Перераспределение доходов. Социальная политика государства

Еще одним противоречием в деле распределения доходов является противоречие между эффективностью и равенством, или социальной справедливостью.

Эффективность есть получение обществом максимума возмож­ных благ от использования его ограниченных ресурсов.

Рис. 20.3.Коэффициент концентрации доходов (коэффициент Джини) в РФ

 

Равенство означает, что полученные блага справедливо распреде­ляются между членами общества.

Другими словами, эффективность — экономический «пирог», а ра­венство — способ «нарезки» его на части. Встает вопрос: какое же рас­пределение пирога считать справедливым? Экономическая теория вы­деляет три подхода к трактовке понятия «справедливость»: рыночный, утилитарный и эгалитарный.

При рыночном подходе равенство понимается как равенство воз­можностей, а не как равенство результатов («частей пирога»). Спра­ведливость устанавливается самим рынком. Это означает, что ресур­сы достаются тем лицам, которые могут уплатить за них наибольшую цену и якобы поэтому наиболее рационально их использовать.

Утилитарный подход справедливым считает такое распределение благ, которое максимизирует суммарную полезность всех членов об­щества.

Эгалитарный подход исходит из того, что все члены общества долж­ны иметь не только равные возможности, но и более или менее равные результаты. Поэтому справедливым является равное распределение благ между членами общества («равные доли пирога»).

На деле эффективность и равенство вступают в конфликт. Эффек­тивное производство («увеличенный пирог») не означает, что каждый получит равную с другими возросшую долю. Дело в том, что рыноч­ная экономика не гарантирует автоматически всем членам общества достаточное количество пищи и одежды. На достижение более спра­ведливого распределения экономических благ направляются прави­тельственные программы, такие как социальная помощь, взимание подоходного налога и др.

Социальные меры государства несколько смягчают то неравенство доходов, которое возникает на уровне первичного, рыночного распределения. В экономической теории существуют два подхода по отношению к социальным программам государства: «социальный» подход и «рыночный». Первый определяет, что общество должно гарантировать каждому гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься ниже «черты бедности». При этом помощь должна быть оказана только тем, кто в ней нуждается, и должна быть «под силу» государственному бюджету, иначе она превратится в инфляционный фактор и ухудшит положение малоимущих. Второй подход основан на том, что задача государства — не доходы гарантировать, а создать условия для повышения доходов каждому члену общества. Первый подход опирается на принцип социальной справедливости, второй — на экономическую рациональность. Возможно сочетание обоих прин­ципов.

Важнейшими методами перераспределения доходов в смешанной экономике являются: государственная закупка товаров и услуг, государственные кредиты и субсидии, налоговое перераспределение, социальные выплаты и программы.

Государственная закупка товаров и услуг представляет собой фор­му государственного потребления. Этот способ перераспределения доходов затрагивает главным образом военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров га­рантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта и получение прибыли, способствует решению проблем занятости и благосостояния.

Государственные кредиты и субсидии предоставляются государ­ством как юридическим, так и физическим лицам за счет средств го­сударственного или местных бюджетов, а также специальных фон­дов.

Налоговое перераспределение доходов относится к косвенному ме­тоду регулирования доходов. Эта мера перераспределения доходов направлена на достижение определенных социальных и экономичес­ких целей. Например, налоговые льготы используются для привлече­ния иностранных инвестиций, развития малого бизнеса и т. д.

Социальные выплаты и программы обусловлены циклическим раз­витием рыночной экономики, вызывающим безработицу и расслоение населения по доходам. Поэтому государство берет на себя выплату пособий по безработице, детских пособий, пенсий инвалидам и другие трансферты.

[1] Органическое строение капитала выражается отношением средств про­изводства к рабочей силе. В ходе НТП доля средств производства растет, а до­ля рабочей силы относительно них падает.