Виды органов исполнительной власти. Управление внутренними делами.
Понятие государственного управления.
Государственное управление представляет собой организующую деятельность людей, которая осуществляется для достижения определенных целей. Управление предполагает наличие субъекта управления (тот, кто управляет), объекта управления (тот, кем управляют) и существование между ними прямой (дача команд, распоряжений) и обратной (информирование о выполнении или невыполнении команд субъекта управления) связи. Субъект управления наделяется соответствующими властными полномочиями, тоесть обладает способностью подчинять своей воле поведение управляемых.
Государственное управление осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в следующих формах деятельности: законодательной, исполнительной и правосудия. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства, но каждая из них обладает определенными особенностями.
Под управлением понимают исполнительную деятельность. Главное содержание управленческой деятельности состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, то есть в строгом проведений в жизнь содержащихся в них юридически властных требований. А это и есть процесс исполнения. Поэтому возникает необходимость в специализированном, управленческом, звене государственного аппарата. В Российской Федерации таким звеном являются органы исполнительной власти. Именно они непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями управляют государственными предприятиями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные им распорядительные полномочия, то есть права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим управленческая деятельность носит исполнительно-распорядительный характер.
Исходя из федеративного устройства Российской Федерации, различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации. К федеральным органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные службы России , российские агентства, федеральные надзоры России. К органам исполнительной власти субъектов федерации относятся: правительства, министерства, комитеты и т.д. в масштабе республик и администрации, управления, отделы, департаменты и т.п. - на уровне краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
По характеру компетенции перечисленные органы исполнительной власти подразделяются на:
а.органы обшей компетенции, решающие все вопросы на олреде- ' ленной территории (Правительство РФ, администрации краев и т.п.);
б.органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (Министерство путей сообщения. Министерство здравоохранения РФ и т.п.);
в.органы межотраслевой компетенции, ведающие вопросами управления, имеющими значения для многих отраслей, (Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации. Министерство финансов РФ и т.п.).
Управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел РФ В эту систему входят: министерства внутренних дел республик (субъектов РФ), управления внутренних дел других субъектов федерации, отделы внутренних дел городов, сел и проч., управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, внутренние войска, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения,
Основная цель управления внутренними делами - обеспечение правопорядка в стране и законности, охрана прав, свобод и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций и других формирований; борьба с преступностью и обеспечение общественной безопасности.
Управление внутренними делами характеризуется также единоначалием и высокой служебной дисциплиной. Принципы управления этой отраслью: гуманизм, опора на поддержку и доверие народа, социальная справедливость, сочетание гласности и профессиональной тайны.