Довоенная советская почта
19 июля / 1 августа 1914 г. началась Первая мировая война.
Война прервала связи России с одними иностранными государствами (Австро-Венгрия, Германия, Турция) и резко ограничила их с другими (Великобритания, Италия, Франция). К этому нужно добавить, что в 1915 г. противнику удалось захватить Польшу, часть Белоруссии, Прибалтики и Украины.
Под влиянием войны в стране начался транспортный кризис, возник дефицит государственного бюджета. И хотя новые почтовые учреждения и железнодорожные станции продолжали открываться193, в целом произошло сокращение и почтовых маршрутов, и количества почтовых учреждений, и почтового оборота. Ситуация еще более ухудшилась, когда в феврале 1917 г. пала монархия, в октябре 1917 г. к власти пришла партия большевиков, весной 1918 г. началась военная интервенция и гражданская война.
Некоторое представление об этом дает табл. 4.
Таблица 4
Сокращение почтовых маршрутов и учреждений 1916–1919 гг.
| Показатель | ||||
| Маршруты, тыс. верст: железная дорога речной гужевой Всего | 58,3 16,3 205,0 279,6 | 52,3 14,9 179,3 246,5 | 49,6 13,8 169,4 232,8 | 32,7 9,1 114,8 156,6 |
| Отделения связи |
Источник: Развитие связи в СССР. С. 65.
Весной 1917 г. Временное правительство восстановило Министерство почт и телеграфов. Сначала его возглавил Ираклий Георгиевич Церетели (5 мая – 24 июля 1917 г.)194, затем Алексей Максимович Никитин (24 июля–25 октября 1917 г.)195.
В октябре 1917 г., когда власть перешла в руки советов, Министерство почт и телеграфов было переименовано в Народный комиссариат. Первыми его руководителями стали: Н. П. Авилов-Глебов (26 октября – 9 декабря 1917 г.), П. П. Прошьян (9 декабря 1917 – 16 марта 1918)196, В. Н. Под-бельский (11 апреля 1918 – 25 февраля 1920)197.
В марте 1918 г. народные комиссариаты вместе с руководством страны переехали из Петрограда в Москву, снова ставшую столицей государства.
Советское правительство попыталось остановить не только экономический кризис, но и кризис системы связи. Об этом свидетельствует постановление «Об учреждении трех тысяч почтово-телеграфных учреждений со сберегательными при них кассами», которое 2 мая 1918 г. подписал председатель Совнаркома В. И. Ленин198.
Однако иностранная военная интервенция и гражданская война не позволили тогда реализовать этот замысел. И только когда война отодвинулась из центра страны на окраины, началось восстановление почтовых маршрутов и почтовых учреждений.
Важное значение имело образование в декабре 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик. В связи с этим летом 1923 г. был создан Народный комиссариат почт и телеграфа СССР, который возглавляли: И. Н. Смирнов (1923–1927), А. М. Любович (1927–1928), Н. К. Антипов (1928–1931), А. И. Рыков (1931–1932)199.
В 1932 г. Народный комиссариат почт и телеграфов СССР был переименован в Народный комиссариат связи СССР. Его руководителями были:А. И. Рыков (1932–1936), Г. Г. Ягода (1936–1937), И. А. Халепский (1937), М. Д. Берман (1937–1938), И. Т. Пересыпкин (1939–1944) 200.
Рассматривая почту как один из важнейших элементов управления и учитывая аграрный характер страны, Совнарком уже в октябре 1920 г. принял решение «Об установлении почтового сообщения с волостями, а также отдельными селами, деревнями и фабрично-заводскими поселками»201.
В 1919 г. было 6739 почтовых учреждений и 156,6 тыс. верст почтовых маршрутов, к 1922 г. – соответственно 9208 и 228,2 тыс. верст. Страшный неурожай и голод 1921–1922 гг. не только задержали восстановление почтовой связи, но и снова отбросили эту отрасль назад. За полгода 1922 г. количество почтовых учреждений сократилось до 5475, протяженность почтовых маршрутов до 120,4 тыс. верст 202.
Не имея финансовых возможностей для восстановления системы почтовой связи в прежнем виде, советское правительство решило использовать другие средства. Так, в 1921–1922 гг. в сельской местности появились передвижные отделения связи. На 1 января 1925 г. их насчитывалось уже 3315203. Передвижная кольцевая почта проходила по 21288 селениям и обслуживала еще 26243 близлежащих селения, итого – 47531204.
К концу 20-х годов дореволюционный уровень почтовой связи в основном был восстановлен, а затем к началу Великой Отечественной войны превзойден: по количеству почтовых учреждений – в 6 раз, по протяженности почтовых маршрутов – в 5 раз, по количеству пересылаемых писем и посылок – в 4 раза (табл. 5). Правда, даже к началу 1930-х годов некоторых дореволюционных показателей достигнуть не удалось. Это касается главным образом интенсивности работы почтовой связи. Как отмечается в одном официальном издании, «средняя частота движения почты по СССР не превышала 8 раз в месяц», т. е. двух раз в неделю. Это показатель, который был достигнут к середине XIX в. Между тем во многих местах Сибири, Дальнего Востока и Средней Азии «почта приходила раз в неделю и даже реже»205.
Таблица 5
Развитие средств связи в 1913–1940 гг.
| Показатель | |||
| Почтовые предприятия, тыс. | |||
| Почтовые маршруты, тыс. км | |||
| Письма, млн | |||
| Посылки, млн | 9,8 | 13,6 | 45,5 |
| Периодика, млн | |||
| Переводы, млн |
Источник: Народное хозяйство СССР. Статистический сборник. М., 1956. С. 184.
Почему же советское правительство направило основные усилия на развитие почтовой связи вширь, а не вглубь? Это было связано с тем, что после окончания гражданской войны силы были брошены прежде всего на подключение к почтовой связи деревни, где накануне революции проживало более 80% населения.
20 января 1925 г. СНК СССР принял специальное постановление «О расширении почтово-телеграфной сети в деревне»206, на основании которого появилась новая должность – «сельский письмоносец»207.
В 1913 г. существовало 11 тыс. почтово-телеграфных и телефонных учреждений, из них 8 тыс. в городах и 3 тыс., т. е. 27%, в сельской местности. В 1928 г. было 15 тыс. почтовых учреждений, из них 2 тыс. в городах и 13 тыс., т. е. более 80%, в сельской местности208. В 1913 г. 75% всех почтовых ящиков приходилось на город и только 25% на сельскую местность, в 1928 г. почти 90% всех почтовых ящиков (а их общее количество увеличилось по сравнению с 1913 г. в 5 раз) находилось в деревне 209.
В 1913 г. почтовая связь обслуживала только 3% всех населенных пунктов, в основном города, в 1928 г. – 49%, т. е. не только все города, но и почти половину деревень. К 1928 г. почтовой связью были охвачены 98% районных и волостных советов, 88% сельских советов. Расширяя почтовую связь, советское правительство прежде всего стремилось подключить к ней органы местной власти210.
К 1937 г. почтовые отделения имели более 30 тыс. сельских советов, а общая численность «сельских письмоносцев» достигла 136 тыс.211 С этого времени почтовую корреспонденцию начали регулярно доставлять по адресам не только в городе, но и в деревне.
Продолжала увеличиваться протяженность почтовых маршрутов: в 1913 г. она составляла около 300 тыс. км, в 1940 г. – 1400 тыс. км. Как отмечалось ранее, накануне революции почтовыми маршрутами было охвачено около четверти всех имевшихся в стране дорог. В 1932 г. был достигнут почти 100%-й охват. В связи с этим на первое место выдвинулась проблема механизации перевозок.
До революции две трети почтовых маршрутов являлись гужевыми и только треть железнодорожными и пароходными. В 1940 г. транспортировка почты на дальние расстояния была механизирована уже более чем наполовину (табл. 5). Прежде всего произошло расширение железнодорожных почтовых маршрутов. В 1913 г. они составляли 70 тыс. км, в 1928 г. – 81 тыс. км, в 1932 г. – 101 тыс. км, в 1937 г. – 211 тыс. км, в 1940 г. – 243 тыс. км212.
После окончания гражданской войны возникла и получила развитие новая отрасль почтовой связи – авиапочта. Первый опыт по авиационной доставке почты из Петрограда в Москву был сделан 29 марта 1918 г. В 1922 г. открылась авиалиния Москва–Кенигсберг, в 1923 г. началась регулярная доставка авиапочты.
К лету 1924 г. существовало 9 линий авиапочты общей протяженностью 5,8 тыс. км213. В 1928 г. протяженность маршрутов авиапочты достигла 11 тыс. км, в 1932 г. – 35 тыс. км, в 1937 г. – 125 тыс. км, в 1940 г. – 178 тыс. км214.
После революции на почтовых маршрутах появились автомобили, мотоциклы, велосипеды. В 1924 г. насчитывалось 173 почтовые автомашины215, в 1940 г. – 5932216. В 1928 г. автомобильные почтовые маршруты достигли 11 тыс. км, в 1932 г. – 24 тыс. км, в 1937 г. – 173 тыс. км. За 9 лет их удельный вес в общей протяженности автомобильных почтовых маршрутов увеличился с 3 до 23% (табл. 6).
Таблица 6
Расширение почтовых маршрутов в 1913–1940 гг.
| Год | Почтовый маршрут, тыс. км | |||||
| всего | ж. д. | водный | aвиа | авто | гужевой | |
| - | - | |||||
Источник: Связь СССР за 50 лет. С. 23.
Поскольку к началу Великой Отечественной войны было открыто более половины почтовых отделений, действовавших в нашей стране позднее, и было проложено около половины почтовых маршрутов, можно считать, что в годы сталинских пятилеток формирование почтовой системы в основном завершилось, на первое место стала выдвигаться проблема ее совершенствования.
В 1926 г. Наркомат почт и телеграфов создал специальный Отдел почтовой техники, на который была возложена задача «начать механизацию почтовых отделений связи». В следующем году на Московском почтамте появилась первая установка для механизации сортировки посылок. Через некоторое время этот опыт заимствовал Ленинградский почтамт. Началось создание транспортных контор по обслуживанию почтовых отделений, а также использование московского опыта по механизации предприятий почтовой связи в союзных республиках, краях и областях 217.
Этот процесс был прерван начавшейся в 1939 г. Второй мировой войной. Уже в 1940 г. часть принадлежавшего Наркомату связи автотранспорта была передана Наркомату обороны, в результате чего протяженность автомобильных маршрутов сократилась с 173 до 128 тыс. км, а гужевых – выросла с 566 до 667 тыс. км 218.