другие предложения с учетом функциональных и архитектурно - строительных особенностей объекта.
Предложения должны содержать перечень конкретных мероприятий, позволяющих на основе современных норм и правил создать или усовершенствовать систему безопасности объекта.
2.3. Объекты федерального и регионального значения, а также другие крупные объекты должны осуществлять свою деятельность по созданию или усилению системы комплексной защиты объекта в соответствии с концепцией безопасности, разработанной при участии экспертов Центра по безопасности культурных ценностей ГосНИИР Минкультуры России и Межведомственного экспертного совета при Минкультуры России по проблемам безопасности культурного наследия. На других объектах концепции разрабатываются по решению администрации.