ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОУ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ И НЕПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ

«Деятельность образовательного учреждения по реализации предусмотренных уставом этого образовательного учреждения производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не инвестируется непосредственно в данное образовательное учреждение и (или) на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе на заработную плату) в данном образовательном учреждении» (п. 3. ст. 47 Закона «Об образовании»).

К предпринимательской деятельности ДОУ относится:

• сдача в аренду помещений и оборудования;

• торговля (например, через маленький магазин, лавку или киоск, продающий товары детского ассортимента, или отдел комиссионных товаров);

• оказание посреднических услуг;

• получение доходов (дивидендов, процентов) от акций, облигаций и других ценных бумаг;

• проведение мероприятий, сделок, работ и услуг, приносящих доход.

Например, сельские ДОУ могут заключать договора с родителями на выращивание зелени и овощей в счет родительской платы.

В предпринимательскую деятельность, которая осуществляется на базе ДОУ его сотрудниками, входит также «индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов» (ст. 48). Она подлежит регистрации в соответствии с законодательством РФ. Чаще всего в этом случае речь идет об оказании дополнительных услуг. Они относятся к непредпринимательской деятельности ДОУ (это некоммерческая деятельность ДОУ).

«Государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятию, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами» (п. 1. ст. 45). Поэтому оказание ДОУ дополнительных образовательных услуг, «привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет учредителя» (п. 9 ст. 41). Однако «платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются учредителем в его бюджет» (п. 3, ст. 45). Между тем, по статистике, каждым пятым образовательным учреждением допускается привлечение средств родителей на дополнительные услуги, оказываемые в рамках основных образовательных программ, что недопустимо. Если образовательные услуги предоставляются детям, не посещающим ДОУ, то это возможно. Стоимость и условия их оплаты при этом будут иными.

Платные дополнительные образовательные услуги являются частью хозяйственной деятельности ДОУ и регулируются Законом Российской Федерации «Об образовании» и Уставом ОУ. Информация об оказании таких услуг содержится в следующих документах:

• Приказ Министерства образования РФ от 21.07.95 г. № 52-М4;

• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования»;

• Приказ МО РФ № 864 от 15.03.02 г. «Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования».

Для организации платных дополнительных образовательных услуг образовательным учреждениям необходимо:

1. Изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить предполагаемый контингент воспитанников.

Все платные дополнительные образовательные услуги ДОУ делятся на:

• оздоровительные услуги: услуги, направленные на охрану и укрепление здоровья детей: закаливание, гигиенические процедуры, использование воздушных и водных процедур, занятия аэробикой, плавание, лечебное питание, изменение технологии приготовления блюд для отдельных детей и т. д.

• медицинские услуги: профилактические и лечебные мероприятия и процедуры (в том числе коррекция физического развития). Данная сфера интересует родителей детей с ослабленным здоровьем, часто болеющих, а также имеющих те или иные проблемы в психофизическом развитии. Детям предлагается медицинская помощь врачей-специалистов, ЛФК и массаж, дыхательная гимнастика, ингаляции, физиотерапевтические процедуры (под руководством медицинских работников), стоматологическое обслуживание, психотерапия и т. д.;

• развивающие услуги: различные формы и методы специального обучения (в том числе коррекция психического развития). Родителей воспитанников ДОУ привлекают такие услуги, как занятия по развитию изобразительного творчества детей, обучение иностранному языку, занятия в танцевальной или хореографической студии, ритмикой, обучение игре на музыкальных инструментах, занятия сценическим искусством и др.;

• организационные услуги: улучшение условий пребывания и питания (в том числе лечебное питание и т. д.), специальное оснащение. Например, выдача на дом блюд детской кухни, оснащение групповых помещений Монтессори-материалом или оборудованием ЛЕГО, организация автобусных экскурсий, обслуживание тревожной кнопки и дежурство по пропускному режиму и т. д.

Например, существует перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых дошкольными государственными и муниципальными учреждениями Московской области на платной основе.

№	Наименование платных дополнительных услуг	Единица платной услуги	Цена,рублей (на 1 человека)
min	max
1.1	Занятия в различных кружках	занятия
1.2	Занятия по адаптации детей к условиям школьной жизни (для «домашних» детей, не посещавших ДОУ)	занятия
1.3	Занятия в различных секциях, группах	занятия
1,4	Посещение групп:
• выходного дня	день
• продленного дня
• групп кратковременного пребывания
1.5	Услуги логопедической, психологической и дефектологической помощи, различные виды профилактических и лечебных мероприятий (услуги оказываются только за пределами рабочего времени и вне рамок должностных инструкций специалистов)	занятия

Образовательные услуги могут касаться не только детей, но и их родителей. Например, при наличии соответствующих условий и специалистов ДОУ может организовать «Материнскую школу».

2. Создать условия для предоставления платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране и безопасности здоровья воспитанников.

Этот пункт особо оговаривается в Договоре на оказание дополнительных платных образовательных услуг с родителями воспитанников (в разделе «Обязанности сторон»).

3. Указать в Уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления.

4. Получить лицензию на те виды деятельности, которые будут организованы в данном образовательном учреждении в виде платных дополнительных образовательных услуг с учетом запросов родителей воспитанников, соответствующей учебно-материальной базы и наличия специалистов.

Между тем, как показали проверки, из общего числа проверенных учреждений не имели лицензию на право предоставления платных дополнительных образовательных услуг 33 % ДОУ.

5. Заключить договор с заказчиком на оказание платных дополнительных образовательных услуг, предусмотрев в нем: характер оказываемых услуг, срок действия договора, размер и условия оплаты предоставляемых услуг, а также иные условия.

Родители или лица, их заменяющие, имеют право:

• вносить предложения по улучшению работы с детьми и по организации дополнительных услуг в ДОУ;

• выбирать виды дополнительных услуг ДОУ;

• ходатайствовать перед ДОУ об отсрочке платежей за дополнительные услуги не позднее чем за определенное количество дней до установленных сроков платы.

Например, «родители производят оплату за дополнительные платные услуги не позднее 20 числа текущего месяца».

Особенно оговаривается такой пункт договора, как «Взаимные расчеты». Размер платы за оказание дополнительных образовательных услуг устанавливается по соглашению сторон. Оплата за предоставляемые платные дополнительные образовательные услуги должна производиться только через учреждения банков. Родители должны только предоставить в образовательное учреждение квитанцию об оплате.

«Оплата за услуги, предоставляемые Учреждением по настоящему Договору, повышается, но не более чем на 30 %, при повышении заработной платы работников бюджетной сферы». Это связано с тем, что цены на оказание услуг устанавливаются государственным образовательным учреждениям на уровне рыночных с учетом возможности развития и совершенствования образовательного процесса и материальной базы ОУ. Ограничение права государственного образовательного учреждения на самостоятельное регулирование цен за выполняемые работы и услуги со стороны органов исполнительной власти и органов местного самоуправления не допускается.

«В случае непосещения ребенком платных образовательных занятий в группах кратковременного пребывания и студиях производится перерасчет оплаты за каждый день непосещения занятий ребенком. В случае неоплаты за дополнительные услуги после 2 недель установленного срока администрация имеет право не оказывать дополнительные платные услуги».

6. На основании заключенных договоров издать приказ об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг; график их работы; смету затрат на проведение платных дополнительных образовательных услуг, учебные планы и штаты.

7. На осуществление дополнительных услуг с персоналом, участвующим в выполнении образовательной услуги, заключаются договора.

Другие возможности привлечения дополнительных финансовых средств:

• продажа, обмен и сдача в аренду помещений, сооружений, оборудования. При этом надо помнить, что сдача в аренду собственности, закрепленной за ДОУ учредителем, допускается только с согласия последнего и на условиях, определенных договором между собственником и ДОУ;

• предоставление во временное пользование находящихся на балансе транспортных средств, оборудования, сооружений, инвентаря и т. д.;

• списывание и продажа материально-технических средств, если они изношены или устарели;

• кооперация на договорных началах с другим учреждением, например, школой, материальных и финансовых ресурсов;

• объединение с другими учреждениями для создания учебно-производственных фирм, ассоциаций, комплексов.

«Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения за вычетом доли учредителя (собственника) реинвестируется в данное образовательное учреждение, в том числе на увеличение расходов на заработную плату, по его усмотрению».

В связи с этим в ДОУ заблаговременно должно быть утверждено руководителем учреждения и согласованно с профсоюзным комитетом положение о расходовании внебюджетных средств.