Исторический обзор земельно-оценочных мероприятий в России
Сельскохозяйственных земель в России
История и методология оценки
Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины
Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
9.1. Основная литература:
1. Алефиренко Н. Ф. Современные проблемы науки о языке. М.: Флинта: Наука, 2009. 416 с.
2. Белозёрова Н.Н., Чуфистова Л.Е. Шекспир и компания, или использование электронных библиотек при лингвистическом исследовании. Учебное пособие. Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2006
3. Лингвистический энциклопедический словарь. М., Сов. Энциклопедия, 1990.
4. Новое в зарубежной лингвистике: Серия сборников. М.: Прогресс.
5. Философия науки: Общий курс; ред. С.А. Лебедев. М.: Трикста; Академический проект, 2004. 736 с.
9.2. Дополнительная литература:
6. Апресян Ю.Д. Идеи и методы структурной лингвистики. М.: просвещение. 1996.
7. Арнольд И.В. Лексико-семантическое поле в языке и тематическая сетка текста // Текст как объем комплексного анализа в вузе. Л.: ЛГПИ, 1984.
8. Ахманов О.С. Словарь лингвистических терминов. М., Сов. Энциклопедия, 1966.
9. Блумфильд Л. Язык. Перевод с английского. М., 1968.
10. Бодуэн де Куртене И.А. Избранные труды по общему языкознанию. М.: 1963.
11. Гальперин И.Р. Сменность контекстно-вариативных форм членения текста // Русский язык. Текст как целое и компоненты текста, М.: Наука. 1982.
12. Гальперин И.Р. Текст как объект лингвистического исследования. М.: Прогресс, 1981.
13. Головин Б.Н. Введение в языкознание. Изд. 2-е. М., 1959.
14. Гулыга Е.В., Шендельс Е.И. Грамматико-лексические поля в современном немецком языке. М., 1969.
15. Дейк ван Т.А. Язык. Познание. Коммуникация. М.: Прогресс.
16. Золотова Г.А. Очерк функционального синтаксиса русского языка. М.: Наука, 1982.
17. Иванчикова Е.А. Видо-временной контекст в художественном повествовании // Синтаксис и семантика. М.: Наука, 1976.
18. Кодухов В.И. методы лингвистического аназила. М., 1913.
19. Кухаренко В.А. Интерпретация текста. Из-во 2-е, переработанное. М.: Просвящение, 1988.
20. Маслов Ю.С. Введение в языкознание. М., 1974.
21. Москальская О.И. Актуальные проблемы грамматики текста.// ИЯШ, 1982, №2.
22. Москальская О.И. Грамматика текста. М., 1981.
23. Общее языкознание. Методы лингвистических исследований. М.: Наука, 1973.
24. Основные направления структурализма. Под ред. Гухман М.М., Ярцевой В.Н., М, 1964.
25. Принципы и методы семантических исследований. м.: Наука., 1976.
26. Пропп В.Я. Морфология сказки. Л.: Academia, 1928.
27. Распопов И.П. методология и методика лингвистических исследований. Воронеж, из-во Воронежского ГУ, 1976.
28. Солганик Г.Я. Синтаксическая стилистика (сложное синтаксическое целое). М.: Высшая школа, 1973.
29. Солнцев В.М. Язык как системно-структурное образование. М., 1977.
30. Соссюр Ф. Курс общей лингвистики. Перевод с французского. М., 1933.
31. Степанов Е.С. Методы и принципы современной лингвистики. М., 1975.
32. Томашевский Б.В. Теория литературы. Л.:Госиздат, 1925.
33. Тураева З.Я. Категория времени. Время грамматическое и время художественное. М.:Высщая школа, 1979.
34. Тураева З.Я. Лингвистика текста. М.: Просвещение, 1986.
35. Энциклопедический словарь юного филолога. (Языкознание). М.: Педагогика, 1984.
36. Якобсон Р. Избранные работы. М.: Прогресс, 1985.
9.3. Ресурсы Интернет:
37. http://books.google.ru/
38. http://scholar.google.com/
39. http://www.krugosvet.ru/
40. http://www.wikipedia.org/
Компьютерное оборудование, доступ в Интернет, информационно-библиотечный центр.
Во все времена развития общества оценка стоимости недвижимости, особенно земли, занимала одно из главных мест в экономической жизни. Правильное и точное определение ценности земель имеет важное значение как для определения цены при купле-продаже, так и в целях налоговых обложений.
В России земельно-оценочная деятельность издавна была одним из главных направлений государственной политики. История отечественной оценки земли, начинается с конца XV века, когда появляется поместье как специфическая разновидность частно-феодальной условной земельной собственности. В ходе описания и оценки земель создавались писцовые книги, выполнявшие функции первых земельных кадастров, а их составители писцы и подьячие - первых оценщиков. Целью такого кадастра являлось определение «тягло способности» землевладельцев и величины налогообложения (12).
В XVII веке оценка частновладельческой земельной собственности (вотчин и поместий) имела элементы системного подхода и производилась по нескольким параметрам: по правовому статусу земельных владений (вотчина или поместье, причем у вотчин - родовая, выслуженная или купленная), по количеству крестьянских дворов (жилых и пустых), по структуре земельных угодий (пашня, сенокос, лес, поросшие земли и т. п.), по качеству земель («лучшие», «средние», «худшие»).
Начало общегосударственным межевым и оценочным работам было положено Елизаветинским Манифестом от 28 февраля1752 года. В инструкции 1754 года определялись правила и порядок проведения оценочных работ.
С 1765 года по указу императрицы Екатерины II началось проведение генерального межевания (Манифест 19 сентября 1765 года), целью которого было размежевание земельных дач (населенных и ненаселенных единиц владения) и урочищ по всей территории Российской империи. Одновременно проводилось изучение, описание и оценка дворянских имений. Их оценочная характеристика включала сведения:
- о землевладельцах;
- о размерах каждой дачи;
- о количестве дворов (жилых, пустых);
- о количестве душ мужского и женского пола;
- о структуре земельных угодий (пашня, сенокос, лес, усадебная земля, неудобные места);
- о качестве земли;
- о форме земельной ренты.
Реформа 1861 года, освободившая крестьянское население России от крепостной зависимости, создала условия для проведения общегосударственных кадастровых работ, включавших учет, изучение, описание и оценку земель как объекта налогообложения. После реформы 1861 года Докучаевым В.В. и Сибирцевым Н.М. впервые был разработан научно-обоснованный метод оценки земель, который получил название естественно - исторического (7).
В.В. Докучаев считал, что оценка земель должна проходить в 2 этапа: сначала оценивается плодородие почв по их свойствам, а затем производится экономическая оценка земель.
Отмена подушного налога в России с 1 января 1887 года и переход к подоходному налогообложению потребовали создания новых законодательных основ и структур, методик проведения оценочных работ поземельной собственности.
Для успешного проведения оценочных работ в новых экономических условиях 8 июня 1893 года был издан закон об оценке недвижимого имущества, возложивший организацию, финансирование и проведение оценочных работ по земельной собственности на специальные губернские и уездные оценочные комиссии.
Они должны были выполнять следующие задачи:
- разработка общего плана оценки земельных угодий;
- подготовка программы исследования земель;
- сбор оценочно-экономических данных о земельных угодьях, крестьянских хозяйствах и т.п.;
- издательская деятельность.
Дальнейшему совершенствованию организационной структуры, порядка проведения оценочных работ в России способствовало принятие закона об оценке от 18 января 1899 года.
Оценка земель производилась в два этапа: 1) описание земель; 2) оценка земель.
Первый этап включал в себя следующие работы:
- сбор общих оценочных сведений о комплексе землевладений, имеющих сходные естественно-экономические условия, путем специальных опросных листов, форма которых различалась в зависимости от объекта и целей оценки;
- статистическая обработка сведений, их систематизация по заданным параметрам и составление итоговых таблиц, которые могли использоваться по упрощенной оценке (оценка не отдельных домохозяйств, а их групп) или для сопоставления с результатами конкретной оценки отдельного землевладения;
- описание отдельного землевладения или домохозяйства на основе экспедиционного обследования или опросного листа.
На втором этапе осуществлялась конкретная оценка земель каждого землевладения с применением некоторых общих методических принципов:
- стоимость земли ставилась в зависимость от её доходности;
- основным элементом определения доходности земли считалось установление ее производительности;
- обязательному анализу при конкретной оценке подлежали: свойства почв и климатические условия, структура сельскохозяйственных угодий и способы ведения хозяйства, близость транспортных коммуникаций и рынков сбыта, особенности эксплуатации земли ее последним владельцем.
Для анализа доходности оцениваемых пахотных земель в методике предусматривалось три способа:
- по размеру существовавших денежных арендных плат на пахотные земли;
- путем исчисления выручки и затрат;
- по смешанному способу, когда выручка исчислялись по урожайности и хлебным ценам, а затраты - по размеру существовавших арендных плат.
Сразу после Великой октябрьской социалистической революции 8 ноября 1917 года был принят Декрет о земле, который открыл широкие перспективы для оценочной деятельности в России. В первые годы Советской власти оценке и переоценке подверглось огромное количество частновладельческих имений, государственного и общественного землевладения, помещичьих усадеб и других видов недвижимости.
Однако с конца 1920-х годов, в результате огосударствления земельной собственности, земельно-оценочные работы были прекращены.
Масштабные оценочные работы по сельскохозяйственным угодьям возобновились в СССР с конца 1950-х годов. Работы проводилась традиционно в два этапа: 1) бонитировка почв; 2) экономическая оценка земель.
Дальнейшее развитие естественноисторический метод В.В. Докучаева получил в работах С.С. Соболева, Ф.Л. Гаврилюка, Н.В. Тюменцева, Н.Л. Благовитова, Л.М. Бурлаковой и других.
Общим для этих работ является то, что оценка плодородия почв производится в соответствии с требованиями сельскохозяйственных культур к почвенным условиям, что достигается оценкой свойств земель в наибольшей степени коррелирующих с урожайностью возделываемых культур. Кроме того, учитываются условия территории, влияющие на продуктивность земель.
В современный период значение оценки земель возрастает в связи с переходом к рыночной многоукладной экономике.
Широко развернувшиеся в 50-70 годы земельно-оценочные работы проводились на основе региональных методик (7). Региональные шкалы оценки плодородия почв позволяют количественно сравнивать почвенно-экономические условия внутри крупных территорий отдельных участков. Региональные исследования важны для развития теории оценки плодородия почв, но не дают получить сравнимые результаты для страны в целом, поэтому в 1971-1976 г.г. была разработана Общесоюзная методика оценки земель, по которой в период с 1971 года по 1989 год в России проведено четыре тура оценки земель на уровне хозяйств, административных районов. Работу выполняли по общесоюзной методике (1976г.) и указаниями о порядке проведения оценки земель, что обеспечило проведение оценки земель по единой технологии.
На методику земельно-оценочных работ определённое влияние оказали исследования и разработки Омского отдела ГИЗР (12). Исследования велись практически по всем вопросам оценки земель: по бонитировке почв, оценке продуктивности кормовых угодий, оценке пашни по урожайности сельскохозяйственных культур.
Наиболее существенные результаты, достигнутые в исследованиях по оценке технологических свойств земли и оценке земель по затратам на возделывание сельскохозяйственных культур.
Необходимо отметить, что оценка земель по экономическим показателям имеет давнюю историю. Первая попытка разработки методики экономической оценки земли в советское время была предпринята С.Д. Черёмушкиным (19).
Методика предусматривала общую экономическую оценку с точки зрения эффективности возделывания отдельных сельскохозяйственных культур, а также оценку влияния качества земли на эффективность дополнительных затрат.
Следует подчеркнуть, что ещё в 60-е годы основное распространение получили две концепции оценки земли. Первая из них брала за основу стоимости валовой продукции в действующих закупочных ценах и сумму чистого дохода, получаемого с единицы площади независимо от уровня затрат. Сторонником этой концепции был С.Д. Черёмушкин.
В основе второй концепции лежали показатели выхода сельскохозяйственной продукции с единицы площади и уровень затрат на её производство.
Методика С.Д. Черёмушкина позволила достичь положительных сдвигов в использовании земельных ресурсов, планировании, ценообразовании, оценке результатов хозяйственной деятельности, но имела недостатки. Прежде всего, это касается использования зональных закупочных цен для исчисления стоимостных показателей. Другим недостатком методики является неполное устранение факторов интенсификации.
В 70-х годах НИИ земельных ресурсов совместно с другими организациями была подготовлена “Общесоюзная методика оценки земель”. Методикой предусмотрено, что для исчисления стоимости валовой продукции используются единые кадастровые цены, базирующиеся на общественно необходимых затратах в худших условиях производства. Методические основы определения кадастровых цен разработал Г.М. Волосенков.
Важнейшим показателем экономической оценки земли является величина дифференциальной ренты, которая возникает вследствие различий в производительности добавочных вложений труда и капитала в землю.
В действующей методике, однако, этому показателю придаётся второстепенное значение и он не находит какого-либо применения при реализации результатов оценки.
В 1987 году были утверждены “Указания о порядке проведения оценки земель”, которые дополняли и уточняли общесоюзную методику.
Одно из главных направлений совершенствования методики экономической оценки земли – переход от множества дополняющих друг друга результативных показателей к одному – дифференциальной ренте на единицу земельной площади.
В 1990 году Омским отделом ГИЗР были разработаны методические рекомендации по внутрихозяйственной оценке земель, по которой в России и в Красноярском крае в том числе, была проведена внутрихозяйственная оценка земель в 1989 – 1992 годах.
По материалам оценки земель проведена приватизация земли, то есть бесплатная передача земли в собственность предприятиям, организациям и гражданам земельных участков, при этом учитывалось качество земли (по продуктивности). Кроме того, материалы II тура оценки земель легли в основу определения ставок налога за землю.
Таким образом, оценка земель является обязательной частью земельного кадастра. За период с XVIII века до настоящего времени она усовершенствовалась от примитивных оценок плодородия и доходности земель до современных методик бонитировки и экономической оценки земель.