ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РФ.
Лекция 8.
Конституция –это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Представление о Конституции как о рациональном устройстве государственной власти в соответствии с понятием демократии и справедливости было разработано Аристотелем (Греция).
Конституция – (лат. слово – установление, устройство). Первая Конституция была в США 1787 года. Вторая 1781 года – во Франции и в Польше.
Какие бывают виды конституций?
Конституции можно классифицировать по различным основаниям: в зависимости от формы государственного устройства выделяют унитарные и федеративные конституции; в зависимости от политического режима – демократические и антидемократические (конституции авторитарной, тоталитарной республик); в зависимости от порядка принятия – дарованные(октроированные), принятые специальным государственным органом (учредительным собранием), утвержденные парламентом или одобренныена референдуме; в зависимости от способа изменения – жесткие и гибкие.
Конституция РФ 1993 г. отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашло воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местного самоуправления и т.д.
Первой Конституцией России явилась Конституция РСФСР, принятая 5 июля 1918 года. Ее создание было вызвано необходимостью законодательного закрепления победы нового общественного строя. Конституция устанавливала социалистические принципы организации государственной власти (провозглашение диктатуры пролетариата, создание системы съездов Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов и т.д.). Она также определяла задачи экономического развития общества (ликвидация частной собственности на землю, установление общественной собственности на средства производства). В 1918 году, как Конституция РСФСР – Конституция первого в мире государства рабочих и крестьян.
Первая Конституция СССР была принята в 1924 году. Она отразила факт образования союза наций, что означало образование общесоюзной федерации. В структуру Конституции СССР от 1924 года вошли два документа: 1) Декларация об образовании СССР; 2) Договор об образовании СССР. Эта Конституция уже не содержала положений о сущности государства и диктатуре пролетариата.
Вторая Конституция РСФСР была принята в 1925 году. Она юридически закрепила факт вхождения РСФСР в состав СССР и определила круг вытекающих из этого последствий.
Вторая Конституция СССР была принята в 1936 году. Она провозгласила окончательную победу социализма в Советском Союзе, отразила изменения в структуре государственной власти, упразднила съезды Советов. объявив высшим органом государственной власти Верховный Совет. Конституция содержала обширный перечень демократических прав и свобод, а также условия их реализации. Но во многих положениях эта Конституция была фиктивна, так как вопросы демократии отражались в ней в отрыве от реальной жизни и не соответствовали действительному положению прав человека, которые грубо попирались.
Третья Конституция РСФСР была принята в 1937 году. Она практически дублировала Конституцию СССР 1936 года. В отличие от союзной Конституции она содержала лишь незначительные изменения с учетом республиканского статуса РСФСР.
Третья Конституция СССР была принята 7 октября 1977 году. Это последняя советская Конституция. Она провозгласила построение в СССР развитого социализма и общенародного государства, а также образование единой социальной общности – «советский народ». В Конституции нашли свое дальнейшее развитие демократические права и свободы граждан, но она не содержала гарантий обеспечения этих прав. Эта конституция, как и предыдущие, носила противоречивый характер. С одной стороны, в ней закреплялись принципы народовластия, свободное, всестороннее развитие личности, с другой – провозглашалась руководящая роль одной партии (ст. 6 Конституции СССР), безраздельное господство государственной собственности, трудовая обязанность для всех граждан и т.д.
Четвертая Конституция РСФСР принята в 1978 году. Она зеркально отражала союзную Конституцию. Следует отметить, что таким же образом разрабатывались и принимались все конституции Республик в составе СССР.
Конституция регулирует фундаментальные отношения во всех сферах жизни общества:
· закрепляет права и свободы человека и гражданина с целью его защиты от произвола государства и нарушений этих прав и свобод в обычных законах;
· определяет принципы организации государственной власти, т.е. систему государственных органов, способ их формирования, компетенцию, взаимоотношения друг с другом;
· устанавливает территориальное устройство государства;
· регулирует экономическую и социальную деятельность государства.
Конституция – не только нормативно-правовой, но и политический акт, поскольку она служит средством закрепления господства определенных сил общества или народа в целом, является носителем определенной политической идеологии. Так, в Конституции Российской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).
Конституция имеет особые юридические свойства:
· верховенство основного закона (ч.2 ст.4). Обладает свойством верховенства, Конституция распространяет свое правовое воздействие на всю территорию Российской Федерации, в том числе и республики в составе Российской Федерации, имеющие собственные конституции;
· высшая юридическая сила (ст.15). Законы и иные правовые акты, приминаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции. Нормативно-правовой акт, противоречащий Конституции, подлежит отмене или изменению. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане, объединения граждан обязан неукоснительно соблюдать Конституцию;
· прямое действие (ст. 15). Если возникает коллизия между Конституцией и иной правовой нормой, действует Конституция. Любой гражданин, требуя защиты своих прав и свобод, вправе руководствоваться положениями Конституции, а любой орган государственной власти, местного самоуправления, должностное лицо должны соблюдать нормы Конституции независимо от существующих законов, постановлений, приказов и т.д.
· ядро правовой системы,база для развития законодательства: Конституция лежит в основе развития законодательства в государстве, определяет, какие федеральные конституционные законы, иные нормативные акты должны быть приняты в развитие конституционных положениях. В частности, ч.2 ст. 5 Конституции предусматривает, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство; край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство;
· стабильность:предусмотрен особый, сложный порядок пересмотра Конституции и внесения в нее поправок (гл. 9);
· особая правовая охрана,не свойственная никакому другому нормативному правовому акту. В Российской Федерации соблюдение Конституции – одна из основных обязанностей органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. Конституционный Суд РФ – особый орган судебной власти, разрешающий дела о соответствии Конституции нормативных актов; конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле (ст. 125).
Конституция той или иной страны является основой конституционного права.
Конституционное право –ведущая отрасль российской правовой системы.
Конституционное право – это отрасль права, составляющая совокупность правовых норм, закрепляющих правовое положение человека в обществе и государстве, основы строя, основы организации и деятельности системы государственных органов и органов самоуправления.
Источники Российского конституционного права.
В юридическом смысле источников конституционного права являются те правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы. В Российской Федерации к таким источникам относятся:
Конституция РФ(Основной Закон), являющаяся главным источником конституционного права. В ней провозглашаются основные права и свободы человека и гражданина, регулируются основы государственного строя, формы государственного устройства, устанавливаются принципы организации и деятельности государственных органов. Конституция обладает высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами и служит источником для всех других отраслей права. На основе Конституции осуществляется вся нормативная деятельность Российской Федерации;
конституционные законы,которые принимают федеральным Собранием и утверждаются Президентом РФ. Эти законы в соответствии с Конституцией РФ издаются по отдельным наиболее важным вопросам,имеют высокую юридическую силу, чем обычные законы;
органические законы,определяющие статус органов государства на основе бланкетных статей конституции, то есть тех статей, к которым отсылает Конституция РФ (закон арбитражном суде и т.д.);
обычные законы,регулирующие менее важные общественные отношения, но имеющие в своем составе конституционно-правовые нормы;
нормативно-правовые актыглава государства (Президент РФ) – указы, распоряжения, имеющие конституционно-правовые нормы;
нормативные акты Правительства РФ(Совета Министров) – постановление, распоряжение, содержание конституционно-правовые нормы;
международные договоры РФв тех случаях, когда они регулируют межгосударственные проблемы и для которых предусмотрено их непосредственное применение (если эти договоры ратифицированы);
внутригосударственные договоры служатисточником конституционного права, если они регулируют государственные отношения, в случае если, заключившие их субъекты на это уполномочены (федеративные договоры между РФ и субъектами РФ).