Местное управление.

В данный период система кормлений постепенно заменяется органами губного и земского самоуправления. Термин «губа» не имеет четкого объяснения. Под губой понимался округ, административная единица, в которой действовала губная изба. Губные избы были поначалу созданы как карательные органы, которые ведали борьбой с разбойниками, убийцами, поджигателями, а также сыском беглых.

Впоследствии функции губных изб расширились. Они стали заниматься сбором податей, переписью населения, осуществлять контроль за питейными учреждениями, корчмами. Губные ведали губной тюрьмой, отдавали админ-ые распоряжения. Поначалу они действовали параллельно с кормлениями. Но в 1556г. система кормлений была отменена, а компетенции губных изб расширились.

Губные старосты избирались из детей боярских - мелких дворян, которые перешли в разряд служилых людей. При них были помощники - уездные старосты, десятские и лучшие люди. От старост требовалось знание грамоты. При губной избе состоял дьяк, ведавший делопроизводством. Губная изба избиралась сроком на 1 год.

Кроме губной избы существовала разбойная изба, которая контролировала губные органы, могла привлечь к ответственности губных старост и целовальщиков (судебные органы) за взяточничество.

Т.о., во второй пол. XVI в. самостоятельность губных органов была ограничена, контроль за ними осуществлялся центральными правительственными органами.

Кроме губной реформы в сер. XVI в. была проведена земская реформа, в результате которой были созданы органы земского самоуправления, которые избирались из среды посадского населения и зажиточных слоев крестьянства. Земское самоуправление распространялось только на посадских людей и крестьян.

Земские уставные грамоты определяли деятельность земских изб.Они состояли из старост и выборных людей. На них лежала обязанность сбора оброка («волостные откупы»), который устанавливался вместо податей, платившихся ранее кормленщикам. Оброк шел в гос-ую казну и способствовал укреплению центральной власти и гос. аппарата.

В начале XVII в. началась реорганизация местного управления. Во многие уезды и города были назначены воеводы. Они представляли административную и военную власть, командовали вооруженными отрядами, контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией. Им подчинялось местное самоуправление и городовые приказчики.

В помощь воеводе был создан специальный аппарат – приказнаяили съезжая избас дьяками и подъячими, приставами, рассыльщиками и приказчиками. Воеводы отличались взяточничеством, казнокрадством, произволом. Воеводско-приказное управление тем не менее осуществляло гос.управление и карательную политику государства более эффективно, чем земское и губное.

Произошла реорганизация в вооруженных силах. Продолжалось создание дворянского ополчения. Было также создано постоянное стрелецкое войско из людей «по прибору», т.е. по найму. Стрельцы жили в специальных поселках – слободках семьями, получали жалование, занимались промыслами, торговлей, огородничеством. Эти полки, как их называли, «нового строя» представляли собой основу постоянной и регулярной армии, которая окончательно сложилась только при Петре I.

Большое внимание в данный период уделяется пограничной службе. На воевод возлагались обязанности по созданию охраны границ – строительстве крепостей и острогов. В XVII в. были созданы драгунские полки из крестьян некоторых пограничных уездов, а также из казачества южных и восточных районов России.

Продолжается реформа системы финансов, т.к., содержание громоздкого чиновничьего аппарата требовало усиления налоговой политики. В 80-90-х ХVI в. правительство провело повсеместную опись земель (писцовые книги). Складывается единая налоговая система. Существовали такие налоги, как стрелецкий корт, пищальный (на приобретение оружия), полоняничный (на выкуп пленных) и т.д. В ХVII в. появляется ряд новых налогов: "пятина" (взимание 5 части стоимости движимого имущества), таможенный, соляной, кабацкий (или питейный), а также торговые пошлины в размере 5% к цене товара. Были увеличены налоги, которые платило зависимое население присоединенных к России государств .