Социально-партнерские соглашения

Понятие и содержание коллективных договоров

Впервые в истории коллективные договоры появились в Англии в конце XVIII в. В России подобный акт впервые был заключен в 1904 г. на Бакинских нефтепромыслах. Ныне кол­лективный договор является важнейшим правовым актом, приспособленным к конкретным условиям данного производства. Он имеет смешанную юридическую природу, так как является ре­зультатом согласия работодателя и работников как социальных партнеров, с одной стороны, и нормативным актом — с другой, поскольку закрепляет локальные нормы, повышающие соци­альные гарантии работников.

Согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор — это право­вой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в орга­низации или у индивидуального предпринимателя и заключае­мый работниками и работодателем в лице их представителей. Он может заключаться как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структур­ных подразделениях.

Из определения коллективного договора следует, что это двусторонний договор. Его сторонами являются работники орга­низации в лице их представителей (первичной профсоюзной организации или иных представителей, избранных работника­ми) и работодатель непосредственно или представляемый руко­водителем организации или уполномоченными им лицами.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Кроме тою, стороны имеют право продлевать действие коллективного дого­вора на срок не более трех лет. Действие коллективного догово­ра распространяется на всех работников организации, индиви­дуального предпринимателя, а действие коллективного догово­ра, заключенною в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, — на всех работников соответствующего подразделения.

Как указано в ст. 43 ТК РФ, коллективный договор сохраня­ет свое действие в случаях изменения наименования организа­ции, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем орга­низации. При смене формы собственности организации договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллектив­ный договор сохраняет свое действие в течение всего срока ре­организации.

При реорганизации или смене формы собственности любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. В случае ликвидации ор­ганизации коллективный договор сохраняет свое действие в те­чение всего срока проведения ликвидации.

Содержание и структура коллективного договора. Их опреде­ляют его стороны. Содержание — это все условия, о которых стороны договорились при заключении коллективного догово­ра. В ст. 41 ТК РФ дается лишь примерный перечень вопросов, по которым в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства сторон: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работни­ков; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предостав­ления и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; соблюдение интересов работников при приватизации госу­дарственного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обу­чением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сто­рон, обеспечение нормальных условий деятельности представи­телей работников, порядок информирования работников о вы­полнении коллективного договора; отказ от забастовок при выполнении соответствующих усло­вий коллективного договора.

Кроме того, в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливать­ся льготы и преимущества для работников, условия труда, бо­лее благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами и соглашениями: дополнительные отпуска, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников и т. д.

Условия коллективного договора могут лишь улучшать по­ложение работников по сравнению с законодательством. Усло­вия, ухудшающие их, считаются недействительными и не могут применяться (ст. 9, 50 ТК РФ).

Все условия коллективного договора по их характеру могут быть классифицированы на несколько групп1:

а) нормативные, т. е. те, что носят характер правовой нормы локального значения (они действуют в течение всего срока действия коллективного договора);

б) обязывающие, содержащие конкретные обязательства сторон (они не носят правового характера и погашаются их исполнением);

в) организационные, устанавливающие срок действия коллективного договора, порядок контроля за его исполнением, внесения изменений и дополнений в договор и прекращения его действия, а также ответственность за нарушение коллективного договора;

г) информационные, представляющие информацию о содержании принятых и уже действующих правовых актах.

Заключение и изменение коллективного договора. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения кол­лективного договора определяется сторонами в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключе­нию или изменению коллективного договора в филиале, пред­ставительстве или ином обособленном структурном подразде­лении организации работодатель наделяет необходимыми пол­номочиями руководителя этого подразделения или иное лицо. Правом представлять интересы работников наделяется предста­витель работников этого подразделения, определяемый в соот­ветствии с правилами, предусмотренными для ведения коллек­тивных переговоров в организации в целом. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в со­ответствии с процедурами, определенными законодательством для разрешения коллективных трудовых споров.

После подписания сторонами коллективный договор в тече­ние семи дней направляется работодателем или его представите­лем на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (ст. 50 ТК РФ). Однако вступление коллективного до­говора в силу не зависит от факта его уведомительной регист­рации. При осуществлении регистрации коллективного догово­ра соответствующий орган по труду выявляет условия, ухуд­шающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, а также в соответствующую государст­венную инспекцию труда. Орган по труду не вправе отказать в регистрации или предъявлять какие-либо требования сторонам, например, об изменении тех или иных положений коллектив­ного договора.

Единый порядок уведомительной регистрации как коллек­тивных договоров, так и соглашений на федеральном уровне не установлен, поэтому в каждом регионе он определяется или главой исполнительной власти субъекта Федерации, или соот­ветствующим органом по труду. После регистрации сведения о коллективных договорах и соглашениях заносятся в специаль­ный регистр'.

Изменение и дополнение коллективного договора производят­ся в порядке, установленном Трудовым кодексом для его за­ключения, либо в порядке, установленном самим коллектив­ным договором.

Понятие и виды соглашений. Социально-партнерские согла­шения появились в переходный к рыночной экономике период и представляют относительно новый для российского трудового права вид договорных правовых актов. Согласно ст. 45 ТК РФ

Соглашение — это правовой акт, регулирующий социально-тру­довые отношения и устанавливающий общие принципы регу­лирования связанных с ними экономических отношений, за­ключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, регио­нальном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

В отличие от коллективных договоров, регулирующих отно­шения социальных партнеров (работников и работодателей) на уровне «работники—работодатель» (локальном уровне), согла­шения регулируют социально-партнерские отношения на более высоком уровне партнерства. Но, как и коллективные догово­ры, соглашения занимают подчиненное положение по отноше­нию к трудовому законодательству, поскольку их условия не могут ухудшать положение работников.

Соглашения, по договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, могут быть как двусторонними, гак и трехсторонними. Третья сторона — органы государственной власти и органы местного самоуправления — выступает в каче­стве посредника между двумя основными участниками соци­ального диалога и гаранта достигнутых ими договоренностей, но очень часто она также берет на себя определенные обяза­тельства. ТК РФ установлено, что соглашения, предусматри­вающие полное или частичное финансирование из соответст­вующих бюджетов, должны заключаться при обязательном уча­стии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной со­глашения.

В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться следующие виды соглашений: ге­неральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (меж­отраслевое), территориальное. Впрочем, законодатель оставил данный список открытым, предусмотрев возможность заключе­ния и иных видов соглашений.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регу­лирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.

Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы ре­гулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает об­щие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Соответствующие соглашения могут заключаться на федеральном, межрегиональном, регио­нальном, территориальном уровнях социального партнерства.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на террито­рии соответствующего муниципального образования.

Иные соглашения — соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по от­дельным направлениям регулирования социально-трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Содержание и структура соглашений. Содержание соглаше­ния, его структуру, как и содержание коллективного договора, определяют его стороны. Впрочем, практика свидетельствует, что содержание соглашений зависит от их вида (уровня). В со­ответствии со ст. 46 ТК РФ в соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам: опла­та труда; условия и охрана труда; режимы труда и отдыха; раз­витие социального партнерства.

Содержание генерального соглашения определяется Россий­ской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений на основе предварительных консульта­ций, а региональных соглашений — как правило, трехсторон­ними комиссиями субъектов РФ.

Заключение и изменения соглашения. Проект соглашения раз­рабатывается в ходе коллективных переговоров. Порядок, сро­ки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются соответствующей комиссией по регулированию со­циально-трудовых отношений. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работода­телей, ведущего коллективные переговоры по разработке про­екта соглашения и заключению соглашения, о начале перегово­ров, а также предложить им формы возможного участия в них. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной проф­союзной организации, объединяющей работников данного ра­ботодателя.

 

Заключение и изменение соглашений, требующих бюджет­ного финансирования, осуществляются сторонами до подготов­ки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, от­носящийся к сроку действия соглашения (ст. 47 ТК РФ).

В соответствии со ст. 48 ТК РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленною соглашением.

Изменение и дополнение соглашения производятся в поряд­ке, установленном ТК РФ либо самим соглашением.

Действие социально-партнерских соглашений. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет, кроме того, стороны имеют право один раз продлить действие соглашения, но опять же на срок не более грех лет.

Соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения ра­ботодателей, заключившего соглашение. Однако прекращение членства в объединении не освобождает работодателя от вы­полнения соглашения, заключенного в период его членства. Если работодатель вступил в объединение работодателей в пе­риод действия соглашения, он обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением; работодателей, не являющихся членами объединения рабо­тодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллектив­ных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного само­управления в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей — федеральных государствен­ных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финанси­руемых из соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствую­щим органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Соглашение действует в отношении всех работников, со­стоящих в трудовых отношениях с указанными выше работода­телями. В случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

В ст. 48 ТК РФ также определено, что по предложению сто­рон заключенного на федеральном уровне отраслевого согла­шения руководитель федерального органа исполнительной вла­сти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере тру­да, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного согла­шения, присоединиться к этому соглашению. Такое предложе­ние должно быть официально опубликовано.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соот­ветствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения не представили в федеральный орган исполнительной власти по труду мотивированный пись­менный отказ присоединиться к соглашению, оно считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной по­литики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной ор­ганизации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сто­рон соглашения.

Данный механизм распространения соглашений позволяет, с одной стороны, наладить регулярные связи между социаль­ными партнерами, с другой — способствует стимулированию вступления в коллективные переговоры большего числа рабо­тодателей и работников, особенно на федеральном уровне1.

Как и коллективные договоры, соглашения подлежат уведо­мительной регистрации соответствующим органом по труду.

Контроль за выполнением соглашений на всех уровнях осуще­ствляется сторонами и их представителями, а также соответст­вующими органами по труду. При его осуществлении стороны обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду всю необходимую для этого имеющуюся у них информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса (ст. 51 ТК РФ).

В ст. 54, 55 ТК РФ установлена ответственность сторон со­циального партнерства за нарушения, связанные с порядком заключения и исполнением коллективных договоров и согла­шений. Соответс1вующие положения содержатся в КоАП РФ (сг. 5.28—5.31, 5.33), однако нормы об административной от­ветственности касаются только одной стороны — представите­лей работодателя. Представители работников в таких случаях несут моральную, а представители органов государственной власти и местного самоуправления — политическую ответст­венность.