Международный контроль и государственное управление качеством окружающей среды

Экология и другие классификационные структуры

ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(ЭКОЛОГИЯ И ОХРАНА БИОСФЕРЫ)

Интенсивное развитие хозяйственной деятельности людей (потребнос­ти - производство - потребление), деградация природных экосистем, ава­рии и катастрофы на промышленных и оборонных объектах явились разрушительным воздействием на окружающую среду и привели природу к состоянию кризиса, грозящего экологической катастрофой (с вытекающими последствиями для здоровья населения). Поэтому перед человечеством стоит задача рационального природо­пользования в сочетании с эффективным снижением отрицательного воз­действия промышленного производства на окружающую природную среду (биосферу).

Биосфера - это оболочка Земли, обусловленная прошлой или совре­менной деятельностью живых организмов. По определению академика В.И. Вернадского, биосфера - часть земного шара, в пределах которой существует жизнь. Биосфера охватывает часть атмосферы (примерно до озонового слоя), верхнюю часть литосферы, так называемую кору вывет­ривания (2-3 км вглубь Земли) и гидросферу. Биосфера сформировалась на нашей планете около 4 млрд. лет назад. Венцом эволюции биосферы является человек. На Земле человеком созданы заводы, фабрики, транспортные системы, объекты ядерной техники. Весь этот искусственно созданный технологический мир назвали техносферой.

В настоящее время производство находится в явном противоречии с естественными экологическими системами - идет объективное разрушение окружающей природной среды. С другой стороны, диалектика взаимодей­ствия общества и природы ставит задачу лишь о различной глубине этих противоречий и о разных возможностях (путях) их решения. Таким об­разом, рождается ряд вопросов, связанных с качеством окружающей сре­ды и жизни человека. Вся эта область задач и является предметом экологии

Экология - наука о взаимоотношениях между живыми организмами и сре­дой их обитания. Современная экология изучает взаимодействие чело­века и биосферы, общественного производства с окружающей его природ­ной средой и другие проблемы. В настоящее время экология является научной базой для развития целого комплекса дисциплин прикладной экологии: охраны окружающей сре­ды, защиты биосферы (или охраны природы), инженерной экологии, про­мышленной экологии, экологической безопасности и других самостоятель­ных разделов, составляющих междисциплинарную науку экологию. К этому комплексу относятся законодательные, организационные, сани­тарно-гигиенические, инженерно-технические и другие мероприятия, преду­преждающие или снижающие вредное воздействие деятель­ности человека на биологические системы. Большую актуальность приобрели проблемы прикладных ответвлений экологии, связанных с решением задач по идентификации и оценке опасностей антропогенных воздействий, защите окружающей среды и обеспечению высокого уровня жизни людей. К числу такого рода проблем относятся вопросы экологической безопасно­сти, формирования, прогнозирования и мониторинга антропогенных загрязнений.

Понятия: экологическая обстановка, экологическая опасность (безопас­ность) и ресурсосбережение в настоящее время широко применяются при рассмотрении многих экологических проблем, особенно прикладного ха­рактера. Большое распространение находят такие понятия, как химиче­ская обстановка, радиационная, химическая опасность (безопасность), допустимые уровни шума, электромагнитных излучений и др. Например, экологическая безопасность трактуется как любая деятель­ность человека, исключающая вредное воздействие на окружающую среду. Правовое нормирование, выполнение экологических, природозащитных, инженерно-технических требований, позволяют предотвра­тить или ограничить опасные для здоровья людей, разруши­тельные для народного хозяйства и окружающей среды последствия эко­логических катастроф.

Понятие окружающая среда трактуется как совокупность "чистой" природы и среды, созданной деятельностью человека, взаимосвязь абиотиче­ской компоненты (климат, свет, химические элементы и вещества, температура), биотической (взаимодействие особей и видов между собой) и социальной, совместно оказывающих влияние на че­ловека и его деятельность.

Понятие природная среда является более узким. Оно включает в себя совокупность природных объектов и условий, в которых протекает деятель­ность какого-либо субъекта.

Антропогенное воздействие на природу – влияние, оказываемое человеком на окружающую среду и её ресурсы в результате хозяйственной деятельности.

Техногенное воздейст­вие на окружающую среду понимается несколько уже - это целенаправленный процесс технической (в том числе геологической) деятельности человека в биосфере и око­лоземном пространстве.

Антропогенное загрязнение – возникает в результате деятельности людей, в том числе их прямого или косвенного влияния на интенсивность природного загрязнения.

Экологическое обеспечение - это комплекс мероприятий организационно-технического, социально-экономического, правового регулирования и других, направленных на сохранение и восстановление качества природной среды, а также обеспечение высокого уровня жизни людей в процессе функционирования народно-хозяйственных, культурно-бытовых и других объектов и структур.

Экологизация - процесс неуклонного и последовательного внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с улучшением или хотя бы сохранением качества природной среды на локальном, региональном и глобальном уровнях.

Экологизация технологий (производств) - мероприятия по предот­вращению отрицательного воздействия производственных процессов на природную среду. Осуществляется путем разработки малоотходных (ресур­сосберегающих) технологий, аппаратов и оборудования, дающих на выхо­де минимум вредных выбросов.

Экологизированные технологии - производственные процессы и про­изводства, которые не нарушают естественные круговороты в природе, сво­дят до минимума поступление загрязняющих веществ в биосферу и гармо­нично вписываются в природные условия.

В их основу должны быть положены следующие принципы:

1. Пространственная компактность: каждое предприятие должно за­нимать минимально разумную территорию, а его цехи и отделы - работать по принципу: создание экологически чистой продукции → сбыт → воз­врат отходов в производство;

2. Малоотходность технологий и про­изводств;

3. Замкнутость производственных циклов - позволяет сохранить в чистоте природную среду и уменьшить потребление природных ресурсов;

4. Возможность улавливания и нейтрализации токсичных отходов, чтобы сделать их доступными для включения в естественные круговороты.

Теперь, опираясь на основные понятия экологии и ее прикладных ответ­влений, можно рассматривать и устанавливать главные способы (методы) разрешения конфликта человека с природой, сохранение высокого качест­ва окружающей среды и здоровья населения.

Прикладная экология - дисциплина, изучающая механизмы нарушения человеком функционирования биосферы, способы предотвращения этого процесса; раз­рабатывающая принципы рационального использования природных ресур­сов без деградации среды обитания.

Инженерная экология – прикладная дисциплина, представляющая собой систему научно обоснованных инженерно-технических мероприятий, направленных на сохранение качества окружающей среды в условиях растущего промышленного производства; возникла на стыке технических, естественных и социальных наук.

Промышленная экология - дисциплина, рассматривающая негативное воздействие промышленных предприятий на приро­ду и, наоборот, - влияние природной среды на функционирование промышленных комплексов.

Фактически, существуют две группы задач охраны окружающей природной среды (ООПС): экологичес­кие и инженерные, причем первые могут решаться с помощью вторых.

1.2. Ресурсосберегающие технологии

Малоотходные ("чистые") технологии и замкнутые циклы - одна из самых радикальных мер защиты окружающей среды от загрязнений. Ниже сформулированы четыре основных направления их развития (в соответствии с Декларацией о малоотходных технологиях и использовании отходов - Женева, 1979 г.):

1. Создание бессточных технологических систем различного назначения на базе существующих перспективных методов очистки и повторно-по­следовательного использования нормативно очищенных стоков;

2. Разработка и внедрение систем переработки промышленных и быто­вых отходов, которые рассматриваются как вторичные матери­альные ресурсы (BMP);

3. Разработка технологических процессов получения традиционных ви­дов продукции принципиально новыми методами, при которых достигается максимально возможный перенос вещества и энергии на готовую продук­цию;

4. Разработка и создание территориально-промышленных комплексов (ТПК) с возможно более полной замкнутой структурой материальных пото­ков и отходов производства внутри них;

Чистые технологии - экологическая стратегия промышленного производства, включающая комплекс мероприятий, обеспечивающих ми­нимальные потери природных ресурсов при максимальной экономической эффективности [9]. Критерием малоотходной технологии является такое комплексное исполь­зование сырья и энергии, при котором процесс производства продукции не сопровождается загрязнением окружающей среды. При этом техногенный круговорот сырья, продукции и отходов предопределяют замкнутость про­изводственного цикла, что по существу и составляет основу ресурсосберегающей технологии. Принцип малоотходной технологии затрагивает все звенья про­изводственной деятельности: разработку новых технологических рецептов, аппаратурного оформления, экономических, экологических мероприятий и т.д. По официальному определению (международный семинар по малоот­ходным технологиям, Ташкент, 1984 г.): "малоотходная технология - это такой способ осуществления производства продукции, при котором наиболее ра­ционально и комплексно используются сырье и энергия в цикле: сырьевые ресурсы - производство - потребление - вторичные ресурсы таким об­разом, что любые воздействия на окружающую среду не нарушают ее нор­мального функционирования".

К концепции безотходной технологии существует два подхода. Первый основан на законе сохранения вещества, в соответствии с которым сырье всегда может быть преобразовано в ту или иную продук­цию. Следовательно, можно создать такой технологический цикл, в кото­ром все экологически опасные вещества будут преобразовываться в безо­пасный продукт или исходное сырье. Согласно другому подходу, полностью безотходную технологию нельзя создать ни практически, ни теоретически (подобно тому, как энергию нельзя полностью перевести в полезную рабо­ту согласно второму

з. термодинамики, так и сырье невоз­можно полностью перевести в полезный экологически безопасный про­дукт). Другими словами, безотходная технология - это иде­альная система, к которой должен приближаться всякий реальный техноло­гический цикл. В этом смысле более реальными являются так называемые малоот­ходные технологии, под которыми понимается способ производства продукции, минимизирующий вредное воздействие на окружающую среду до санитарно-гигиенических норм, соответствующих предельно-допустимым концентрациям (ПДК).

В настоящее время используют понятие экологически "чистая" технология, подразу­мевая такой метод производства продукции, при котором сырье и энергия применяются настолько рационально, что объемы выбрасываемых в окру­жающую среду загрязняющих веществ и отходов сведены к минимуму.

Таким образом, приняв за основу, что полностью безотходная техноло­гия - это идеальная модель производства, можно утверждать, что и мало­отходная технология требует определенных корректирующих коэффициен­тов, оценивающих степень их приближения к безотходной.

Так, например, для химической промышленности коэффициент безотходности:

k_б = f k_мp k_эр k_э

где f - эмпирический коэффициент; к_мр - коэффициент использования ма­териальных ресурсов; к_эр - коэффициент полноты использования энерге­тических ресурсов; к_э - коэффициент соответствия экологическим требо­ваниям.

Для угольной промышленности:

k_б = 0,33(k_n + k_в + k_nг),

где k_п коэффициент использования породы, образующейся в результате горных работ; k_в - коэффициент использования попутно забираемой воды, образующейся при добыче угля; k_пг - коэффициент использования пылегазовых отходов.

В общем случае для оценки степени совершенства технологического процесса, учитывая взаимодействие с окружающей средой, за критерий безотходности принят коэффициент экологического действия (к.э.д.), оп­ределяемый как:

k =

где: В_Т - теоретическое воздействие, необходимое для производства; В_Ф - фактическое воздействие; В_П - воздействие, определяемое конкретным производством.

Если В_Ф » В_Т, то k → 0, т. о. данное производство абсолютно не учитывает требований экологической безопасности, что неизбежно ведет к экологическому "бумеран­гу". Чем выше значение коэффициента экологического воздействия (k), тем меньше влияние предприятия на окружающую среду.

 

 

Международное сотрудничество в области охраны природы и природо­пользования осуществляется обычно по схеме: проведение международ­ных совещаний - заключение договоров - создание международных пра­вительственных и неправительственных организаций - разработка и координация программ экологической безопасности.

Решение этого комплекса задач принципиально возможно только на ос­нове согласованного международного сотрудничества. Значительные уси­лия РФ и иностранных партнеров в этой области в соответствии с Про­граммой ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) позволили разрабо­тать и принять следующие международные документы:

-Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.);

-Лимская декларация руководящих принципов контроля (IX конгресс Международ­ной организации высших контрольных органов, 1977 г.);

-Всемирная страте­гия охраны природы (1982 г.);

-Хартия предпринимательской деятельности в интересах устойчивого развития (2-я Всемирная промышленная конфе­ренция, 1991 г.);

-Международная конвенция об оценке воздействия на ок­ружающую среду в трансграничном контексте (Европейская экономиче­ская комиссия ООН, 1991 г.),

-Декларация конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и др.

А так­же создать международные правительственные и неправительственные организации (программы):

- Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), 1972 г., штаб-квартира в Найроби (Кения);

- Программа ЮНЕСКО "Человек и биосфера", 1971 г., штаб-квартира в Париже;

- Люцернская декларация министров стран по формированию организационной инфраструктуры, 1993 г.;

- Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

- Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

- Международный Союз Охраны Природы (МСОП), 1948 г., штаб квар­тира в Гланде (Швейцария);

- Международный Зеленый Крест (МЗК), 1993 г., штаб-квартира в Гаа­ге. Кроме ООН и ЮНЕСКО в области охраны окружающей среды работают: Совет Европы, Европейское сообщество, Европейская экономическая ко­миссия, Сообщество северных стран и др.

Охрана окружающей среды в современных условиях развития промыш­ленности, транспорта, коммунальных служб и сельского хозяйства являет­ся одной из важнейших задач экологической безопасности нашего государ­ства.

В Конституции РФ определены материальная осно­ва, цели и задачи, принципы и формы всей деятельности по охране приро­дной среды.

Важнейшими законодательными актами являются Закон РФ «О безопас­ности» (1992 г.), Положение об образовании Межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по экологической безопасности (1993 г.), Поста­новление Правительства РФ «О специально уполномоченных органах госу­дарственного управления в области охраны окружающей среды» (1992 г.), Положение о Государственном комитете РФ по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедст­вий (1992 г.), Положение о Межведомственной комиссии по проблеме гео­логического обеспечения безопасного захоронения радиоактивных отходов (1993 г.), Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка оп­ределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, других видов вредного воздейст­вия» (1982г.), Закон РФ «О градостроительстве в РФ» (I992 г.), Постанов­ление Совета Министров, Правительства РФ «О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства» (1993 г.) и др.

 

1.4. Контроль качества окружающей среды

 

При обосновании требований к параметрам биосферы необходимо знать оценку различных факторов и состояние элементов окружающей среды до и после вредного воздействия. При этом большое значение имеют методы и организационные формы проведения экологического контроля (монито­ринга) в стране и на местах [12]. При рассмотрении методов не следует забывать, что состояние био­сферы изменяется под влиянием как естественных, так и антропогенных (техногенных) воздействий [13].

Контролем естественных изменений состояния природной среды зани­маются геофизические службы. Контролем изменения состояния природ­ной среды под влиянием жизнедеятельности человека занимаются службы экологического мониторинга. В общем случае под мониторингом понимает­ся комплексная система наблюдения, оценки и прогноза изменения окру­жающей среды под влиянием антропогенных воздействий. Существует классификация систем мониторинга по учитываемым фак­торам и источникам воздействий, реакциям основных составляющих биосферы на эти воздействия, методам наблюдения и т.п. Наиболее предста­вительной является Единая государственная система экологического мо­ниторинга (ЕГСЭМ), сочетающего геофизические, биологические, и техногенные аспекты.

Организационные формы проведения экологического контроля можно представить следующим образом:

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проводится с целью установления правильности определения заказчиком хозяйственной и иной деятельности, возможных экологических и связанных с ними соци­альных и экономических последствий ее осуществления, а также полноты и достаточности предусмотренных мер по предотвращению отрица­тельных экологических последствий. ГЭЭ проводят специально уполномо­ченные на это экспертные органы системы Госкомприроды РФ. Главными задачами ГЭЭ являются:

1. рассмотрение представленной документации в соответствии с нормами и правилами проведения экспертизы;

2. подготовка заключения для представления его на рассмотрение органов (лиц), прини­мающих решение о возможности и сроках реализации намеченных меро­приятий;

3. контроль над выполнением условий принятых к реализации проек­тов хозяйственной и иной деятельности, прошедших ГЭЭ и получив­ших ее положительное заключение.

Экологическое аудирование (ЭА) - вид деятельности по управлению качеством окружающей среды. В общем же виде ЭА можно определить как добровольную внутреннюю самопроверку деятельности некоторой произ­водственной структуры с целью приведения этой деятельности в соответ­ствие с документами, регламентирующими природопользование, и сокра­щение тем самым существующего и потенциального экологического и фи­нансового ущерба из-за несоблюдения этих регламентирующих докумен­тов. Эффективность программ ЭА обеспечивают следующие поло­жения:

-непременная поддержка ЭА и оценка его результатов руководством
предприятия;

-независимость функции ЭА от реализуемой деятельности;

-профессионализм аудиторов;

-четко обозначенные цели, рамки, ресурсы и частота проведения ЭА;

-адекватность процесса сбора, анализа, интерпретации и документи­рования результатов - целям ЭА;

-нaличие специальных процедур (алгоритмов), обеспечивающих объективное изложение результатов ЭА в письменных отчетах;

-мероприятия, гарантирующие качество ЭА.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - заключение о воздействии хозяйственного объекта на окружающую среду, составленное в соответствии с утвержденными правилами. С 1988 г. требование о про­ведении ОВОС распространено на все сферы деятельности хозяйственных субъектов [2,14].

ЛИТЕРАТУРА

1. Кормилицын В.И., Цицкишвили М.С., Яламов Ю.М. Основы экологии. М.: Изд-во МПУ, 1997. 368 с.

2. Мазур И.И., Молдаванов О.И., Шишов В.Н. Инженерная экология. Общий курс. В 2 т. Т. 2. М.: Высшая школа, 1996. 655 с.

3. Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. Кишинев: Гл. ред. Молдавской энциклопедии, 1990.

4. Винюков К.М., Дебабов С.Л., Прохоцкий И.Г. Система предупреждения к дей­ствию в чрезвычайных ситуациях. Минск: Полымя, 1992.

5. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Словарь экологических терминов и понятий. М.: Финансы и статистика, 1997. 160 с.

6. Измалков В.И. Экологическая безопасность, методология прогнозирования ан­тропогенных загрязнений и основы построения химического мониторинга окружаю­щей среды. СПб: НИЦ экологической безопасности, 1994. 132 с.

7. Стадницкий Г.В., Родионов А.И. Экология. СПб: Химия, 1996. 240 с.

8. Реймерс Н Ф. Природопользование Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. 595 с.

9. Экологический словарь /Сост.: С. Делятицкий, И. Зайонц, Л. Чертков, В. 10. Эдарьян. М.: Конкорд Лтд - Экопром, 1993. 208 с.

11. Богдановский Г.А. Химическая экология. М.: Изд-во МГУ, 1994. 237 с.

12. Бондарева Т.И. Экология химических производств. М.: Изд-во МИХМ, 1986. 92 с.

13. Афанасьев Ю.А., Фомин С.А. Мониторинг и методы контроля окружающей среды. Ч. I. М.: Изд-во МНЭПУ, 1998. 208 с.

14. Калыгин В.Г., Попов Ю.П. Порошковые технологии: экологическая безопас­ность и ресурсосбережение. М.: Изд-во МГАХМ, 1996. 212 с.

 

 

Лекция 2