США И ВЕРСАЛЬСКАЯ СИСТЕМА
I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ
астрономической сумме — 200 млрд. долл. На этой основе вспыхивали
острые стычки между Вильсоном и запальчивым Клемансо32. Свои воз-
ражения выдвинула и Англия, предлагавшая не называть точной суммы
репараций, пока в Германии не улягутся народные волнения. «Опреде-
лять ее сейчас,— говорил Ллойд Джордж,— все равно что справляться у
человека, упавшего в Ниагарский водопад, за сколько бы он продал
свою лошадь» 33.
В итоге подписанный 28 июня 1919 г. Версальский договор с Герма-
нией, хотя и воплотил стремление держав, в том числе США, поддер-
жать германскую буржуазию и милитаризм (слабость гарантий разору-
жения, отказ от наказания военных преступников, признание независи-
мой Польши без точного определения ее восточной границы, что
открывало возможность захвата белополяками русских территорий),
в то же время не обеспечил полного выполнения программы США. Фран-
ции отдавались на 15 лет угольные копи Саарского бассейна, предусмат-
ривалась оккупация Рейнской области (она осуществлялась в основном
французскими войсками), аншлюс Австрии запрещался, Польша получи-
ла часть Верхней Силезии, Судетская область была включена в состав
Чехословакии. Германские вооруженные силы ограничивались численно-
стью в 100 тыс. человек, им запрещалось иметь авиацию, значительный
флот, тяжелую артиллерию. Сумма репараций не была установлена, во-
прос предлагалось решить до 1 мая 1921 г. в международной репара-
ционной комиссии, где преобладало влияние Франции и Англии.
Лишь в минимальных размерах были удовлетворены требования
США и при разделе наследства Австро-Венгрии. Свержение Габсбургов
и распад империи сопровождались ростом национализма и приходом к
власти либерально-буржуазных группировок на фоне громадного подъе-
ма массовых движений. Забастовки, митинги, солдатские восстания про-
ходили под влиянием Октябрьской революции, выдвигались лозунги
справедливого, демократического мира и социального переустройства.
Перерастание революций буржуазно-демократических в революции со-
циалистические становилось не только возможностью, но кое-где и
практической реальностью (провозглашение власти Советов в Венгрии
в марте 1919 г., в Словакии в июне-июле 1919 г.), подкрепляемой воз-
никновением компартий, созданием рабочих и солдатских советов, движе-
ниями в защиту Советской России.
Правительство Вильсона энергично включилось в борьбу против этих
грозных тенденций. Американские миссии, направленные в буржуазные
государства, образовавшиеся на руинах Австро-Венгрии, не ограничива-
лись сбором информации, что было официальной целью их деятельности,
но выступали в качестве советников новых правительств, подталкивая их
на расправу с пролетарским движением. США поддерживали блокаду
Советской Венгрии, заявляя устами Г. Гувера, что страна получит про-
довольственную помощь, как только падет коммунистическое правитель-
ство в Будапеште. Хотя Вашингтон и возражал против оккупации вен-
герской территории войсками Антанты34, он санкционировал интервен-
32 
Тардъе А. Мир. М., 1943, с. 100; FRUS, 1919, Paris Peace Conference: Vol. 1—13.
Wash., 1942—, vol. 2, p. 582—600; vol. 6, p. 15—156, 240, 262—264. (Далее: FRUS,
PPG).
33 FRUS, PPC, vol. 6, p. 262.
34 Язъкова А. А. Малая Антанта в европейской политике. М., 1974,, с. 79.
Вильсон, Ллойд Джордж и Клемансо после подписания
версальского договора
(28 июня 1919 г.)
цию Румынии. Американская делегация в Париже выступала против
переговоров с Бела Куном и с помощью миссии генерала Бэндхольца,
а также поставленного во главе полиции Будапешта американского пол-
ковника Иетса содействовала установлению диктатуры Хорти на волне
контрреволюционного террора35. Американские войска высадились в
ноябре 1918 г. в портах Далмации (Шибеник, Сплит, Дубровник, Котор),
а затем в Фиуме, что содействовало упрочению реакционных правительств
в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. ::
35 FRUS, PPC, vol. 4, p. 694, 807—810; Bandholz H. H. An Undiplomatic Diary. N. Y.,
1933; Марескотти А. Дипломатическая война..М.,1944. с, 303.
I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ
США И ВЕРСАЛЬСКАЯ СИСТЕМА
Продовольственная администрация, возглавленная Г. Гувером, исполь-
зовала поставки для помощи реакционным кругам Венгрии, Румынии,
Болгарии и др., для организации голодной блокады революционных райо-
нов. Гувер и другие представители АРА, члены американской делегации
Г. Уайт, Р. Лансинг в своих заявлениях и переписке не раз подчерки-
вали, что поставки продовольствия должны быть направлены на «предот-
вращение анархии» и являются «единственной надеждой в попытках оста-
новить прилив большевизма» 36.
В конце концов вмешательство США и в еще большей степени вме-
шательство Англии, Франции, Италии, Румынии достигло цели: Венгер-
ская Советская Республика была подавлена, радикальные движения масс
сломлены, в новых государствах, возникших на развалинах Австро-Венг-
рии, утвердились буржуазные правительства. США поддерживали кон-
такты со многими деятелями буржуазно-националистических движений —
с И. Падеревским, Э. Бенешем, Т. Масариком и др., видя в них опору
вильсоновского курса на буржуазную демократию против социалистиче-
ских тенденций.
Если в борьбе с революционными движениями страны-победительни-
цы были едины, то в решении территориальных вопросов выявились
острые империалистические противоречия.
Первоначально ни Вильсон, ни Ллойд Джордж, ни Клемансо не пла-
нировали уничтожения Австро-Венгерской империи — речь шла лишь
об автономии ее отдельных национальных частей. По мере развития
освободительных движений славянских народов, а также австрийских,
венгерских, румынских трудящихся возникла идея сколачивания регио-
нальных федераций, в которых можно было бы опереться на католиче-
ские круги и правых социал-демократов. На Парижской конференции
американская делегация выдвигала проекты создания Дунайской федера-
ции, Австро-баваро-хорватского государства, Конфедерации Юго-Восточ-
ной Европы. Шли переговоры о выдаче Лигой наций мандата Соединен-
ным Штатам на управление отдельными балканскими территориями.
Однако против этих планов выступили Англия и Франция. Италия,
ссылаясь на Лондонский договор 1915 г., обещавший ей Далмацию и
Истрию, выдвинула дополнительное требование: Истрия, включая Фиуме.
Эти претензии вызвали серию острых столкновений и несколько кризисов
на конференции.
Особого накала достигли отношения Вильсона с итальянской делега-
цией. Центром спора стал порт Фиуме, игравший важную роль на Бал-
канах. Вильсон, выступая как примиритель в столкновении Королевства
сербов, хорватов и словенцев и Франции, с одной стороны, и Италии —
с другой, а также под предлогом «самоопределения народов» предложил
интернационализацию Фиуме. Представлявший Италию премьер В. Э. Ор-
ландо объявил, что без Фиуме он не подпишет договор. Тогда Вильсон
обратился к итальянцам через голову Орландо, требуя отказа от Фиуме.
Однако реакция была совсем не та, какой он ожидал. Возмущенный
Орландо покинул конференцию, а в Италии поднялась бурная антивиль-
соновская кампания.
Достигнутый в конечном счете компромисс был далек от воплощения
широкой американской программы. Фиуме объявлялся «вольным горо-
36 FRUS, PPC, vol. 2, р. 693, 703-713.
дом». Мандатная система не была распространена на Балканы. На раз-
валинах Австро-Венгрии возникли не федерации, а национальные госу-
дарства, ориентировавшиеся на Англию и Францию, которые в отличие
от США имели в районах Центральной Европы и на Балканах давние
политические, экономические, финансовые связи. Вследствие сопротивле-
ния Англии и Франции вопрос о репарациях остался несогласованным и
был передан в специально созданную репарационную комиссию. Лозунг
«открытых дверей» не нашел воплощения в договорах. Требования
и проекты АРА, сочетавшие лозунги спасения голодающих и восстанов-
ления разрушенного хозяйства Европы с проникновением американского
капитала в экономику ряда стран, натолкнулись на аналогичные притя-
зания Англии, Франции, Италии. Сплоченный отпор этих стран привел
к тому, что во главе органов контроля над добычей и распределением
угля в отдельных странах были поставлены англичанин и итальянец.
Созданная державами Межсоюзная железнодорожная комиссия, хотя и
возглавлялась американцем, состояла в большинстве из европейских пред-
ставителей, в межсоюзной Дунайской комиссии председательствовал анг-
личанин. Американский эксперт Дж. Ф. Даллес констатировал: «францу-
зы и англичане захватили лидерство» 37. Итогом энергичного выступления
европейских конкурентов США было свертывание деятельности АРА
в Европе 38.
Программа-максимум не была выполнена и в вопросе о любимом дети-
ще Вильсона — Лиге наций, призванной «охранять новый мировой по-
рядок» и быть основным инструментом американского «руководства
миром», а также в связанном с Лигой вопросе о судьбе германских ко-
лоний и владений бывшей Османской империи.
Идея создания международной организации государств зародилась
в США еще в 1915 г., когда под председательством экс-президента Тафта,,
влиятельного члена республиканской партии, была создана Лига реали-
зации мира (ЛРМ), развернувшая в последние годы широкую кампанию
за объединение наций под американским руководством. Характерно, что
ее поддерживали фактически все группировки и течения американской
буржуазии — от церковных, пацифистских, либерально-профессорских до
Торговой палаты США, магнатов капитала вроде Э. Карнеги и О. Страу-
са, таких проповедников экспансии из республиканской партии, как
Г. К. Лодж.
В ходе кампании говорилось о необходимости написать устав лиги по
образцу «Статей Конфедерации», создать для нее опору в виде мощных
американских армий и флота, придать ей характер трибунала, обладаю-
щего правом применения финансовых и торговых репрессий против не-
подчиняющихся стран, а также «использования силы» 39. Это была геге-
монистская программа, в которой цели господства США столь усердно
маскировались пацифистскими и гуманными лозунгами о «братстве наро-
дов», «ковчеге мира» и «ответственности» США за судьбы человечества,
что многие ее вдохновители сами поверили в свой идеализм.
Согласившись в принципе на создание Лиги наций и принятие за
основу выработанного В. Вильсоном устава организации, Великобрита-
37 
Ibid., vol. 12, p. 524—525.
38 Ibid., vol. 2, p. 627, 642—643, 703—707, 718 a. o.
39 Bartlett R. J. The League to Enforce Peace. Chapel Hill, 1944, p. 26—28, 192—193.
См. также: Lodge H. C. The Senate and the League of Nations. N. Y.; L., 1925.
I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ
США И ВЕРСАЛЬСКАЯ СИСТЕМА
ния, Франция и Япония постарались так конкретизировать проект, чтобы
американское руководство было заменено по крайней мере коллективным
и даже скорее европейским. После напряженной борьбы в устав были
внесены поправки, значительно изменившие замысел США. По исправ-
ленному проекту США имели в Лиге наций один голос, а Британская
империя — шесть (отдельное представительство доминионов); как в Со-
вете, так и в Ассамблее лиги действовал принцип единогласия, в резуль-
тате чего малые государства, в большинстве находившиеся под влиянием
Англии и Франции, могли быть использованы против США; статья
о «свободе торговли» была исключена по настоянию Франции. Уставом
предусматривались не только экономические санкции, но и вооруженное
вмешательство лиги на основе предоставления государствами-членами
воинских частей, что при военном превосходстве союзных держав не
оставляло надежды на командную роль США.
Разочаровывающим для США был передел колоний, осуществленный
через Лигу наций. В условиях широкого национально-освободительного
движения в странах Востока, поднявшегося в 1919 г., а также стремясь
разрушить монополию старых колониальных держав — Англии, Фран-
ции, Японии, В. Вильсон предложил ввести мандатную систему,
т. е. передать владения побежденных стран Лиге наций, которая выда-
вала бы мандаты на временное управление ими (пока они не «созреют
до самоуправления») той или иной державе. Новая система призвана
была успокоить народы, требовавшие независимости, и ликвидировать
секретные соглашения Антанты, открыв доступ к обширным колониаль-
ным территориям для американского капитала.
Мандатная система была принята. 13—14 мая 1919 г. заявлением
Вильсона в Совете четырех США соглашались принять мандат на «Арме-
нию и Константинополь» — территорию, предположительно включавшую
всю зону проливов, и «объединение турецкой, персидской, русской Арме-
нии» от Черного до Средиземного моря40.
Однако план создания под эгидой США Константинопольского госу-
дарства и «Великой Армении» очень скоро потерпел крах, поскольку
кемалистская революция в Турции и борьба за Советскую власть в Арме-
нии сделали его совершенно бесперспективным. Другие же претензии
США, касавшиеся вытеснения Японии с захваченных ею у Германии
трех архипелагов в Тихом океане — Маршалловых, Марианских и Каро-
линских островов, а также из оккупированной ею германской арендован-
ной территории в Китае (Цзяочжоу с портом Циндао в провинции
Шаньдун), натолкнулись на сплоченное сопротивление Японии, Англии,
Франции. Оккупированные японскими войсками территории остались за
Японией. Американо-японские отношения вступили в фазу резкого обо-
стрения, а крах иллюзий относительно Вильсона как гаранта демократи-
ческих решений послужил толчком к подъему освободительной борьбы
китайского народа.
Итак, потерпели ли США поражение в Версале? Кое-что было
выиграно Вашингтоном на этом начальном этапе его гегемонистской по-
литики. Вместе с Англией США ограничили претензии Франции на гер-
манские территории, оказали помощь германской буржуазии, оставив
ей возможности военного и экономического возрождения. Были завоева-
ны некоторые плацдармы для проведения политики «открытых дверей»:
международный режим рек Эльбы, Дуная, Влтавы и др.; «вольные горо-
да» Фиуме и Данциг. Факт образования Лиги наций, несмотря на все
англо-франко-японские коррективы к ее уставу, создавал определенные
возможности для дальнейшего участия в европейских и мировых делах.
Однако программа-максимум — мировое лидерство США, не была
реализована. Борьба в Версале и вокруг него показала, что решающим
фактором в схватке между империалистическими державами было соот-
ношение сил. В столкновениях США с Англией (Лига наций, колонии,
АРА), Францией (гегемония в Европе, германский вопрос, Сирия), Ита-
лией (Фиуме), Японией (островные владения на Тихом океане, желез-
ные дороги в Маньчжурии и Шаньдун, интервенция в Сибири) выясни-
лось, что американское экономическое превосходство еще не решало
всех проблем. США были слабее соперников в военном отношении и,
участвуя в войне лишь в самом ее конце, не успели оккупировать те
или иные территории, как это сделали Япония, Англия, Франция, скре-
пившие к тому же свои захваты секретными соглашениями. Уже свер-
шившаяся оккупация (например, в Шаньдуне) и ссылки на «святость
договоров», а также совместная заинтересованность старых колониаль-
ных держав и их единство в этом вопросе были весомыми аргументами
на конференции, нередко оставляя США в изоляции. США не могли опе-
реться на поддержку доминионов, как Англия, или ряда малых полу-
вассальных стран, как Франция, не располагали колониальными владе-
ниями и базами по всему миру, как эти две державы, не имели старых,
налаженных связей с определенными группировками буржуазии в дру-
гих странах.
Подорваны были позиции Вильсона как морального и политического
лидера капиталистического мира. Разрушение иллюзий, с помощью ко-
торых Вильсону удалось вначале увлечь за собой значительные слои на-
селения в ряде стран, также сыграло свою роль в поражении экспансио-
нистской программы США. В январе 1919 г. В. И. Ленин писал: «Лице-
мерные фразы Вильсона и „вильсонистов" о „демократии" и „союзе
народов" разоблачаются удивительно быстро, когда мы видим захват
левого берега Рейна французской буржуазией, захват Турции (Сирия,
Месопотамия) и части России (Сибирь, Архангельск, Баку, Красноводск,
Ашхабад и т. д.) французскими, английскими и американскими капита-
листами...» 41. В декабре 1921 г. В. И. Ленин указывал: «События по-
следних лет разоблачили всю ложь, весь обман идеологии пацифистской
и вильсоновской» 42.
Таким образом, основные факторы, характеризовавшие международ-
ную обстановку в момент выдвижения Соединенными Штатами претен-
зий на мировое лидерство,— прежде всего противоречия между двумя
системами, а затем и противоречия между капиталистическими государ-
ствами — сложились не в пользу обширного американского плана. Имен-
но на эти причины — на «засилье Европы» в Версальской системе и на
повсеместное разочарование в вильсонизме, обещавшем либеральное, де-
40 Aрхив полковника Хауза, т. 4, с. 220; FRUS, PPC, vol. 3, р. 864—869, 873, 1018;
vol. 5, р. 765—766; vol. 12, р. 745—813; Миллер А. Ф. Американский план захвата
Константинополя и проливов_____ Вопр. истории, 1951, № 3.
41 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 455—456.
42 Там же, т. 44, с. 276.
I. ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ