Тема 2: Управленческие революции
Самая ранняя цивилизация - шумерская культура, знаменитая развитие м письменногоязыка. Начиная с 3000 г. до н.э., жрецы в шумерском городе Ур (территория современного Ирака) вели деловые, юридические и исторические записи на клеенных дощечках. Некоторые из этих дощечек относятся к практике управления шумерских жрецов. Считается, что письменный язык возник из потребности жрецов осуществлять процесс управления.
Это достижение привело к образованию особой группы жрецов - «бизнесменов», «коммерсантов», связанных с торговыми операциями, ведущих деловую переписку и коммерческие расчетов. В древнем памятнике письменности Египта — книге «Поучение Птаххотепа», датируемой 2000— 1555 гг. до н. э., содержатся советы и рекомендации, не потерявшие своей актуальности и в настоящее время: «Если ты начальник, будь спокоен, когда слушаешь ты слова просителя; не отталкивай его прежде, чем он облегчит душу от того, что хотел сказать тебе».
В литературе по истории государственности эта первая управленческая революция характеризуется как религиозно-коммерческая.
Вторую управленческую революцию связывают с деятельностью вавилонского царя Хаммурапи (1792—1750 гг. до н.э.), издавшего свод законов управления государством для регулирования всего многообразия общественных отношений между различными социальными группами населения. Он также использовал планирование труда, контроль производства, составлял ведомости заработной платы с данными о рабочем времени и минимальной заработной плате.
На основе законов был внедрен светский стиль управления, усилен контроль и ответственность за выполнение работ. Поэтому вторую управленческую революцию считают светско-административной.
Третья управленческая революция известна как производственно-строительная, ибо она была направлена на соединение государственных методов управления с контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Произошла она во времена Навуходоносора II (605—562 гг. до н.э.).
Из древнеиндийского трактата «Артхамастра», опубликованного в IV—III в. до н. э., видно,
что получили развитие такие науки, как философия, учение о хозяйстве и учение о государственном управлении. На санскрите искусство управления называется «дан-данити», в буквальном переводе «руководство по владению палкой» (на санксрите палка — данда).
Для древних организаций было характерно:
• относительно небольшое количество руководителей, практическое отсутствие руководи-
телей среднего звена;
• управленческая работа зачастую не выделялась и не отделялась от неуправленческой
деятельности;
• посты по руководству организацией занимали чаще всего по праву рождения или силой;
• малое количество крупных организаций16.
Древние римляне также дают многочисленные примеры эффективного управления. Самым известным из них является реорганизация своей империи императором Диоклетианом.
Взойдя на престол в 284 г. до н.э., Диоклетиан вскоре понял, что его империя приобрела неуправляемую форму. Слишком многими людьми и важными вопросами император должен был заниматься лично. Отвергнув структуру, при которой все губернаторы провинций подчинялись непосредственно ему, Диоклетиан установил большее число уровней империи. Губернаторы еще больше усложнили эту структуру. В результате император смог более эффективно управлять обширной империей.
Были также разработаны принципы административного управления. Император Диоклетиан разделил империю на 101 провинцию, все они сводились в 12 диоцезов, а те, в свою очередь, в 4 географических региона. Диоклетиан и три его помощника возглавляли эти регионы. Помощники имели определенную власть и права в решении гражданских дел, но военная власть была строго централизована. Изменение структуры управления позволило укрепить могущество Римской империи.
Римская католическая церковь широко использовала описания должностных обязанностей священников, епископов, пресвитеров и др. священнослужителей. Обязанности каждого из них были четко сформулированы, и была создана цепочка прохождения распоряжений от папы римского до мирян.
Было введено обязательное обслуживание персонала - некоторые члены церковной иерархии получали советы от других членов иерархии, прежде чем принимать определенные решения.
Была введена независимость персонала, т.е. прикрепление определенных советчиков к основным церковным должностным лицам. Они не могли быть уволены судьей церковного суда, это давало им независимость суждений, не опасаясь наказания от высших чинов иерархии.
Принцип универсальности управления был сформулирован Сократом за 400 лет до н.э. У Сократа дается понимание управления как особой сферы человеческой деятельности. Он говорил о том, что главное в управлении - поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения поставленных перед ним задач. Современная позиция по существу не изменилась.
Четвертая управленческая революция связана с зарождением капитализма и началом индустриального прогресса европейской цивилизации (XVII—XVIII вв.). Ее результатом стало отделение управленцев от собственности (капитала) и зарождение профессионального управления.
Специалисты упоминают четыре принципа Макиавелли, которые оказали влияние на развитие менеджмента:
1) авторитет, или власть лидера, коренится в поддержке сторонников;
2) подчиненные должны знать, чего они могут ожидать от своего лидера, и понимать, чего
он ожидает от них;
3) лидер должен обладать волей к выживанию;
4) лидер — всегда образец мудрости и справедливости для своих сторонников.
В 1762 г молодой инженер Перонне выполнил в Женеве исследование процесса изготовления иголок, которое показалось основателю политической экономии Адаму Смиту столь значительным, что он подробно описал это исследование в своем знаменитой труде. Перонне, ученик известного строителя крепостных сооружений Ваубана, впервые перенес положения военной науки на гражданские дела.
Инженерами называли военно-технических офицеров. Эти офицеры систематически изучали свою работу, и Ваубан являлся в нашем понимании исследователем трудового процесса высокой квалификации.
Исследования процесса изготовления иголок по Перонне дало следующие результаты:
а) фактическое состояние: десять рабочих кустарной мастерской изготовляют в день 200 иголок по принципу количественного разделения (каждый рабочий изготовляет всю иголку самостоятельно);
б) плановое (требуемое) состояние: путем расчленения рабочего процесса на 18 частных
операций и разделения этих частных операций между десятью работниками, а также путем организации рабочих мест, средств производства с помощью простых приспособлений Перонне удалось довести ежедневное изготовление иголок до 48 000 штук, т.е. повысить производительность труда в 240 раз. Лишь после этого швейная иголка стала предметом широкого потребления. Причем следует учесть, что это исследование трудового процесса было выполнено до эры широкого распространения машин.
Несколькими годами позднее Джеймс Уайтт изобрел паровую машину и тем самым поставил на службу производству силы природы. Разделение труда в сочетании с рабочими машинами, приводимыми от силовых машин, привело к появлению новых технологий производства и новых хозяйственных форм.
Пятая управленческая революция (конец XIX—начало ХХ в.) известна как бюрократическая: ее теоретической платформой послужила концепция рациональной бюрократии. Основными ее результатами явились формирование крупных иерархических структур, разделение управленческого труда, введение норм и стандартов, установление должностных обязанностей и ответственности управленцев.