Действие нормативных правовых актов по предмету

Действие нормативных правовых актов в пространстве

Пределы действия нормативных правовых актов в простран­стве — это ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространяется суверенитет государ­ства или компетенция соответствующего правотворческого органа. Эти пределы определяются на основе территориального и экстер­риториального принципов.

В соответствии с территориальным принципом действие нор­мативного правового акта распространяется на всю территорию в пределах государственных или административных границ деятель­ности правотворческого органа.

Так, федеральные законы и иные нормативные акты федераль­ных органов власти действуют на всей территории России, акты субъектов РФ — только на территории этих субъектов, а акты му­ниципальных образований применяются только в границах этих административных единиц.

Экстерриториальность действия нормативного правового акта означает распространение правовых актов данного субъекта пра­вотворчества за пределы территориальных границ деятельности это­го субъекта.

Иными словами, применение на территории Российской Фе­дерации законодательства иностранных государств в некоторых случаях допускается, но лишь настолько, насколько это допуска­ется национальным законодательством и определено в межгосу­дарственном соглашении.

Например, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении гражданских споров по поводу иму­щества суд должен применять правовые акты тех иностранных го­сударств, на территории которых находится спорное имущество.

Пределы действия нормативных актов по предмету определя­ются кругом общественных отношений, которые урегулированы данным актом, отраслью законодательства, к которой он относит­ся, и разновидностью содержащихся в нем правовых норм: (общих или специальных).

Нормы Конституции РФ имеют неограниченное действие по предмету: они прямо распространяются на все правовые отноше­ния, возникающие в государстве.

Действие отраслевых кодексов и законов ограничено рамками предмета данной отрасли законодательства. Так, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса нормы гражданского законодательства применяются к имущественным и личным неимущественным от­ношениям между равноправными субъектами и не распространя­ются на имущественные отношения, основанные на властном под­чинении, — налоговые, финансовые, административные.

Из этого правила есть исключения, когда закон предусматрива­ет возможность применения положений одной отрасли законода­тельства для отношений, урегулированных другой отраслью. На­пример, согласно ст. 11 Налогового кодекса институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законода­тельства, используемые в этом Кодексе, если им не дано опреде­ление в самом Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

В границах одной и той же отрасли законодательства действует приоритет специальных норм перед общими.

Суть этого правила в следующем. Нормативный акт может содер­жать общие положения по определенному кругу общественных от­ношений (например, по отношениям, связанным с заключением и исполнением договора купли—продажи) и одновременно предус­матривать особые, специально установленные для конкретных слу­чаев правила (например, по купле—продаже недвижимости). В ситу­ациях, касающихся этой конкретной разновидности отношений, в первую очередь будут применяться специальные нормы. Так, со­гласно ст. 454 Гражданского кодекса к договору купли—продажи не­движимости как к разновидности договоров купли — продажи об­щие положения о купле—продаже применяются, если иное не пре­дусмотрено правилами данного Кодекса об этом виде договора.