БОРЬБА ВТО С ОРГАНИЗОВАННЫМ СЕКС-ТУРИЗМОМ

К данной проблеме периодически проявляется повышенный ин­терес как со стороны органов управления туризмом в субъектах РФ, так и множества турфирм, организующих поездки в регион Юго-Во­сточной Азии, поэтому имеет смысл подробно остановиться на бо­лее чем 25-летней истории борьбы с организованным секс-туризмом.

В 70-х годах в развитых странах начал происходить рост спе­циализированных мужских тургрупп в регион Юго-Восточной Азии, где туристам предоставлялись услуги не совсем туристской направленности. Учитывая постоянное увеличение таких поездок и вовлечение в секс-бизнес все большего количества принимаю­щих стран, мировое сообщество стало проявлять по этому пово­ду озабоченность. Постепенно проблема организованных секс-туров переросла региональный уровень стран Юго-Восточной Азии и превратилась в мировую.

И в России вопросы о секс-турах стали обычными в практи­ке турфирм, организующих поездки в Таиланд и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Вернувшиеся из таких поез­док туристы рассказывают о большом количестве несовершенно­летних девочек, а иногда и мальчиков, разгуливающих в ночное время у баров, казино и иных подобных заведений.

Действительно, существующая, а точнее, процветающая, в дан­ном регионе проституция, особенно детская, является, к сожале­нию, самым главным аттрактивным моментом, влекущим за ты­сячи миль многих туристов из ряда богатых стран мира.

В 1983 г. ООН (резолюция № 30 Экономического и Социаль­ного Совета ООН) предложила ВТО более внимательно отнестись к сексуально ориентированному туризму и предусмотреть меры по борьбе с ним. ВТО в то время разрабатывала Хартию туризма и Кодекс туриста, в которые были включены положения о пре­дотвращении использования проституции в туризме. Хотя эти документы не являются строго обязательными для государств и самих туристов, но на них постоянно ссылаются ВТО и другие международные организации. На практике данные положения рассматриваются в качестве морального и юридического источ­ника проектов по борьбе с организованным секс-туризмом.

Проблему борьбы с организованным секс-туризмом в августе 1992 г. рассмотрела Комиссия ООН по правам человека. В связи с глубокой озабоченностью в отношении увеличения масштабов секс-туризма было принято повторное обращение к ВТО с при­зывом созвать отдельное совещание для обсуждения последствий этого явления и путей предотвращения этого явления, особенно когда речь идет о расширяющейся детской проституции.

Комиссия по правам человека ООН в январе 1993 г. призвала ВТО, национальные туристские администрации и другие туристс­кие организации быть более ответственными в отношении секс-туризма и распространить среди туристских агентств этический ко­декс с целью предотвращения использования детей в этих целях.

ВТО в ноябре 1994 г. разработало проект заявления по пре­дотвращению организованного секс-туризма.

В апреле 1995 г. в Сент-Винсенте (Италия) состоялось между­народное совещание на тему: "Остановить организованный секс-туризм". В нем участвовали: Комиссия ООН по правам человека, Совет Европы, Интерпол, ВТО,ВОЗ, эксперты более чем из 50 стран. Туристский сектор представляли Международная гостинич­ная ассоциация (МГА), Всемирная федерация ассоциаций турис­тских агентств (ФУАВ), Международная ассоциация гидов (ИАТМ) и другие.

Выводы Совещания сводились к следующим положениям:

1) секс-туризм является сложным и деликатным вопросом, в который вовлечено много факторов и сторон:

- объемы и масштаб секс-туризма постоянно возрастают во всех регионах мира;
- секс-туризм принимает различные формы (специализирован­ные поездки туристов для пользования услугами проституток, поездки профессиональных и полупрофессиональных проститу­ток в туристские центры, предложение сексуальных услуг турис­там внутри туристской группы, гостиницы и прочее);
- главная форма секс-туризма - профессиональная проститу­ция, порождается нищетой и вызывается социальным неравен­ством между иностранными туристами и местными жителями;
- секс-туризм "вырастает", как правило, из проституции на местном уровне. Например, в Таиланде, где численность населе­ния составляет 60 млн чел., более 2 млн женщин занимается проституцией, из них свыше половины моложе 18 лет. Полагают, что около 800 тыс. этих женщин инфицированы ВИЧ;

2) секс-туризм приводит к многочисленным серьезным по­следствиям: распространению венерических заболеваний, вклю­чая СПИД, разрушению социального строя принимающих цен­тров, размыванию традиционных культурно-общественных цен­ностей, росту преступности, наносит ущерб облику туристских центров;

3) с другой стороны, если не принимать во внимание "издерж­ки" секс-туризма для общества в будущем, эта деятельность при­носит турфирмам сверхдоходы и поддерживает экономическую активность занятого в ней населения. Проституция - профессия древнейшая и поэтому не предвидится быстрых альтернативных способов переориентации и экономического выживания вовлечен­ных в нее групп населения;

4) несмотря на нее возрастающую озабоченность государств и мирового сообщества в целом, секс-туризм в его различных (от­крытых и скрытых) формах в большинстве стран допускается и не преследуется, особенно в тех из них, где проституция официально разрешена. Но опасность проституции и секс-туризма связана с тем фактом, что они неизбежно ведут к расширению криминогенной обстановки, росту преступности, вовлечению все большего коли­чества женщин, подростков и детей;

5) должна быть определена конкретная мера ответственности туристского сектора за секс-туризм и его последствия. Туропера­торы и турагентства должны нести прямую ответственность за его организацию, и лишаться права заниматься гурбизнесом, даже если они лишь косвенно причастны к организованному секс-туризму.

Совещание в Сент-Винсенте в апреле 1995 г. приняло отдель­ную декларацию о защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме.

ВТО и другие международные организации активно продол­жают работу по борьбе с организованным секс-туризмом, особен­но с вовлечением в него детей. В августе 1996 г. в Стокгольме про­веден Всемирный конгресс по борьбе с секс-туризмом и коммер­ческой эксплуатацией детей и их использованием в секс-туризме, который подтвердил, что подходы к этой проблеме ВТО правиль­ны и последовательны.

В ряде государств принимаются конкретные действия по борь­бе с секс-туризмом. В странах, направляющих за границу большое количество туристов (Австралия, Новая Зеландия, ФРГ, Швеция и другие) приняты законы, разрешающие преследовать в других стра­нах их граждан за половые контакты с подростками и детьми. Раз­рабатываются и иные законодательные меры, нацеленные на пре­дотвращение детской проституции и ее использование в секс-ту­ризме, в том числе предусматривающие строгие санкции к тур­фирмам, причастным к организации подобных "туруслуг".

В конце 1996 г. Еврокомиссия приняла декларацию об усиле­нии борьбы с секс-туризмом, связанным с детской проституцией. Декларация была утверждена в рамках первой многолетней про­граммы ЕС по развитию туризма в Европе - "Филоксения", приня­той 30 апреля 1996 г.

Декларация определила специальные меры по защите прав детей и недопущению распространения секс-туризма, в частности:

- принятие санкций против турфирм, предлагающих секс-туры, связанные с детской проституцией;
- ограничение потока туристов из стран - членов ЕС, выез­жающих в секс-туры;
- оказание помощи "третьим странам" в борьбе с секс-туриз­мом";
- координация действий стран - членов ЕС по предотвраще­нию распространения секс-туризма, связанного с детской прости­туцией.

Такая координация, в свою очередь, предусматривает прове­дение соответствующих информационных компаний, ужесточение мер по отношению с фирмам-нарушителям, защиту жертв секс-туризма. Эти меры будут применяться не только против турфирм, но и против лиц, желающих воспользоваться соответствующими туристскими услугами. В Декларации полностью учтены предло­жения Стокгольмского Всемирного конгресса по борьбе с секс-туризмом и коммерческой эксплуатацией детей и их использова­нием в секс-туризме.

В развитии решений Стокгольмского Всемирного конгресса в марте 1997 г. в ВТО была создана специальная оперативная группа, основная цель работы которой заключается в выявле­нии, разоблачении, предотвращении и ликвидации сексуальной эксплуатации детей в туризме. Как заявил Генеральный секре­тарь ВТО, "это позорное явление в той или иной степени харак­терно для многих туристских центров, хотя принимает различ­ные формы в зависимости от национальных особенностей, по­этому и реакция ВТО должна быть глобальной". Секретариат ВТО обратился с просьбой к своим членам о том, чтобы те уве­домили его о принятых мерах по борьбе с эксплуатацией детей в туризме.

Позиция Национальной туристской администрации России по данному вопросу полностью соответствует вышеуказанным под­ходам ООН, ВТО, ЕС и мирового сообщества в целом. В случае получения достоверных сведений о причастности конкретных российских турфирм к оказанию подобного рода услуг будет не­замедлительно рассмотрен вопрос о лишении их лицензий на за­нятие международной туристской деятельностью.